应急管理与预案编制.ppt

恢复 (Recover)
✓启动通告报警 ✓启动应急救援 ✓提供医疗救助 ✓疏散与避难 ✓搜寻和营救 ✓……
响应 (Response)
✓法规 ✓保险 ✓监控 ✓风险评价 ✓规划 ✓公众教育 ✓……
预备 (Preparedness)
✓制定预案 ✓应急资源 ✓培训与演练 ✓互助协议 ✓……
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什么是应急预案？ 应急预案 emergency plan：为有效预防和控制可能发生的事故，
最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
什么是应急演练？ 应急演练 emergency exercise：针对可能发生的事故情景，依据应 急预案而模拟开展的应急活动。
事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。 ——宋·辛弃疾
应急工作的主要目标
➢ 对突发事故灾害做出预警； ➢ 控制事故灾害发生与扩大； ➢ 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。
安全管理重视程度“心电图”
1、安全工作的推动靠“事故” 2、安全监管靠“文件” 3、安全检查方式靠“活动” 4、不发生事故不知道“心脏”哪里有毛病。 注意：大多数心脏病患者在没发病的情况下，心电图显示是正常的！
“先事虑事，先患虑患。先事虑事谓之接，接则事优成。先患虑患谓之 豫，豫则祸不生。事至而后虑者谓之后，后则事不举。患至而后虑者谓之 困，困则祸不可御。”
4、针对重大危险源的应急要求 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，
并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 5、企业如实告知作业人员应急措施的义务
第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防 范措施以及事故应急措施。
应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础, 是一个国家实施 应急管理行为的依据, 也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分
应急预案是应急管理的重要基础, 也是中国应急管理体系建设的首要 工作。
《中华人民共和国突发事件应对法》
中华人民共和国主席令 第 六十九 号
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会 常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起 施行。
2008年3月, 国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议开幕 会上所作的政府工作报告中明确指出: 全国应急管理体系基本建立。
I 我国应急管理发展历程
主要
II 应急管理基础知识
内容
III 应急预案编制
IV 应急预案管理
（一）应急管理基本概念
什么是突发事件？ 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需 要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
什么是应急管理？ 应急管理是指政府、企业、以及其他公共组织，为了保护公众生 命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事 前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的 总称。
✓清理废墟 ✓损失评估 ✓消毒去污 ✓灾后重建 ✓预案评估 ✓……
事故应急管理的内涵
预防 (Precaution)
6、从业人员具有了解应急措施的权利 第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、
防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 7、从业人员具有提高自身应急能力的义务
第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知 识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
内容
III 应急预案编制
IV 应急预案管理
（一）我国应急管理发展简述
➢2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” ➢2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置 突发事件能力提出明确要求） ➢2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 ➢2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 ➢2007年，全国人大通过《突发事件应对法》
——《荀子.大略》
（二）我国应急管理“一案三制”
政府应急管理“一案三制”
法制—确保 预案的 强制性
应急管理 法制
机制—确保预 案运行的畅通性
体制—确保应 急 管理的组织保障性
应急救援预案
应急管理 体制
应急管理 机制
中国应急管理体系建设的核心内容
预案 重要载体
应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、 国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的 总和¹。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
新《安全生产法》涉及应急管理要求
1、一把手：第十八条 生产经营单位的主要负责人七项法定职责之一： （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 2、管理机构与管理人员：第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管 理人员履行的七项职责中涉及2项： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预 案； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； 3、从业人员素质要求：第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培 训，保证从业人员了解事故应急处理措施。
应急管理
失控
管理
管理
缺失
缺失
安全 控制 危险源
事故隐患
事故
应急 处置
应急 救援
排查、治理
不安全行为
双重预防机制之间关系
第一道防火墙 失控
第二道防火墙
控制
安全
管理缺失
危险源
管理缺失
事故隐患
事故
排查、治理
不安全行为
风险分级管控
隐患排查治理
构筑安全管理三道防线
应急管理
I 我国应急管理发展历程
主要
II 应急管理基础知识
（二）我国应急管理发展Байду номын сангаас段
➢第一阶段：2004----预案建设 ➢第二阶段：2005----体制建设 ➢第三阶段：2006----机制建设 ➢第四阶段：2007----法制建设
在应对2008年南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川5. 12特大地震 等重大灾害的过程中, 中国的应急管理体系发挥了显著的积极作用, 有 效地避免和减少了突发事件的发生, 极大地降低了突发事件造成的各 种损失。