村庄土地利用规划编制技术要点

村庄土地利用规划编制技术要点

村庄土地利用规划编制技术要点

----湖北仙桃市

根据中共中央、国务院建设社会主义新农村有关精神，按照省委、省政府的布署，为有效村庄土地利用规划编制，提高村庄生产水平、加快农村地区全面发展，特制定村庄土地利用规划编制技术要点：

一、指导思想

贯彻中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的二十字方针；发挥国土资源部门在新农村建设中的作用。

二、规划原则

（一）以人为本，贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，积极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境。

（二）因地制宜，合理确定居民点布局，保持传统村庄建设风格；尊重农耕习惯和农业生产条件；充分利用现有基础设施，实现社会经济可持续发展。

（三）节约用地，贯彻落实土地管理基本国策，珍惜和合理利用土地资源，尽可能不占或少占耕地。

（四）公众参与。发挥民主，公众参与，充分体现当地群众愿望。

（五）便于操作，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，将规划工作做实做细，更好地指导实施。

（六）分步实施，分年度有计划实施规划，实现社会主义新农村建设目标。

三、规划依据

(一)、国民经济和社会发展“十一五”规划；

(二)、乡镇土地利用总体规划；

(三)、村镇建设规划；

(四)、土地开发整理规划；

(五)、基本农田保护规划。

四、编制程序及相关要求

（一）规划期限及范围

村庄土地利用规划的期限一般为10-15年，与《土地利用总体规划》相一致。规划期限内，重点作好近期规划，期限一般为5年。村庄土地利用规划编制以行政村为单位。

（二）编制程序

1、准备工作

2、调查研究

3、确定规划目标

4、编制供选方案

5、规划协调

6、确定规划方案

7、上报审批

（三）编制单位和人员要求

1、村庄土地利用规划应在县级人民政府领导下，由土地行政主管部门具体负责编制。

2、承担村庄土地利用规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质和人员资格认定的规定。

五、规划步骤与方法

(一)准备工作

1、组织准备

（1）县(市)人民政府成立由县(市)主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。

（2）规划编制领导小组下设工作小组专班，负责规划编制的具体工作。

2、技术准备

（1）组织技术培训，明确工作程序和技术要求。

（2）准备技术工具，包括外业测绘、面积量算、制图等设备。

（二）调查研究

1、收集资料

编制村庄土地利用规划所需的基础资料应由县(市)、乡(镇)人民政府组织相关部门提供。

基础资料收集的内容：

2、核实与调查

（1）对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。

（2）当现有资料不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。

3、土地利用现状分析

（1）分析影响土地利用的自然与社会经济背景。

（2）分析土地资料数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结土地利用的特点和变化规律评价土地览胜的经济、社会和生态效益。

（3）通过分析，明确土地利用中存在的问题、产生问题的原因及解决问题的途径。

4、宒基地现状分析

（1）分析宅基地数量和质量、布局以及动态变化，总结农村居民点用地的特点和变化规律。

（2）通过分析，明确规划需解决的问题、产生问题的原因及解决问题的途径。

5、土地需求量预测

（1）人口规模预测一般应由计划生育和公安部门提出或参与。

（2）宅基地用地指标的确定。

（3）宅基地用地规模的分析。

（三）确定规划目标

1、规划目标的内容

（1）规划目标一般包括农村宅基地用地规模、基本农田保护区、旧居民点的改造等内容。

（2）规划目标具体量化指标一般包括：

①农村宅基地的用地规模；

②居民点建设占用耕地数量；

③土地整理、复垦和开发数量；

④旧居民点的改造数量；

⑤耕地保有量及基本农田保护面积；

⑥交通、水利设施用地规模；

⑦生态建设和环境保护用地规模。

2、确定规划目标的依据

（1）土地利用总体的要求；

（2）本规划区内主要的土地利用问题；

（3）规划区内国民经济与社会发展计划；

（3）本规划区内土地调查研究和供需状况。

3、土地利用分区

（1）居民点用地区：用地引导区、限制区、控制区；

（2）基本农田保护区；

（3）开发复垦整理区；

（4）基础设施建设区。

（四）编制供选方案

1、拟定供选方案

（1）根据规划目标和土地供需状况，对规划期间农村居民点用地数量和布局进行综合平衡，拟定各类用地调整草案。

（2）以经核实和补充调查后的基期年土地利用现状图为规划工作底，按照土地用途分区的步骤和方法，编制分区草案，绘制规划图。

（3）根据规划图拟定用地规划图。

（4）一般应根据实施规划的不同途径和措施，按上述步骤编制两个以上规划供选方案。

2、论证供选方案

对每个供选方案应从组织、技术、资金投入。公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施中后可能达到的社会、经济、生态效益。