改革开放以来中国分配制度变迁的回顾与思考(一)
深化收入分配制度改革面临的问题及对策建议
深化收入分配制度改革面临的问题及对策建议【摘要】随着社会转型，我国综合国力的提高，社会财富大量积聚，收入分配的公正问题日益突出。
党的十八大报告提出深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
探讨收入分配问题，实现惠及民生及分配公正的诉求是社会经济发展的当务之急。
【关键词】收入分配；制度改革；社会公正合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。
改革开放以来，我国收入分配制度发生了深刻变化，打破“大锅饭”和平均主义，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
近些年来，我们采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。
但是必须看到，收入分配制度改革至今仍相对滞后，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。
对这些问题，人民群众意见很大。
如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。
深化收入分配制度改革，促进社会公平正义，已日益迫切地摆上议事日程。
一、当前中国收入分配领域的突出问题改革开放30 多年来，我国经济持续快速增长，期间我国收入分配关系发生一些重大变化：改革计划经济下收入分配制度，初步建立收入分配宏观调控体系和社会保障制度，逐步增加城乡居民收入。
同时收入分配领域也出现了一些亟待解决的突出问题。
（一）宏观收入分配格局不合理1. 财政收入占GDP 的比重不断上升。
近20 年来，在劳动报酬和居民储蓄所占份额不断缩小的同时，预算内财政收入占国内生产总值的比重逐步上升，由1993 年的12.3%上升至2007 年的32.4%，由于金融危机的冲击2008 年、2009 年分别降为20.6%、20.4%，2011 年又上升到22.0%。
加上预算外收入、政府土地出让金收入，政府全部财政收入已经占国内生产总值的30%以上。
2. 居民收入占国民收入的比重逐步降低。
从初次分配看，根据有关部门数据计算，我国居民收入占国民收入的比重，已由1992 年的66%下降到2013 年的57.2%。
我国改革开放前后分配制度的演变及影响
以按劳分配为主体，多种分配方式并存的多元化分 配体制（1987至今）四
2007 年10 月召开的十七大特别强调“合理的收入分配制度 是社会公平的体现”，并对收入分配制度改革作了具体部 署，到2020 年，基本形成合理有序的收入分配格 局。党的十七 大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方 式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素 按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和 公平的关系，再分配更加注重公平。”
单一的按劳分配机制（1978--1987）二
这一阶段，我国平均主义分配机制基本得到了制止，按劳 分配的原则基本得到贯彻，较大限度地调动了人们的积极性、 创造性，激励人们努力工作，创造了更多的社会财富。但随着 经济体制改革的不断深入，特别是随着市场经济体制的逐步形 成，社会主义经济日益按商品经济规律来运行，纯粹的按劳动 量分配的单一的按劳分配机制已经容纳不了日益丰富的利益分 配主体，这个矛盾随着市场经济的发展而愈显尖锐。探求社会 主义市场 经济条件下分配机制新格局的问题已迫在眉睫。
如何让解决现存分配制度的分配制度弊 端
加强政府调节，构建和谐社会
（一）充分重视分配差距拉大，对社会和谐与稳定带来了严重的 压力 （二）建立公平合理的收分配制度 （三）要充分认识当前收入分配方面存在的问题
要把抑制通货膨胀置于优先的政策议程。 想方设法，扩大就业。就业问题，是我国将来一段时间内比较棘手 的问题。 创新政府预算制度。
分配制度对国家经济发展的影响
中国在改革前和改革之初，我国分配制度总的特点是平均与不平均分配 并存，改革开放以后，随着对分配性质的认识和分配制度的变迁，我国收 入分配格局发生了很大的变化。总的特点是平均分配被打破，不平均分配 出现新的特点。收入差距过大不仅会造成有效需求不足，从而影响我国经 济的发展，而且也会影响各经济利益主体之间的利益关系。诺贝尔经济学 奖的获得者阿瑟·刘易斯认为：“收入分配的变化是发展进程中最有政治意 义的方面，也是最容易诱发嫉妒心理和社会动荡混乱的方面。”因为过大 的收入差距会影响人们工作和生产的效率，甚至会成为社会不安定的根源。 收入差距过大会引起人们的强烈不满，损害了公众对社会公共秩序的信任， 对改革和政府的信心，甚至引发劳动者的一些过激行为，威胁到社会的稳 定。阿瑟·奥肯说过：“源于机会不均等所造成的经济不平等，比机会均等 时出现的经济不平等更加令人不能忍受。”我们要特别关注老百姓对收入 差距的承受能力。
中国收入分配制度的演变、收入差距与改革思考
中国收入分配制度的演变、收入差距与改革思考一、概述收入分配制度作为国家经济体制中的重要组成部分，其演变和改革对于经济发展和社会稳定具有重要意义。
本文将对中国收入分配制度的演变、收入差距的现状以及改革的思考进行探讨。
回顾中国收入分配制度的演变历程。
自改革开放以来，中国收入分配制度经历了从计划经济时期的高度平均分配到按劳分配为主、多种分配方式并存的转变。
这一演变过程可以划分为几个阶段：第一阶段是改革开放初期，实行了按劳分配的原则，鼓励一部分人先富起来第二阶段是20世纪80年代到90年代初期，提出了按劳分配为主体,其他方式为补充的分配格局第三阶段是20世纪90年代至今，强调了个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现了效率优先、兼顾公平的原则第四阶段是近年来，更加注重社会公平，加强对分配结果的监管，提出新的发展理念，共享发展成果。
分析中国收入差距的现状。
改革开放以来，中国经济的快速发展带来了居民收入水平的提高，但同时也导致了收入差距的扩大。
基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，近年来一直处于较高水平。
造成收入差距扩大的原因复杂多样，包括劳动力供需不平衡、行业垄断、个人禀赋差异、社会保障制度不健全等。
对中国收入分配制度的改革进行思考。
改革的目标是缩小收入差距，实现社会公平和经济的可持续发展。
具体措施包括提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善社会保障制度，整顿收入分配秩序，强化税收调节等。
同时，需要进一步深化改革，解决收入分配领域存在的突出问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
研究背景与意义收入分配制度的重要性：收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享的最重要、最直接的方式。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，对经济发展和社会稳定具有重要影响。
收入差距扩大的趋势：近年来，中国的收入差距呈现扩大趋势。
基尼系数长期处于国际警戒线以上，这不仅影响了社会的公平与稳定,也制约了经济的可持续发展。
谈谈你对中国收入分配问题的看法
谈谈你对中国收入分配问题的看法改革开放三十多年，社会经济高速发展，国家实力大幅度提升，人民生活明显改善。
与此同时，收入差距也在拉大。
城乡之间、东西之间、行业之间、人群之间，收入差距的实例，出现在统计数据里，呈现在日常生活中。
一、我国的收入分配制度我国目前处于社会主义初级阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，将按劳分配与按生产要素分配相结合。
此制度是由我国社会主义初级阶段的基本国情相适应的。
所谓按劳分配，即在生产资料社会主义公有制条件下，对社会总产品作了各项必要的社会扣除以后，按照各人提供给社会的劳动的数量和质量分配个人消费品。
所谓按生产要素分配，是指生产要素所有者借要素所有权，按照生产要素在生产中的贡献参与收入分配制度。
生产要素按贡献参与分配是市场经济中基本的收入分配制度。
生产要素主要包括劳动、资本、土地、技术、管理等。
二、我国的收入分配现状（一）差距拉大，贫富分化。
我国的收入差距呈现出全范围多层次的扩大趋势，城乡之间、东西之间、行业之间、群体之间，差距在不断地拉大。
我国的基尼系数已达到0.49，超过0.4的国际“警戒线”。
（二）财产集中度越来越强，居民家庭财产差别越来越大。
在中国的行业之中，房地产、矿产、证券行业成为暴力行业，财产越来越集中到了少数富人的手中。
（三）收入结构不合理。
虽然，社会财富集中到了房地产、矿产、证券这种暴利行业之中，但是我国的收入结构却呈现出了一种“倒丁字型”——高收入到中等收入阶层的分布形成一条竖线，而低收入阶层下面是一条长横线。
（四）收入分配不规范。
1.工资支付不规范，全国各地均不同程度存在拖欠职工工资现象。
2.工资提取不规范，实行工效挂钩企业的计划外，基数外提取工资的现象较普遍。
3.部分企业建立补充养老保险超过工资总额4%的标准进入，变相提高收入。
4.企业经营管理人员“职务消费”随意性太强，缺乏合理有度的约束。
5.整体收入结构仍不合理。
主要表现为：①工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内。
中国改革开放以来的收入分配状况及政策
四、几点启示
公平收入分配是政府的主要 职能之一。 合理的收入分配机制是兼顾 效率与公平的关键。 收入分配差距扩大并非是由 于市场机制的引入，而是由 于分配机制不完善。
GDP和职工平均工资增长
1000 800 600 400 200 0 1985 1990 úÄ ¹ ÚÉ ú² ú× ÜÖ µ 1995 1996 1997
（二）改革的第二阶段（1984至1992年）
改革的第二阶段是以城市为重点推进全面改革。 直接影响城镇居民收入差距变动的改革举措有两 项： 一是企业承包制的推广，拉开了企业内部职工 之间、企业之间和部门之间的收入差距。 二是允许和鼓励非公有经济的发展。这一举措 的直接效应也是双重的： 它一方面导致了非国有部门内部的收入差异明显 化，出现了一些高收入职业和人群； 另一方面也拉开了国有和非国有部门之间的收入 差距。
Байду номын сангаас
二、社会分配不公造成的影响
有悖社会公平的要求； 导致腐败、社会冲突等一系列社会后 果； 对经济增长、经济结构和经济运行产 生负面影响； 因此，政府应采取有效手段，将收入 分配的差距控制在合理的范围内。
三、近期政策
个人所得税在解决社会分配不公方面有其他税种 不可替代的作用。 1999年国家调整了收入分配政策，其主要内容包 括： 提高国有企业下岗职工以及低收入阶层收入 水平。 恢复征收个人存款储蓄利息税，用于对低收 入层的补助。 实行储蓄实名制，在一定程度上调整了社会公平 尺度。
（三）改革的第三阶段（1992——今）
改革的第三阶段是建立与社会主义市场经济体制 相对应的分配制度。 在此期间，城镇经济中的所有制结构发生了明显 变化： 非国有经济得到快速发展。 与多种所有制并存的经济结构相对应，在分配领 域也存在着多种不同的分配形式。 中国居民收入分配的结果呈现高低不同的阶梯状 分布。 随经济不断增长，居民间的收入分配差距也就不 断在扩大。
我国现在收入分配体系存在的问题及解决思路
我国现在收入分配体系存在的问题及解决思路郑功成全国人大常委、中国人民大学教授课程前言我想借此机会跟大家也分享一下我对收入分配的一些思想。
因为近几年来收入分配我也高度关注跟全国人民一样，也跟党和政府保持同步，但也都高度关注财富的分配问题。
记得我在2005年曾经提出要把分好蛋糕摆到制作蛋糕同等重要的位置上。
现在我们很多时期五中全会和中共中央“十二五”规划的建议已经开始这样提了，所以财富分配失衡的格局我觉得有望在“十二五”期间会有所好转甚至是有所扭转。
借此机会我讲，实际上是讲三个问题。
一个问题是我们国家的社会分配里面中到底存在什么问题？第二需要澄清一下社会分配改革中的认识误区。
第三，在改革社会分配进程中应该采取什么样的措施？所以算是宏观层面。
一、我国收入分配领域存在的问题那么改革开放三十多年来，尤其是近十多年来，我们看到我国社会分配格局实际上是发生了异常深刻的变化。
刚才有位领导在前面还讲了，在改革开放之前，中国是最平等的国家，但也是既平等贫穷的国家。
因为基尼系数跟现在的北欧国家比，比北欧国家还要低于，我还觉得北欧国家的基尼系数可能在0.26万最高是在0.28的样子，我们当年是0.24，所以是高度平等的国家，但是共同贫穷的国家，当然这不是我们想要的。
三十多年来国民财富增长很快，GDP增长达到了100多倍，也就是当年的GDP是3600亿人民币，现在是不止36万亿人民币，国家财政收入当年我记得是1132亿，现在政府控制的财力我估计今年可能要达到12万多亿到13多亿，所以两个主要的衡量经济增长和财富增长的指标都超过了百万以上。
但是我们也必须承认，整个财富的分配格局实际上是在失去原有平衡的基础上，走向了日益失衡和失范的这样一个状态。
所以我说当前的社会分配领域存在的特殊问题主要是表现在三个方面，一个方面是普通居民与劳动者的收入很低，社会分配向政府、企业倾斜，劳动报酬在收入分配当中所占的比例在持续下降。
我想这个是大家有共识的，因为GDP的年均增长力，国家财政收入的年均增长幅度都要大大地高于城乡居民收入的增长幅度，和普通劳动者报酬的增长幅度。
中国收入分配中存在的问题及解决思路
中国收入分配中存在的问题及解决思路收入分配制度关系到国家和人民群众的利益、经济的发展和杜会的稳定。
胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”指出了我国当前收入分配中存在的问题，为我们指明了收入分配改革的方向。
我国是一个共产党领导下的社会主义国家，党的宗旨是全心全意为人民服务，按照这一指导思想，建国以来，中国一直在努力建立能兼顾国家、集体、个人三者利益，适应社会主义市场经济体制要求的，既有利于充分调动各方面积极性和创造性，又使每个劳动者和社会成员都能公平享有与经济发展相适应的经济收入和社会福利的分配制度。
一、新中国收入分配政策的变迁。
1、从建国到 50年代中期，实行的是多种分配方式并存的收入分配制度。
1952 年后，党在占主导地位的国有经济和集体经济中，广泛地推行了按劳分配制度，对国有企业的工资制度进行改革，建立了新的“八级工资制”。
1956年进行了第二次工资改革，初步建立起了体现按劳分配原则的社会主义工资制度。
2、1957年至改革开放前，实行的是带有平均主义倾向的单一的“按劳分配”。
1956年社会主义改造基本完成后，我国生产资料所有制结构基本上成为单一的公有制结构。
此后的 20多年时间里，按劳分配被认为是社会主义阶段的唯一分配方式。
3、十一届三中全会后，党以农村为突破口，推行家庭联产承包责任制，切实贯彻按劳分配原则，开始从根本上打破了农村的带有平均主义的按劳分配方式。
4、党的十三大到十五大召开前夕，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存，贯彻“效率优先、兼顾公平” 的原则。
5、党的十五大至十六大，提出允许生产要素参与分配，完善生产要素按贡献参与分配的制度。
国家通过医改、房改、教育体制改革，退出三大保障系统，国家财政负担减轻了，但个人在收入没有增加的前提下，支出突然增加了。
6、新世纪新阶段，党从构建和谐社会实际出发，着力建立体现社会公平的收入分配制度。
中国分配制度的发展历程
中国分配制度的发展历程
中国分配制度的发展历程可以追溯到中华人民共和国成立之初。
在1949年建国初期，中国推行了社会主义的分配制度，即"按
劳分配"。
这一制度强调劳动者按照其付出的劳动量来获得相
应的分配，体现了社会主义公平正义的理念。
随后，在1956年至1962年的社会主义改造过程中，中国进一步对分配制度进行了调整和改革。
这一时期，国家逐步实行了"统分"和"定息"的分配方式，即将农民的土地集体化，并按照
土地的质量、面积、地势等条件分配收入。
同时，国家设立了集体经济组织和合作社，通过提供集体福利和提高农业生产效益来改善农民的分配状况。
到了1980年代，中国开始实行了一系列的经济改革开放政策，分配制度也随之调整。
这一时期，中国引入了市场经济的元素，并实行了"包产到户"的农村改革，鼓励农民发展个体经济，提
高农民收入。
此外，国家还推行了职业工资制度改革，实行了基本工资和绩效工资相结合的劳动力分配方式，逐步向社会主义市场经济方向发展。
进入21世纪，中国继续深化改革，不断完善分配制度。
2004年，中国出台了《收入分配调节动员计划（2004-2010年）》，提出要建立多种形式、多层次、全方位的分配制度。
此后，中国陆续推出了一系列政策和措施，包括提高职工工资、推进农村集体经济改革、扩大中等收入群体等，以促进收入分配的公平和社会稳定。
至今，中国的分配制度仍在不断发展和完善。
中国政府提出了"共同富裕"的目标，着力解决收入分配差距过大和贫富分化问题，推动分配制度更加公平和可持续发展。
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改革开放以来中国分配制度变迁的回顾与思考(一)
中国经济改革是以激励机制的改变和分配制度的变化为开端的。
经济高速增长的同时，收入分配的格局也发生巨大的演变。
认真总结20多年分配制度改革的经验，从中找出规律性的东西，对于今后经济改革和发展战略的制定是十分必要的。
一、收入分配研究的分类
作为人类社会最一般的经济范畴，分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题。
分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位，是马克思主义经济学始终关注的一个重大问题。
这种重要性不仅在于它是社会再生产过程中的一个重要环节，在生产和消费之间起着承上启下的关键作用，而且在于它能够揭示一定社会制度下各经济利益主体之间的利益关系，并反映出这种利益关系背后的各种决定因素。
分配关系是否合理，分配制度是否有效，直接关系到国民经济能否持续、快速和健康稳定地发展，关系国家长治久安。
简单来说，收入分配是指社会产品或国民收入在一个社会内部的不同集团之间、不同的社会成员之间的分割或占有。
收入分配作为一种经济活动，是分配主体与分配客体相结合而构成的一种运动。
从表面上看，反映的是分配主体分割占有分配客体的“人与物”的关系，而从本质内容上则反映了分配主体之间的“人与人”的权利关系。
“人与人”的关系最终决定“人与物”的关系。
按照分配的依据和结果，收入分配可分为功能性收入分配和规模性收入分配。
功能性收入分配(FunctionalDistributionofIn2come)，又称要素贡献收入分配，它是反映各生产要素所有者的生产要素投入(贡献)与其收入之间的关系，是从收入来源的角度研究一个国家资本、土地劳动、技术等生产要素所有者所得到的与其所拥有的资源规模及其贡献相对应的收入份额是多少。
在西方国家，工资比率和利润比率分别用来反映不同生产要素所有者，主要是劳动力所有者和生产资料所有者作为分配主体之间的收入分配差别和对比关系。
规模性收入分配(SizeDistributionofIncome)，又称个人或家庭收入分配，它主要研究国民收入在各类家庭或社会阶层之间的收入分配状况，是从收入分配的最终结果来研究其中各个阶层的家庭或人口所得到的最终收入在社会总收入中所占的份额是多少。
这种收入分配一般是通过洛伦兹曲线和基尼系数、收入分配频率图等，来衡量说明社会收入分配的差别状况和公平程度。
在改革初期，对收入分配的研究和研讨主要集中在对功能性收入分配的争论上，从20世纪90年代初开始，对规模性收入分配的研究不断得到加强和深化。
二、改革开放以来中国分配制度变迁的过程
1978年以来，中国在分配领域进行了一系列改革，大致可以分为几个阶段：
(一)恢复社会主义按劳分配的原则
1978年到1987年，这一阶段在分配理论上主要是恢复社会主义按劳分配的原则。
一是从中国的实际出发指明在现阶段并不具备实现马克思设想的按劳分配；二是重新界定了社会主义按劳分配原则，在个人收入分配方面引入和体现利益机制，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义的分配方式。
这些政策体现了按劳分配的基本精神，为后来提出“效率优先，兼顾公平”的原则打下了基础；三是提出了有计划的商品经济的概念，并对分配理论产生重大的影响。
这一阶段分配改革的实践是以农村20世纪80年代初普遍实行家庭联产承包责任制为突破口的从分配方面来说，责任制明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，最有效地将农民的收入同他们的劳动成果挂起钩来。
农村分配改革的成功对以后中国分配体制的改革产生了极为深远的影响。
(二)探索社会主义初级阶段分配方式
1987年党的十三大到1992年党的十四大召开前，这一阶段在分配理论上主要是进行社会主义初级阶段分配方式的探索。
一是党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，指出当前我国的所有制结构是以公有制为主体，多种经济成份并存；二是十三大确立了“社会主义有计划商品经济体制”的改革目标；三是在收入分配方面，强调以按劳分配为主体，其他多种分
配方式为补充，其中包括合法的非劳动收入。
这是中央重要文件第一次明确提出非劳动收入可以参加分配。
在分配实践上，首先是国有企业的工资改革。
企业职工的工资和奖金要同企业经济效益的提高更好地挂起钩来，职工工资总额同企业经济效益按比例浮动。
但工效挂钩的办法只是从传统计划经济体制走向新体制的一个过渡形式，没有完全突破原企业体制框架。
其次，1984年以后，我国的乡镇企业、个体私营企业和“三资”企业获得了迅速的发展。
在分配形式上实行按要素分配。
(三)探索适应社会主义市场经济的分配方式
1992年到2002年党的十六大召开前，这一阶段在分配理论上主要是探索适应社会主义市场经济的分配方式。
一是提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的理论，明确了分配体制改革的客观评判依据和最终实现目标；二是十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，这就使分配体制的改革走上了一条既遵循宏观经济规律，又适合中国国情的正确道路；三是十五大报告明确提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。
提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，从而明确按生产要素分配的地位，是对多种分配方式并存的制度的具体化；四是提出不断完善分配结构，既要坚持效率优先，促进经济发展，又要兼顾公平，促进社会稳定。
在分配实践上，国有企业的工资改革中提出了“两个低于”的原则。
在职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。
“两个低于”使企业工资总量调整的主体由政府转到了企业，迫使企业处理好当前与长远利益的关系，自觉转换经营机制。
(四)贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则和明确按要素分配的模式
2002年党的十六大召开后，在分配理论上主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的“两个注重”原则。
一是明确了劳动、资本、技术和管理是基本的生产要素，同时也没有否认知识、资源、信息等生产要素在财富创造中的积极作用；二是明确了生产要素按贡献分配；三是对效率与公平的关系做出了清晰的回答。
我们对于公平与效率的认识经历了一个逐步深化的过程。
党的十三大报告提出：”我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的人先富起来，合理搞好收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。
”党的十四大报告强调：”在分配制度上，以按劳分配为主体其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。
”党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确指出：”个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。
“十五大提出”坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。
”十六大报告进一步回答了效率与公平的关系：”初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。
再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。
”“初次分配注重效率，再分配注重公平”，实际上是对“效率优先、兼顾公平”原则的具体体现，指出了贯彻这一原则的思路以及市场与政府在调节效率与公平相互关系中所应该发挥的作用。
三、改革开放以来中国分配制度变迁绩效分析
中国在改革前或改革之初，分配制度总的特点是平均与不平均分配并存。
平均分配的表现是：收入分配的基尼系数比世界上大多数发展中国家都要低。
城市的基尼系数在0.12以下，农村的基尼系数略高，但多数估计都在0.121~0.124之间。
而许多发展中国家，城市的基尼系数则在0.137~0.143之间，农村的基尼系数则在0.134~0.140之间。
因此，可以说我国在改革以前是一个均等化程度很高的社会。
而不平均分配的表现是：1)人为的城乡分割和工业战略导致的城乡收入差距比较大。
据世界银行的计算，我国城乡居民人均收入的比率是2.15(1979年)，比亚洲其他低收入国家要高(平均约为1.15)，稍大于中等收入的国家(平均约
为2.12)；2)在实物分配的情况下，80%的农村居民并不享有城镇居民所获得的补贴；3)凭借权力参与分配导致的收入分配差距；4)工资的长期冻结。
可以说，平等中存在着不平等，不平等中又存在着平等的状况，是改革前计划分配制度下分配格局的特点。
改革开放以来，随着对分配性质的认识和分配制度的变迁，我国收入分配格局发生了很大的变化。
总的趋势是按照改革初期提出的目标发展的，但也有不少变化超出了原来的设想。
总的特点是平均分配被打破，不平均分配出现新的特点。
平均分配被打破的主要表现是基尼系数的变化。
首先是全国的基尼系数。
据国家统计局测算，1990年全国的基尼系数是0.1343，1995年为0.1389，2000年为0.1417，这已经超出国际公认的警戒线0.14的标准。
其次是农村和城镇基尼系数的变化。
根据国家统计局的数据计算，无论是农村还是城市，由基尼系数所反映出来的收入差距总的来说呈现出一种上升的趋势。
其中，农村居民收入的基尼系数从1978年的0.121上升到2000年的0.135，城镇居民收入的基尼系数从1978年的0.116上升到2000年的0.132。