第三章_市政职能

第三章市政职能一、市政职能的含义一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

作为一个城市的人民政府，具有双重职能：首先，城市人民政府是上级的执行机关；其次城市人民政府具有地方职能。

市政职能的概念需要注意以下几个方面的问题：1、市政职能的状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家有着不同的市政职能。

2、市政职能是历史的产物。

3、市政职能的主体是城市政府4、市政职能的客体是城市公共事务5、实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。

市政职能的特征：①广泛性②服务性（公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职）③规范性（城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化）④自主性⑤多样性（主要是指通过用法律、行政、经济、道德的手段、途径和方式来保证城市政府的各项职能得到顺利实施）二、市政职能的类型1、传统职能和现代职能。

（根据先后顺序为标准的划分）传统职能具有永久性、稳定性、基础性的特征。

如：治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。

现代职能具有生产性、战略性、导向性的特征，决定着城市自身的生存、发展和未来。

如：城市规划、建设管理、环境保护、产业经济、公共服务职能等。

2、防御职能和建设职能。

（根据性质和实现方式的划分）防御职能主要是指城市政府通过限制性、保护性手段。

如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。

建设职能是指基本秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，提供公共服务的职能。

如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。

3、一般职能和专门职能。

（根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况划分）一般职能是指城市政府和其他政府都具有的职能，其中主要的是经济职能和社会职能。

社会职能的重点是市民生活质量、市民素质提高，建立完善的公共安全秩序，形成良好的社会风尚。

专门职能是指城市政府特有的或特别突出的职能，其中主要的有规划、建设、管理和服务职能。

一般职能和专门职能共同构成城市政府的基本职能。

三、市政职能的意义市政职能是城市政府管理系统赖以生存和发展的主要依据。

第一，市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。

第二，市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。

第三，市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

第四，市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。

第五，市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。

四、市政职能的原则首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。

其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。

最后，市政职能必须依法确立和调整。

中国城市按行政级别分为：直辖市、副省级市、地级市、县级市。

（地级市数量众多，是当代中国城市体系的主要组成部分）一、西方国家市政职能的发展演变西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段三个阶段。

1、前工业化阶段（18世纪中期以前的欧洲城市）2、工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）3、后工业化阶段（20世纪40年代，尤其60年代后）西方国家的市政职能发生了划时代转变的主要表现：第一、市政职能范围得以进一步扩展。

第二、逐步向标准化、制度化和法制化的方向发展。

第三、市政职能的中心转向城市发展的战略规划和公共服务的提供。

第四、市政职能开始向社会输出，谋求建立小政府、大社会的管理模式。

二、西方市政职能的主要内容1、规划职能（以土地规划和区域综合开发计划为主，是现代西方城市政府最重要的职能之一。

）2、交通运输职能3、社会福利和保障职能（西方国家社会福利和社会保障职能主要体现在三个方面：社会保障、公共福利、社会救助）4、文化教育职能5、公共卫生与环境保护职能6、公共安全管理职能7、产业振兴职能三、西方国家市政职能的实现方式西方国家市政职能的实现方式是多途径、多元化的，但主要采用以间接管理为主，直接管理为辅；宏观调控为主，微观监控为辅；法制手段为主，经济和行政手段为辅；公共服务为主，公共管理为辅的模式。

其实现方式主要有：第一，制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。

第二，更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业。

第三，依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。

第四，投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。

20世纪80年代以来，西方许多国家的城市政府开始大力推行公用事业的民营化。

四、西方国家市政职能的基本特征第一，市政职能的法治化程度高第二，内容广泛的市政职能体系。

西方国家市政职能内容的广泛性是由城市复杂的社会生活结构决定的。

第三，市政职能以服务为导向第四，多样化的市政职能实现方式。

在强化法制管理的基础上，依靠经济手段和行政手段。

一、中国市政职能的主要内容1、建设职能建设职能是中国城市政府各个时期的主要职能。

城市政府的建设职能还包括城市规划职能，制定和实施城市规划是城市政府在建设职能方面的主导环节。

2、社会职能计划生育是中国的基本国策，计划生育管理是地方政府社会职能中的首要职能。

公安机关是社会治安工作的主管部门。

社会保障职能是社会职能的重要组成部分。

3、科教文卫体职能4、公共财政职能①预算管理②税收管理③支出管理④会计管理⑤预算外资金管理二、中国市政职能的基本特征1、行政主导型的市政职能体系2、单一化的市政职能实现方式行政手段仍是目前中国城市经济与社会管理中最主要手段。

3、发展不均衡的市政职能体系计划经济体制下中国的城市政府是典型的全能型政府。

城市政府将经济建设作为首要职能。

4、重管理、轻服务的市政职能导向具体表现为在城市管理中强调政府为本位，行政权力过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领域，市政管理缺乏民主化和法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低等等。

三、中国市政职能的改革与发展中国市政职能体系改革与发展的基本目标是建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的市政职能体系。

中国市政职能发展的根本任务是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。

总体要求是：按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。

具体要求是：第一，撤销部分职能。

社会资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系。

第二，转移部分职能。

将属于资源配置、生产经营和社会自治的职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。

第三，增加部分职能。

社会公共服务职能，制定社会援助、社会福利、社会保障、公害治理、生态环保等管理规范，健全社区管理。

第四，强化部分职能。

加强城市政府的宏观调控。

中国市政职能转变的路径有：（1）调整城市政府行驶职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。

（2）调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证。

（3）转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。

（4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去的直接管理企业的人、财、物、产、供、销向间接控制、引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。

一、市政决策市政职能过程是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。

1、信息是市政决策的基础和依据。

市政决策信息的三个基本来源：书面材料和口头沟通、实地调查、互联网。

对信息进行科学的加工处理的环节：筛选信息和分析信息。

2、科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。

3、决策咨询是市政决策的必要条件。

4、多方案择优是市政决策的主要特征。

根据组织性质的不同，市政决策可以分为集体决策和个人决策。

二、市政执行市政执行是城市的政党组织和国家机械执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共服务等的职位行为。

通过首长负责制和工作责任制将市政决策目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。

责权利相结合是维护首长负责制和工作责任制的核心。

改革开放以来，中国城市的政党组织和国家结构对由选举产生的政务类官员推行任期目标责任制，对由上级任命或聘用的事务类官员实现年度目标责任制，其重大进步在于对他们的工作目标加以定性和定量相结合的规定。

公务员的素质可以分为：政治素质、职业道德素质、业务能力素质、遵纪守法素质、身体素质（政治素质表现在对选民负责和对上级负责的统一）培训是提高公务员素质的主要途径。

三、市政控制首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。

领导控制的重点是调配资源。

专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。

公务员的自我控制的重点是及时发现偏差。

及时发现偏差是市政控制的关键环节。

根据管理学的控制理论，控制一般有三种：前馈控制（也称事先控制）、现场控制（也称事中控制）、反馈控制（也称事后控制）。