2020年(安全生产)加强安全文化建设构建城市本质安全

（安全生产）加强安全文化建设构建城市本质安全

加强安全文化建设构建城市本质安全

沈阳市总面积1.3万平方km，人口720万（市区人口485万）。有140余种工业门类，以汽车制造及其零部件、装备制造、电子资讯、化工医药、食品加工为主要支柱产业。全市有2035户规模之上的大中型企业、26万户各类生产运营单位和个体经济组织、300多万从业人员，企业安全生产管理工作十分繁重。于工作实践中，我们深深的感到安全生产工作和安全文化建设是分不开的，如果安全文化建设抓得不够扎实，最终会影响到安全生产工作的整体发展，加强安全文化建设是实现本质安全的必由之路。

2008年，沈阳市安监局全面贯彻国家安监总局《“十壹五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，且把“企业安全文化建设”同“安全生产标准化”、“反违章”工作紧密结合于壹起，大力加强安全观念文化、制度文化、物质文化和行为文化建设，使之相互协调、同步发展，取得了较好的效果。2008年沈阳市实现了安全生产形势总体平稳，呈现出事故总量明显下降、亿元GDP死亡率显著下降的发展趋势。下面，从俩个方面谈谈对加强企业安全文化建设的认识和做法。

壹、强化对企业安全文化建设重要意义的认识

“安全文化”，是人类于劳动、生产、生活和和大自然作斗争的过程中，为避免意外遭受打击、伤害和碰撞所采取的普

遍认同的办法、措施和经验，形成的有价值的行为准则，即：安全文化。党的十六大以来，中央确立了“以人为本”、全面、协调和可持续发展的科学发展观，提出构建和谐社会和节约发展、清洁发展、安全发展等壹系列重大的战略性决策。以人为本、构建和谐社会和安全发展，于理论上确立了安全生产的重要地位，同时也是强化安全生产工作的重要理论，是加强安全文化建设的核心。

沈阳市安监局领导班子于全面深刻领会党的创建和谐社会理论的基础上，积极响应省、市号召，为全民打造安全大环境。局领导班子统壹思想认识，明确安全文化建设是壹项系统性工程，它包含安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织实施，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力建起安全文化网络体系，动员方方面面的力量，发挥整体合力作用，形成齐抓共管的格局。于实施创建安全文化建设这项工作中，我们全面贯彻国家安监总局《“十壹五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，积极主动靠前工作，深入企业进行宣传，强化企业对安全文化建设重要意义的认识，得到企业对创建工作的理解和支持。工作中我们想尽办法助推企业把安全工作做细、做实、做到位，推动安全管理的各个环节均实现制度化、规范化，保证安全始终处于可控、于控状态。沈阳市有2035户规模之上的大中型企业，有120

户中直企业，许多企业于全国均有很大的影响力，有雄厚的安全文化底蕴。我们壹方面派人去厂里宣传企业创建工作的意义，另壹方面进行创建工作调研，总结好的经验做法，用于指导全市各县区企业全面开展此项工作。正是由于局领导重视和部门、企业的大力协作使我们的创建指导工作少走了不少弯路，真正为企业提供了技术支撑和法规规章援助，对企业创建工作起到有力的推动作用。

二、突出重点，推进企业安全文化建设

大力推进企业安全文化建设，就是要塑造全员安全价值观和安全行为理念，摆脱以“事和物”为中心的传统管理模式，强化以人为本，变被动管理为主动管理，真正营造以“人”为中心的管理境界，使安全管理迈上科学规范的轨道。我们做为安全生产监督管理职能部门，有义务对企业开展安全文化创建工作进行服务和指导。于推进开展这项工作过程中，主要做了以下几方面工作：

（壹）加强领导，分级选拔，共同推进

为贯彻落实国家安监总局《“十壹五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，加强创建安全文化示范企业工作的领导，市安监局专门下发了《沈阳市创建安全文化建设示范企业实施方案》，根据《辽宁省创建安全文化建设示范企业标准》，结合沈阳市实际情况制定了《沈阳市创建安全文化建设示范企业考核标准》，

且于2008年6月成立了由沈阳市安监局陈建智局长挂帅的安全文化示范企业创建工作领导小组，组织、领导全市的安全文化示范企业的创建工作。同时，各区、县（市）安监局设立了创建领导机构，明确主管领导和具体责任人，分别制定了符合实际的具体创建工作方案，进壹步量化、细化了创建内容和标准。市、县（区）安监局经过壹年的努力工作，培育安全文化示范企业近百家，通过对企业的逐级选拔和推荐，最后创建工作领导小组确定了沈阳铁路信号工厂、辽宁伊利乳业等五家企业作为“辽宁省安全文化建设示范企业”参选单位向省局推荐。

（二）指导培育，以点带面，全面展开

为使安全文化示范企业创建工作得到有力的技术支撑，创建工作领导小组要求市局各业务处室加强对重点培育企业的专业指导，深入企业进行指导、咨询，解决安全文化示范企业创建工作中存于的实际问题。如重大危险源登记建档、识别，事故隐患排查方法，应急救援预案编制要点等。

沈阳铁路信号工厂始建于1937年，隶属于中国铁路通信信号集团XX公司，是国资委直属中央驻沈企业，于市局关联处室的指导下，该企业以创建安全文化示范企业为着眼点，高效整合企业各种资源，强化基础管理，大力推进安全文化建设。企业坚持“始于宣传教育，终于宣传教育”的做法，最终促成了从“约束行为”到“形成理念”,从“我要安全到

我会安全”的质的飞跃，形成了“人人关注安全、人人关爱生命”的企业安全文化氛围。如利用每天班前5分钟的时间，通过广播站播放安全警示词，提醒员工时刻关注安全；以厂内安全生产动态、安全隐患曝光、安全事故案例分析、安全生产知识等为内容每月出版壹期《安全生产简报》；利用前几年发生的典型事故案例编写《安全警示录》，组织员工进行了收见学习；邀请沈阳市安全生产专家对全厂中层之上干部、专兼职安全员、班组长等人员进行安全生产知识培训；开展专项应急救援演练活动，提高员工应对突发事件能力等。他们的壹些做法对其他参和创建活动企业起到了良好的示范和借鉴作用，也是我市第壹家通过考核推荐的省级安全文化示范参选企业，我局及时进行了推广。

（三）和“反违章”活动紧密结合，大力推动安全文化创建工作

我市从2007年起，开始于企业实施反违章活动，俩年来，取得了显著成效，“三违”引发事故比例大幅度下降，且形成了“修订规程、学习培训、隐患排查、安全创建”的基本工作框架，全市企业于按照基本框架，做好各项工作的基础上，重点突出了全员培训和安全文化建设。包括：按照国家有关法律法规、规程、标准，结合企业工艺、设备设施、材料、环境等的变化，对本单位安全生产责任制、各种安全制度、作业指导书、企业标准等进行实时修订；强化全员培训，