美国中小企业生存环境的八大要素

２ １咨询与管理培训服务 小企业管理局在全国有１．３万名经验丰富的退 休人员组成的经理服务公司和９５０个小企业发展中 心，通过自愿的和合同的方式为小企业家提供从创 业准备一直到商业理财等各种咨询和培训方面的服 务。 ２ ２资金扶持 发达国家的成功经验表明，金融支持是解决融 资问题、促进中小企业持续稳健发展的有效办法。 ＳＢＡ只提供少量直接贷款，主要是停过制定宏观调 控政策，引导民间资本向中小企业投资；为小企业向 银行和私营货方提供贷款担保，帮助小企业创业者 获得贷款，为此制定了许多贷款担保计划。凡中小 企业向银行申请贷款未果，只要有经营经验、有技 术，都可向小企业管理局申请贷款担保。仅１９９１年 一２０００年，美国小企业管理局大约帮助４３ ５万个 小企业获得９４６亿美元贷款。
４健全资本市场，发展融资渠道的 多样化和融资专业化
资金不足是中小企业发展的最大困扰。中小食 业的自身缺陷，如缺乏规模经济效果、市场竞争力弱 小、无形资本稀缺，使得企业的融资成本昂贵、融资 渠道不畅。美国政府逐步建立了对小企业专门的金
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融支持，根据有关法令，小企业管理局、各商业银行、 美国进出几银行、各卅ｆ金融公司都成为专门或部分 为小企业服务的金融机构。
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２ ３获得政府采购合同 美国政府是商ｔ拈和服务的摄大购买者，美国法 律规定联邦政府所有机构在制定采购计划时，都要 保证有２０％金额的生意给小企业做。参议院的小 企、【ｋ委员会在１９９７年１１月通过一项修正案，把 ２０％提高到了２３％，进…步加强对小企业的扶持。 为帮助小企业尽可能多地得到政府合同，联邦政府 采购局专门设立了小企业采购代表处，负责协调联 邦政府向中小企业的采购。
２成立专门机构扶持中小企业发 展
美国１９５３年设立小企业管理局（ｓＢＡ）这个永 久性的独立的联邦政府机构，局长和全国１０个地区 局的负责人由总统任命。美国小企业管理局依靠设 在各个州的１００多个地区办公室和４０００多名工作 人员，协同全国范围内成千上万个信贷、教育、培训 机构和一些志愿人员，通过实施若干计划来帮助小 企业。１９７６年，美国议会又决定在小企业管理局内 建立辩护办公室（ｔｈｅ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ａｄｖｏｃａｃｙ），在强化小 企业与政府和议会的沟通方面起到了不可替代的作 用。
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（ＳＢＩＲ）孙企业技术转移研究计划（盯ｒＲ）孙企业
研究和研究发展目标计划（Ｒ／Ｒ＆Ｄ Ｇ。ａｌｉＷ Ｐｒ嚷ｒａｍ）等。从５０年代，国内收入法典就规定，凡 用于科学研究和实验设汁的费用，企业可以作为日 常生产费用，或者从应税所得中一次性扣除，或者在 若干年内从全部所得中扣除。
３．３税收优惠 这是最直接的资金援助形式，有利于中小企、ｌｋ 资金的积累和成长。美国企业税收一般占企业增加 值的４０％～５０％。美国的做法一是低税率，降低营 业税、周转税和增值税等流转税和企业所得税与利 润税等直接税的税率。据估计，美国中小企业在 １９８７～１９９１年问少交纳了１１６７亿美元的税收，这 大大增加了中小企业发展的实力。二是税收减免， 税收减免是针对税额而言的。包括全额减免，定额 减免和定比减免。在减免的环节上，主要是中小企 业的创建初期和产品与服务的出品。三是提高固定 资产折旧率，这既可以加速技术设备的更新换代又 可以降低当期的应税额，从而减少税款。８０年代以 来，美国在政策上对加速折旧采取了更为积极的政 策。它包括：缩短原折旧法规定的固定资产折旧提 成年限，如生产设备从７年缩短为５年。
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小企业管理局的职责概括起来主要有：制定培 植、发展中小企业的基本方针政策，监督法律与政策 的实施；作为中小企业的代言人，反映中小企业的要 求，维护中小企业的利益；向中小企业发放直接贷 款、担保贷款或特别贷款；向中小企业提供咨询、管 理技术帮助等。
美国政府通过小企业管理局直接管理中小企 业，为小企业提供的支持，具体的工作方式有以下几 种。
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美国企业只分为大企业和小企业两类，一般把 雇员人数不超过５００人，营业额不足５００万美元的 企业称为“小企业”，也就是我们习惯中说的中小企 业。中小企业是社会化大生产的有机组成部分，主 要功能是创造就业、产业结构调整、改善工业布局、 开发西部地区、出口、满足不同消费者需求和创新等 方面。
美国中小企业管理局（ｓＢＡ）的主要任务就是以 担保方式促使银行向中小企业提供贷款。近年来， 小企业管理局还制定和实施了多种资金援助计划， 使按正常渠道无法获得贷款的小企业得到了资金上 的支持。
建立风险投资机制，促进筹资来源多元化。为 解决“经费空白”的问题，美国政府采取的措施包括： 一方面，鼓励私人风险资本的发展，并为它们创造良 好的环境，如对风险投资公司的成立，政府只收３０ 美元的注册费，手续也非常简便。另一方面，一些州 政府还拿出一部分资金成立了一些官办或半官办的 风险投资公司，为高新技术企业的创业提供资助和 咨询服务．并为企业与私人风险资本的结合提供条 件。
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１９５３年美国《小企业法》（Ｔｈｅ Ｓｍａｌｌ ＢｕｓｉｎｅｓＳ Ａｃｔ）在“立法的宗旨和政策目标”中阐述道：“为促进 企业自由竞争，保持和强化国民经济，国会宣布小企 业政策包括：政府应当尽可能为小企业提供资助、咨 询和支持等，保护小企业利益，确保政府采购、工程、 建筑或服务分包中小企业获取公平的比例；协助小 企业以提高其在国际市场中的竞争能力；为农、林、 渔、牧业提供资助；为受灾小企业提供贷款资助，扶 持弱势群体、少数或有色人种、残疾人及女业主等各 类小企业。”
美国中小企业生存环境的 八大要素
向静陶然蒲云
（西南交通大学经济管理学院，四川成都６１００３１）
摘要：中外经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是经济发展的内在要求和必然结果，是经 济体系中形成合理的价格体系、雏护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和务 件。自２０世纪７０年代英国博尔顿报告以来，为中小企业尽可能地营造一个良好的生存环境，已经 成为世界各国重要的政策取向，美国走在世界前列。我国中小企业的发展走过了很长一段弯路，究 其原因在于没有建设好促进其生存的环境。本文分析了美国中小企业生存环境的要点，对于我国 制定和调整中小企业政策、促进其健康发展具有借鉴意义。
图１ １９８ｌ—１９９５年美国小企业占政府采购总额｝Ｅ重图
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２ ４促进小企业的进出口贸易 为了帮助巾小企业扩大出口，小企业管理局在 全美各地建立了为中小企业服务的１７个“出口援助 中心”，帮助小企业寻找出口项目、设计出口战略、制 定出口计划、评估出口可行性报告、帮助申请出口信 贷等，任何中小企业都可以到这里获得国际贸易方 面的商业和金融支持。不仅如此，美国还专门成立 ｒ由商业部、中小企业发展局等多个部门组成的联 合机构一一促进中小企业出口委员会，以加强中小 企业出口的宏观管理，促进中小企业的出口产品能 顺利地进入外国市场。 ２ ５加快网络建设步伐。支持小企业适应新的 信息环境 小企业管理局创设了一个全国范围的免费信息 中心，帮助咨询者解决创办、经营企业的问题；专没 小企业导航网，主要为小企业提供企业宣传、产品广 告、销售信息及政府采购合同信息等。
化解中小企业整体重要性与个体弱势地位的矛 盾，充分发挥其在国民经济中应有的功能，只有依赖 政府强有力的支持才能做到。美国政府对中小企业 制定了综合对策。既有专门的立法，又有明确的政 策倾向；既有具体的财政税收优惠，又有比较完善的 担保机制；既有间接融资体系的支撑，又有直接融资 体系的健全保证。政府力求通过一系列的政策措施 制度安排，达到巩固和发展个体完善整体的目的，从 中小企业的整体出发、从战略高度全方位多角度制 定扶持中小企业发展的系统性的政策，使它们在国 民经济中能更好地发挥其应有的功能和作用。
在政府的强力干预下，形成了美国中小企业的 良好的生存环境，具体有以下要素。
１为中小企业发展提供法律保障
一个企业的发展需要内外两种环境的保障，外 部环境中的法律环境是其中十分重要的组成部分。 美国采用了单独立法的形式来保障中小企业的发 展，就中小企业单独立法，是希望借助于相关立法， 把政府扶持中小企业的意愿体现在法律中，以便政 府能够制定并实施基础性的和综合性的中小企业政 策，通过一系列的制度安排，达到巩固和发展个体， 完善整体的目的。