科学发展缩小城乡差距

科学发展缩小城乡差距专业班级：自动化084学号：080302xxx姓名：XXX指导教师：XX科学发展缩小城乡差距———大学生视角谈城乡差距摘要：由于历史积淀、资源禀赋、社会制度等因素的影响，我国城乡差距问题由来已久，并有日益扩大的趋势。

现阶段我国城乡差距主要表现在城乡经济发展水平、城乡居民收入和生活水平以及不平等的城乡居民国民待遇三大方面。

坚持科学发展逐步调整城乡经济结构是缩小我国城乡差距的主要对策。

关键词：城乡差距；收入；教育；文化；对策无论是历史还是当代我国都是一个农民占大多数的国家，城乡经济发展水平悬殊由来已久，这就导致城市和乡村处在不同发展水平、经济体系和社会环境，城乡居民分别生活在两种不同的经济社会。

一、目前我国城乡差距的主要表现(一)收入差距目前，城乡居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入是反映城乡居民收入水平的重要指标。

从下表可以看出：自从改革开放以来，我国城乡居民人均收入一直处于上升趋势。

1978年全国城镇居民家庭人均可支配收入为343.4元，1998为5425.1元，到了2008年，达到了15780.8元。

虽然，农村居民家庭人均纯收入也在逐年增加，但是，一直出缓慢增长状态，且与城镇居民家庭人均收入相差甚远。

1978年，城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.570359倍。

1998年为2.509297倍，到了2008年达到了3.314854倍。

数据出自《中国统计年鉴2009》根据国家统计局2010年数据，我国大约还有1.5亿的贫困人口，依照世界的贫困线标准，农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%，城市居民中的贫困人口仅占总贫困人口的1%—3%。

目前我国城乡居民收入差距呈现进一步拉大趋势。

（二）生活水平差距从上表的恩格尔系数可以看出，1994—1999年城镇居民家庭生活属于小康，2000年至今属于相对富裕。

相比之下，1985年—1999年，农村居民家庭仅为温饱，2000年以后才属于小康，还没有达到相对富裕的程度。

农村解决温饱问题比城镇晚5—7年、达到小康比城镇晚6年！《中国统计年鉴2009》显示:城乡居民在鲜菜、肉、蛋、奶等副食品消费上差距明显。

例如：2008年，城镇居民鲜奶、鲜蛋消费量分别是15.19千克、10.74千克，农村居民鲜奶、鲜蛋消费量分别是3.43千克、5.43千克。

另外，城乡之间在冰箱，彩电等其他耐用消费品也存在着巨大差距，甚至农村居民还没有微波炉、淋浴热水器！（三）教育差距近几年来，随着经济的快速发展，城乡经济差距的拉大，人们教育观念的不断加深以及教育资源的相对不足，城乡教育差距问题日益凸现出来。

教育的城乡差距是教育差距的核心，从生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费三项指标来看，城乡教育经费差距十分明显；东西城乡中小教师学历总体平均相差三十个百分点左右；城市小学升入初中的比例已达98%以上，而农村还有10%左右的学生由于各种原因不能升入初中，而农村平均辍学率明显偏高。

此外，有多项指标显示，高等教育发展差距进一步拉大。

（四）社会福利差距我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，在收入统计之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。

很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。

因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。

目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。

例如，2002年到2006年，城镇养老保险参保人数从1亿4740万上升到1亿8770万，增长了27%；而在农村同类参保人数却从5460万下降到5370万。

在医疗保险上的差距也很明显。

（五）文化生活、思想观念的差距改革开放30年来，虽然我国农业生产和农村经济取得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距明显。

近几年来，中央和地方文化事业投入不断增加，但农村文化经费投入严重不足的状况并没有根本性改变。

例如，2003年国家投入文化事业经费预算，城市占72％，而农村只占28％。

对于农民来说，娱乐活动也基本仅限于各种重大节日的传统文化活动了，比如，春节时扭秧歌，看戏等。

除此之外，也就是打扑克、打麻将等这些具有赌博性质的活动了。

因此，各种因素的综合作用导致了城乡人民在各个方面思想观念的差距，而思想观念差距的增大又进一步反作用于各种差距。

尽管改革开放以来，农民的地位不断提高，但是很多农民仍然自认为低人一等，此外，相比较城市居民，还存在着农民的民主法制意识淡薄，接受新观念、新事物相对较慢等问题。

（六）医疗卫生差距目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多，80%以上的农民属于自费医疗群体。

近几年来，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，大多数农村人尤其那些缺乏基本医疗保障的人依旧“看不起病，抓不起药”，甚至不少农村地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

除此之外，基层卫生院和卫生室缺少专业医疗人才，医务人员中高学历人才匮乏，技术水平停滞不前，再加上卫生院设备陈旧，设施不齐全，只能应付一些轻的常见病，满足不了基层群众看病就医需求。

目前，我国卫生资源80%集聚在占全国人口20%的城市，而占有全国80%人口的基层农民仅占20%卫生资源，严重失衡。

二、城乡差距产生的主要原因（一）二元体制城乡二元体制是导致城乡居民收入差距拉大的主要决定因素，著名的发展经济学家刘易斯较早地注意到发展中国家并存着农村中以传统生产方式为主的农业和城市中以制造业为主的现代化部门。

中国的二元结构不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。

目前我国二元经济结构的严重性有进一步加剧的趋势，导致了城乡居民收入差距拉大。

（二）二元户籍制度严格的城乡户籍管理制度，把城镇户口和农村户口分开管理，抑制了人力资源自由流动的愿望，造成了城乡分割的二元劳动力市场。

最终导致了农民工城市打工受阻，降低了农民的工资性收入。

（三）城乡有差异的教育体制城乡居民受教育程度差别很大。

目前城市每万人中高中阶段在校学生为815.6 人，而农村仅为396.1 人。

相当多的农村儿童、青年和成年人不能获得改善生活水平所必需的教育机会。

而且，城乡基础教育投入差别很大，城乡教育软硬件环境差，造成农民素质低。

城乡教育基础设施差距加剧，城乡经济收入水平差距拉大，农村教师主要骨干教师流失，城乡教育差距继续拉大。

（四）城乡不公平的社会保障体制中国的社会保障制度是在计划经济体制的前景下建立起来的，由于建立了二元社会的结构模式，使得社会成员被人为地划分为城镇居民和乡村居民，那么必然带来二元的社会保障制度。

因此，在社会保障制度设计方面，制度表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业单位作为保障，而农民的保障来源于土地，从而导致了城乡差距进一步扩大。

（五）农业、农村自身的特点城乡居民收入差距的形成和拉大，有制度、体制、自然环境、发展水平等外在因素的原因，也有农村内在的原因。

首先，农业和农产品自身特点决定了农业相对其它产业的比较利益低。

其次，农业生产结构不合理是农民收入增长的直接制约因素目前我国农产品生产大多维持在低水平生产阶段，多数农产品科技含量低，附加值低。

最后，农民的素质不高，农业的市场主体力量薄弱，导致农业的效率低下，农户增收困难。

三、现阶段缩小我国城乡差距的主要对策共同富裕是一个社会主义本质要求，缩小城乡差距是实现社会主义本质的必经之途。

城乡差距是我国社会主义初级阶段特有的现象，是我国历史发展阶段中不可逾越的鸿沟。

缩小城乡差距关键要靠自己的发展，而且是科学发展！以科学发展观为指导，统筹兼顾，保障城乡经济均衡发展，其实质和首要任务是促进城乡二元经济结构的转变向现代社会经济结构转变，这将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。

今后的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，要进一步转变发展观念，消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。

（一）加快城镇化，转移剩余劳动力城镇化发展战略可以完成农民身份和空间的转变。

加速城市化促进我国农业剩余劳动力转移、解决人口结构性矛盾的基本途径，是提高农业劳动生产率、实现农业现代化的根本出路和协调城乡关系、缩小城乡差别的推进器。

城市是经济、政治、文化中心，不仅聚积着大量的社会财富和先进生产力，而且拥有现代的生产方式和生活方式，在社会发展中起主导作用。

马克思和思格斯早在19世纪就看到了城乡的对立性，而加快城市化是消灭城乡对立的具体途径。

城市大都表现出巨大的聚积性、规模性、辐射性。

由于聚集性而产生的优势，首先是经济力量的增强。

思格斯指出：“工业日益集中的趋势仍然全力继续下去，而在农村中建立的每一个新工厂都含有工厂城市的萌芽”①。

“城市愈大，搬到里面来就愈有利，因为这里有铁路、有运河，有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多；这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系。

这就决定了大工业城市惊人迅速地成长”②。

“这种大规模的集中，250 万人这样聚集在一个地方，使这250 万人的力量增加了100 倍”③。

正由于城市是密集型经济，所以能造成时间和空间上极大的节约，其劳动生产率比农村经济要高出许多倍。

城市化不仅使得城市和城市人口的迅速增加，而且城市活动及其功能也在集中和加强。

从表层看，城市化是乡村人口逐步向城市集中的过程；从深层或内涵看，它是农业劳动生产率提高，剩余劳动力从农业向非农业部门逐步转移的过程，亦即国民经济结构的演变进步和升级的过程；从动态过程看，它既是城市内部功能完善、潜力释放的过程，又是城市化的波浪不断扩展，城市文明向四周推进和普及，城乡一体化和共同进步的过程。

城市化的结果是综合国力的不断增长，经济运转效率不断提高，物质和文化精神财富不断增加、社会更加繁荣进步，城乡居①恩格斯.马克思恩格斯全集.第2 卷，北京：人民出版社，1957.301.②恩格斯.马克思恩格斯全集.第2 卷，北京：人民出版社，1957.301.③恩格斯.马克思恩格斯全集.第2 卷，北京：人民出版社，1957.303.民共同富裕。

总之，城市化的作用是广泛而巨大的，影响是深远的。

（二）实施双层工业化战略，促进农村工业化发展农村工业化发展战略可以完成农民职业的转变。

城镇化发展战略是一条转移农民、解放农民、富裕农民的有效途径，然而我国目前有两亿多农民需要转移，况且城镇地区尚存在大量的下岗失业人员，所以仅靠城镇地区接纳农村剩余劳动力是不够的。

另外，小城镇的存在和发展需要工业作为支撑，如果农民进入小城镇后不能够找到稳定的职位，就会出现农民返流现象。