..农业产业....项目申报实施方案

2018年农业产业帮扶资金项目

实施方案

项目名称：××××××中药材种植示范基地

项目实施单位：××××××中药材专业合作社

项目法人：××××××

联系电话：××××××

县级主管单位：××××××农业局

联系人：

联系电话：

市级主管单位：××××××农业局

联系人：

联系电话：

填制日期：2018年7月16日星期一

陕西省农业厅

制

陕西省财政厅

目录

一、项目背景及必性 (1)

二、项目单位基本情况及优势 (14)

三、项目实施地点与规模 (19)

四、项目实施内容及资金源 (19)

五、项目实施进度划 (20)

六、项目绩效目标 (21)

七、保障措施 (23)

八、附件

1、2018年农业产业帮扶资金项目申请表

2、申报单位申请文件

3、镇办推荐文件

4、申报单位营业执照及法人身份证复印件

5、实施单位农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺书

6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单

7、与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料

一、项目背景及必要性

1.1项目提出背景

医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的产业。20世纪80年代以来，世界医药产业以年均8％的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之一。我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速，取得了令人瞩目的成就，医药工业总产值年均增长近18％，是我国工业部门中发展最快的行业之一。中药产业有几千年悠久历史，是中华民族的瑰宝，也是我国最具竞争优势的产业之一，其优势不仅在于有博大深远的中医药理论和有丰富的中药材资源及人才资源，而且更在于国内外强劲的市场需求和国家强大的政策支持。我国中医药以其独特的临床疗效，符合“绿色概念”和“回归自然”的世界潮流，正被愈来愈多的国家和地区人民所认识，正面临着前所未有的良好发展机遇。近年来，中药产业一直保持着强劲的增长态势，在农业领域、工业领域、医药与保健领域发挥着越来越重要的作用，在整个国家经济发展中也越来越凸显其重要地位。

随着产业化、市场化和科学技术水平的不断提高，现代中药产业已由过去的传统产业发展成为综合型产业。在现代中药产业链中包括中药农业、中药工业、中药商业、中药知识产业四大方面，其中以中药材生产为主要内容的中药农业是推进中药产业

现代化进程的基础；以中药深加工为主要内容的中药工业是推进和实现中药产业现代化的主要动力，是中药产业的主导力量和发展方向；而四者的有机结合和良性互动，更会使中药产业赢得更广阔的发展空间。

省是中药材资源相对丰富的地区和全国重要的道地药材生产基地，常用中药材中至少有5到6种中药材的40%以上来源于陕西。近几年在产业结构调整中，为了充分发挥资源优势和比较优势，优化产业结构，增强可持续发展能力，加快产业转型和多元发展，促进农民增收，省委省政府高度重视中药产业发展，计划用5年时间，按照“科学规划、集中资源、重点发展、分步实施”的原则，将中医药行业做成陕西的支柱产业，在全国医药界占有一席之地。

县以其独特的地理条件、气候条件和丰富的土地资源优势，非常适宜大规模发展中药材种植以及中药深加工产业，生产的中药材以其优良的品质得到了全国诸多知名中药企业的高度认可，近几年种植规模迅速扩大，并呈现出产销两旺的喜人局面，良好的产业发展势头也得到了省市各级政府的高度重视和大力支持。县委县政府更是将中药材作为全县农业主导产业培育发展，并作为“五大高效脱贫增收工程”之一加以重点扶持。

镇南北狭长，东西较窄，气候温和，四季分明，土地肥沃，物产丰富，适宜中药材生长，野生中药材种类多，储量大。

1.2国家陕西中药产业发展现状分析

中药产业涉及中药材生产、中药工业和中药商业等，是集农、工、商于一体，产、供、销相结合的综合性产业。今日的中药产业已经发展成为“传统行业，新兴产业”，总的趋势是向科技化、规模化、集约化、工业化和国际化方向发展，中药产业规模已达每年2500亿元以上，占国内医药市场的4成以上。中药行业基本形成了以中药科研教育为依托、中药材生产为基础、中药工业为主体、中药商业为纽带的中药生产流通体系。

目前全国经营的药材品种约1200余种，其中野生药材约1000余种(占80%)，栽培药材200多种(占20%)，中国的中草药材种植面积每年约34万公顷左右，最高年份达45万公顷，年产量约35万吨。中药材年收购品种约1000多种，收购量达到60多万吨，收购金额约60亿元，人工培育的中药材占总量的一半以上。近年来，随着GAP的推进，中药材种植正向规模化、标准化方向发展，而且从基源到栽培、植保、收储以及药材质量标准上，逐步走向规范化。中药工业发展方面，目前全国中药企业已近1500家，产值已突破千亿元，而且从生产手段、生产方式、生产环境、生产管理到成品包装、剂型等，都发生了显着变化，而且近几年在以质量控制为核心的现代化取得显着进展，带动了整体产业的提升。

虽然我国中药产业发展取得了很大进步，但是依然存在许

多不足，一方面表现在中药产业内部发展不协调，制约产业整体的科学发展。小农经济农业与现代化中药工业的不协调;中药饮片业的滞后与中药材中的中成药业现代化的不协调。另一方面就是产业水平仍然不高，栽培繁育生产管理粗放，大宗中药材品种生产栽培技术的研究推广力度不够，药材单产低，质量不稳定，差异大。中药企业生产规模小，技术水平低，开发能力弱，品牌意识不强。中成药产品标准体系、工艺技术规范很不健全，推广GMP的政策与资金不配套，投资与需求矛盾突出。饮片炮制工艺落后，有效成份流失，饮片质量下降，中药产品缺乏国际竞争能力。

陕西地处黄河中游，是中华民族文化的发祥地，悠久的中医药文化渊源，独特的环境使陕西自古获得了“秦岭无闲草，秦地多良医”的美称。自古以来就是多种中药材的主要产出地，复杂的地形、地貌、气候、水文土壤等条件为中药材种植提供了巨大的地理空间和自然条件，造就了陕西门类齐全、种类繁多的中药材资源。中药材有2000种之多，省内共发现中药材1116种，蕴藏量达 1.88亿公斤。陕西省是“北药”的主产区，是国内公认的地道中药材主产地，主要地道药材品种有30个品种，大宗种植品种有近20个品种，在国家60个战略性重点中药材品种中，陕西省就占有7个，其中党参、黄芪、连翘、冬花、黄芩五种中药材产量就均占到全国总产量的40%以上，且药材活性成分

含量高、有害污染物(农药残留、重金属等)低。陕西以其丰富而独特的中药材资源，同安徽、四川、东北三省同处于中药资源大省行列。

近年来，省委、省政府不断优化中医药产业发展环境。2001年省人大审议通过《陕西省发展中医条例》，成为陕西中医药发展的纲领性文件。2003年省政府颁布了《关于加快中药现代化发展的意见》，成立了陕西中药现代化领导小组。2006年《陕西省工业经济发展第十一个五年规划纲要》将医药行业列入具有陕西优势的七大产业之一。一些地方政府也相继出台了中医药产业“十一五”发展规划，以政府名义通过土地转包、土地租赁、企业承包、项目承包等形式支持当地中药材发展。陕西还明确提出今后将建成若干中药提取物加工基地，实行中药标准提取物产业化生产，建成若干现代化的中药饮片加工基地，发展一批中药饮片名牌的战略构想，给中药材产业的发展注入了活力。

根据普查结果，陕西药用植物、动物、矿物共达4700多味，其中植物药3721味，占全国药材种类的30％以上，在全国中药材资源普查统一布置的364个重点品种中，陕西有283种，占77．6％，其中有248种列为《中华人民共和国药典》的正品药材。优质道地药材32种，大宗药材400多种。其中天麻、丹参、杜仲、山茱萸、薯蓣、绞股蓝、酸枣仁、水飞蓟和秦艽等品种无论是在数量上还是在品质上都在全国处于优势地位。陕西药

材销售量名列全国第3位。西安、汉中、宝鸡是中国中西部的药材主要集散地，年销售药材50万吨。陕西是中国中药材人工种植大省，主要表现在种植面积大，品种多，销路好。陕西药材种植面积已经达到了480万亩。

中草药资源因独特的地理环境而兼具南北所长、药用植物种类丰富，蕴藏量较大。尤其是秦巴山区独特的地理位置和气候条件，蕴藏6000余种生物资源，被誉为“生物基因库”。全省中药材种植面积超过400万亩，其中规范化种植面积达60多万亩。拥有全国最大的杜仲和天麻基地，是我国重要的中药材原产地。

近年来，××××××中药材产业按照“市场导向、政府引导，因地制宜、合理布局，草木结合、适度规模，规范栽植、野生抚育”的原则，突出抓基地、抓示范、抓龙头、抓创新，不断完善中药材产业链条和市场经营体系，中药材产业得到迅猛发展，成果丰硕，态势喜人。

一是种植规模大幅扩大。2017年全县中药材种植面积达15万亩，实施中药材GAP基地建设和连翘规范化种植及产地加工2个重点项目，其中GAP规范化种植2.75万亩，连翘等野生中药材资源保护种植基地4万亩。全县中药材产业发展已涵盖所有16

个镇（办）190多个村，发展中药材种植户3.75万户。

二是骨干品种比较突出。经过多年产业培育，洛南种植的中药材骨干品种逐渐清晰，针对连翘、丹参、苦参、金银花、桔梗、黄芩、柴胡、万寿菊、板兰根、天麻、猪苓等主要品种，已建立有方向性、有倾向性、有扶持性的发展规划，对于珍稀品种的菖蒲、秦贝、白芨、西洋参等药类，政府通过科普宣教和市场分析，积极引导，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹参、连翘、桔梗、苦参、金银花五大品牌，丹参已通过国家GAP基地认证，桔梗、连翘GAP基地认证工作正在积极开展。

三是野生保护得到加强。在积极发展中药材产业的过程中，洛南坚持开发与保护并重的原则，加大中药材科普宣传力度，积极实施保护工程措施，不断加强对野生中药材的抚育和管护，持续巩固全县野生中药材生长基础，稳定保留野生种药材禀赋优势。自2015年，通过开展4万亩连翘等野生中药材资源保护项目，进一步巩固了野生资源存量，有效提高了野生中药材的产量、质量和经济效益，确保了中药材产业的健康发展。

四是营销体系不断完善。通过政府引导，大力开展中药材市场培育工程，激活繁荣自上而下、产营一体的规范化中药材市场体系。目前，全县已发展农民中药材专业合作社48家，其中国家级示范社1家，省市县示范社15家，入社会员9500多户，从事中药材购销的企业和个体户50多家，合作社建设运作发展态势良好。同时，在全国药市从事中药材营销人员达800多人，全县中

药材市场营销队伍日益庞大，极大地促进了中药材产业的快速发展。

五是医药企业不断壮大。通过精心策划中药材加工项目，加大医药类招商引资力度，先后引进了陕西天士力植物药业有限公司、陕西泰华制药公司、陕西永皓生物科技有限公司、陕西中医学院和中药材商会等医药加工和生产企业，并在洛南积极建设各类规范化种植基地，中药材的初深加工蓬勃发展。目前，全县从事中药材规范化种植和加工生产企业5家，生产经营12种中成药产品，其中国家新药2个，已获国家GAP基地认证的中药材品种1个。

1.3中药产业发展的机遇

作为我国的民族瑰宝和传统优势产业，国家一直高度重视中药产业的发展。近年来，我国的中药产业更是迎来了前所未有的新的发展机遇。2006年，国家出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，要求我国要在中药产业中重点开展理论创新和研究；2007年，《中医药创新发展规划纲要》指出要建立中医药标准规范体系。如今，新医改政策出台将使我国中药的发展有一个质的飞跃。

随着《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的出台，国家对于中药产业的政策倾斜让中药企业如沐春风。新医改和《意见》的发布对中药企业有很大的利好影响，它不但表明政府

将逐步增加对中医药产业的投入，扶植中药产业的建设，还从根本上保护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。

我国将投入8500亿元加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度等五项医改重点工作，医改不仅体现出国家花大力气进行医疗体制深化改革的决心，也将对行业产生深远的影响。未来几年，我国的医药市场将继续扩容，国家基本药物将会作为制度推行，中医药事业扶持力度将继续加大，而创新将继续成为行业发展的主题。这些势必给中药产业发展带来前所未有的发展机遇。

国务院最近发布的各项中药产业支持政策都提出了要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用，并扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作，将中医药推向世界。它不但表明政府将逐步增加对中医药产业的投入，扶植中药产业的建设，还从根本上保护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。

随着新医改的持续推进，国家相继出台的这些政策对中药的发展有很大的好处，受这些政策的影响，我国中药生产企业将迎来一个快速的发展期，而有望进入基本药物目录里的中药企业也会从中受益，从而促使整个中药生产企业业绩的提升。

国家基本药物目录正式出台后，基本药物目录里面有一半品种是中成药和中医药，而进入基本药物目录里面的药品将来全部

要在基层机构配备使用，大医院也要作为首选，基本药物目录里面的药品会得到广泛使用，而且在医保报销比例上明显高于其他的药品，这是一个很好的契机，将来新医改里面中医、中药能够得到更加广泛的运用。

1.4项目建设的必要性

1.4.1项目建设有利于促进陕西中药产业全面发展

虽然陕西中药品种和原料药产量在国内占据重要地位，但是目前陕西的中药产业发展状况却不容乐观。地道药材仍然以农民自发的散户种植为主，缺乏规模，品牌意识不强，质量标准水平不高，产出的中药材无论是规模、品种、质量、市场供应能力等都难以尽如人意，不能反映陕西地道药材的产业优势。相反周边如内蒙、河北、陕西等省，却后来居上，在“北药”领域攻城略地，异军突起，对陕西中药材产业发展提出严峻挑战。在中药材深加工方面，品种单一、技术含量低，深加工企业不仅数量偏少、规模偏小，科技投入少，企业核心竞争力低，而且在国内中药产值中所占的比重非常小，同时在知识产权、产品研发、品牌创建等方面同国内许多先进省市存在着很大差距，与中药材传统优势省的背景很不相称。陕西的中药业也是资源输出型为主。据不完全统计，每年陕西产的中草药超过80%的份额运往河北安国、安徽亳州等批发市场异地销售，只有不足20%左右中药被省内中药厂消化，省内至今也没有形成一处颇具规模的中药材批发配送的

集散地。

虽然拥有丰富的中药资源储备和生产条件，但是由于缺乏系统大胆的发展思路、科学长远的整体规划、高效有序的组织引导和有力的政策扶持，陕西至今没能形成大规模的中药原料生产基地和加工基地及自己的产地销售网络，陕西中药产业的发展面临着严峻的形势和艰巨的任务。

项目通过建立优势地道药材的规模化、标准化生产基地，加强中药产品的研发，扩大加工规模，并以此为契机，建立中药原料产地销售网络，盘活市场资源，全面推动陕西中药产业整体水平的提升，重树陕西道地“陕药”名牌，提高陕西中药产业竞争力。

我国当前正面临新一轮的产业结构调整，对于陕西而言，无论从农业还是工业方面，都面临着较大的结构性调整，而调整的目标是能够更好的发挥资源优势、比较优势，布局更加合理，效益得到提高，可持续发展能力得到增强。在具备优势条件的地方大力发展中药材种植，并以陕西地道药材为基础，利用现代中医药研究成果和现代中药加工技术进行中药新药的研究与开发，有利于直接推动陕西中药农业、中药工业和中药商业的一体化发展，加速中药产业现代化，还能够为陕西整个产业结构的调整和总体经济的提升提供一个好的发展思路和一个直接有效地途径，开辟新的经济产业链，推动经济结构的绿色转型，改善生态环

境，增强区域经济可持续发展能力。

××××××县是传统农业县，工业基础薄弱，农业依然是县域经济的基础。由于受自然条件制约，粗放式传统农业特征没有根本改变，现代高效农业发展滞后，农业效益长期低水平徘徊，农业效益的提高缺乏后劲，农业产业结构的调整任务紧迫。通过大力发展中药材种植与深加工，可有效促进当地农业产业结构由传统粗放型向现代高效型的转变，使农业结构更趋于多元化、合理化，从而提高农业发展后劲，增强农业的抗风险能力和市场适应能力，大大提高农业的整体效益。

××××××县地处秦岭腹地，县境内地下资源贫乏，地上资源相对丰富，森林草地面积较大，生态环境良好，是秦岭首个国家环保总局确定的国家级生态示范县，尤其野生中药材生长面积广，品种多，储量大，品质良好，发展中药材规模化种植具有得天独厚的条件。全县总面积208万亩、其中耕地面积60万亩，荒山荒坡面积70万亩，广阔的土地资源为该区域进行规模化、低成本的中药材种植创造了极其有利的条件。当地昼夜温差大，日照时间长，土质好，生产的中药材品质好，等级高，市场看好，这为中药材在产业化开发中从占领市场、树立品牌、保证效益等诸方面提供了先决条件。由于野生资源丰富和自然条件优越，使得洛南县中药材的野生采摘和人工种植有着悠久的历史，广大群众对中药材接受和认识程度较高，目前县内就有从事中药材种植、收

购、初级加工企业数家，又有一所拥有一批中医药专家的中医院，这些为中药产业从种植、新产品研发和组织市场销售都提供了可靠的保证。

1.4.4项目实施有利于增加农民收入,实现脱贫致富的迫切需要

地处秦岭腹地的××××××县，虽然土地面积广阔，但由于地理气候特征、经济基础、思想观念等诸多因素的影响，长期以来，农业一直沿袭着广种薄收的传统种植习惯，耕作粗放，传统农作物单产低，效益差，广大农民虽然勤于耕耘，但收入微薄，是全国重点贫困县之一。××××××县总人口46.1万人，其中乡村人口22.13万人,而县域矿产资源缺乏，工业基础薄弱，是典型的农业县。因此如何通过农业的发展带动农民脱贫致富，一直是洛南县社会经济发展中面临的首要任务。

××××××县委、县政府把发展中药材生产、建设中药材基地作为当地农民脱贫致富的战略措施来抓，积极引导广大农民转变观念，大力发展中药材种植。经过多年的实践证明，中药材种植是符合当地发展的，能够促进农业增效，农民增收，帮助农民尽快脱贫的有效途径。目前，中药材种植重点乡仅种植中药材一项，农民平均年增加收入2000余元，平川地区种植中药材的经济效益比传统农作物高出3倍之多，丘陵区的经济效益也高于传统农作物近2倍。“要想富，种药材”已成为洛南广大干部和农民的共识。当前在扶贫攻坚的关键时期，在农民增收困难的普遍形势

下，进一步重视和加快中药材发展，扩大规模，延伸产业链，提升产业化水平，对于帮助更多的农民脱贫致富，有着重大意义和巨大的作用。

二、项目单位基本情况及优势

2.1项目单位基本情况：

××××××中药材专业合作社由××××××建设工程有限公司出资组建，....镇高山河村、驾鹿村、黑彰村等412户群众以土地资源入股，合作社于2017年9月注册登记，法人代表....。合作社采取公司+农户+基地的模式，由××××××工程有限公司出资，群众以土地资源入股，群众除按照入股的土地取得固定收益外,还可以在合作社务工取得工资性收益和分红收益。

合作社位于风景秀丽、环境优美、具有“天然药库”之称的秦岭南麓...镇，项目涉及....镇驾鹿村、高山河村、黑彰村等3村24个村民小组412户。项目区距国家AAA级景区“巡检老君山”四公里，规划中的榆商高速穿境而过，地理位置十分优越。

合作社建设项目共分为四大板块：中药材种植及加工板块、生态养殖板块、生态旅游观光板块、有机肥生产板块、项目总投资6000万元，现已流转巡检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村等土地3000余亩。合作社主要引进国内领先的北五味子、花椒、连翘、猪苓、苍术、榛子等优良中药材品种，建设洛南北部山区中药材种植示范基地。

项目一期目前已投资600余万元，2017年10月以来“中药

材种植及加工板块”已栽植北五味子670亩75万余株；花椒1200亩9.6万株；培育五味子、花椒苗10亩；在五味子种植行套种大豆600亩；在花椒种植行套种中药材板蓝根1000亩；配套建设通村道路及机耕道路9.5公里。目前种植基地苗木长势良好，管理规范；利用原....镇.....小学废弃院落建成880余平方米的秦岭中药材展示园“百草园”一处，栽植地产中药材100余种；装修建成办公培训楼一座2000余平方米。2018年还计划建设中药材储备库一处600余平方米，安装五味子藤架30000根，配套建设相关基地围栏、水利设施等。

合作社依托农村“三变”改革的东风，整体流转....村全部土地、....村高山河村大多数土地，实现了土地集约化经营，促进了当地农民的脱贫致富，三个村共有412户群众用土地在合作社入股，取得土地租金及分红的收入，其中贫困户183户645人，贫困户中有30余人常年在合作社务工，月均收入达2000元以上。

2.2扶贫模式

在扶贫体系建设方面，我们主要是通过以下几种形式建设中药材产业扶贫运作体系的。

方式一：土地出租

农民以土地入股，合作社按年付给农民土地租金，目前已有巡检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村412户群众以土地入股的形式加入合作社，其中贫困户183户645人。大多数农民以土地入股后，彻底从土地上解放出来，可以放心在外经商、打工。

方式二：入股分红

带土地入股合作社的当地村民可以按年享受合作社分红，合作社对农民的分红采取不低于土地租金的保底分红模式，分红按年只增不减。

方式三：劳务务工

村上一些年龄偏大中老年农民及贫困户因种种原因不能外出务工，但可以常年在合作社务工，按时领取工资，解决了年龄偏大的中老年农民和贫困户务工问题。

方式四：产品回收

针对一些不愿意用土地入股的当地村民，有发展中药材意向的，合作社经过培训后向这部分农民或贫困户免费提供中药材种子、苗子，免费进行技术指导，以优惠价回收中药材产品。目前合作社已建立育苗基地20亩，年育苗10万株以上，全部提供给周边群众，以扩大中药材发展规模。

良好的模式和有效的管理，促进了洛南县中药材产业的大发展，在县级政府及有关部门的支持下，在巡检镇党委政府有效的组织下，洛南县煜正中药材专业合作社正快步发展，基地全部建成后仅中药材种植可实现年销售收入2000万元以上。

2.3项目建设单位优势

项目聘请西北农林科技大学......教授、农业农村部西北科技特派员.......博士作为项目的技术支撑，合作社与....市花椒研究所、西北农林科技大学、县农业局、林业局、扶贫局等科技单位建立常年合作关系，有最优良、最新品种的中药材品种和最

前沿的技术作保障。

项目将直接带动.....县....镇1000余户群众从事中药材种植及加工，加快贫困户增收致富。对项目所在地的社会经济发展能起到一个龙头企业的作用，为当地培植一项大的产业。

项目地洛南县巡检镇有20000余亩山间坡地，为中药材的规模发展提供了丰富的土地资源。

中药在我国有着几千年的应用历史和深厚的文化积淀，在中国已深入人心。随着我国经济的持续增长和人民生活水平的不断提高，对健康也越来越重视，并在健康消费支出上绝对数字和相对比例也在逐年增加，中药的市场需求也正以远高于经济增长速度在递增。据有关方面对我国药品总销售及构成情况分析，我国药品总销售额中，近10年来中成药销售额增长10.85倍，大大高于药品总销售额(5.7倍)和化学药品销售额（5.69倍），而且中成药销售额占药品总销售额的比例由13.7%猛增到24%，增幅高达75%以上。特别是近几年，由于环境变化以及人们饮食及生活习惯的改变引起的各种疑难疾病、慢性疾病发病率持续增加，对于质量稳定，疗效显着而独到的中成药会有更大的市场需求。在最近几年中，国内在抗击非典和对甲型H1N1的预防治疗中，中药起到了无可替代的突出作用，显示了其无可替代的独特疗效和巨大的潜力，这也进一步增强了国人对国粹中药更深的认识和强烈依赖。最近新医改政策的出台，3年内我国将投入8500亿元加快推进基本医疗保障制度建设，这就使广大群众的医疗保障将会发生大的