中国地缘大战略之七：孟中印缅经济走廊

中国地缘大战略之七：孟中印缅经济走廊【提要】中缅油气管道和中缅铁路，是中国西南地区直出印度洋的陆上通道，对于中国的能源安全至关重要，与中巴通道一样，是中国缓解马六甲海峡困局的重要战略布局。

加上西北重要油气管道，东北俄罗斯油气管道，中国能源安全困局，可以得到极大缓解，同时，也开通了中国西北和西南直出印度洋的战略通道。

孟中印缅经济走廊孟中印缅经济走廊建设倡议是2013年5月国务院总理李克强访问印度期间提出，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应。

该倡议对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义。

项目概况及相关协议:2013年12月，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开，各方签署了会议纪要和孟中印缅经济走廊联合研究计划，正式建立了四国政府推进孟中印缅合作的机制。

2014年12月，在孟加拉国考斯巴萨举行了孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议。

联合工作组展开了广泛讨论并展望了孟中印缅经济走廊的前景，优先次序和发展方向。

第12次孟中印缅地区合作论坛于2015年2月10日至11日在缅甸仰光召开。

本次论坛的主题是“加强孟中印缅地区的合作”，会议结束时发表的联合声明表示孟中印缅地区合作论坛应继续作为一个多轨平台发挥作用；承认保护环境可持续性需要共同框架；强调促进贸易和交通便利化改革的需要；同意考虑开发和利用水道；鼓励成员国商务和工业部门主官开展更多交流；决定考虑孟中印缅旅游圈的概念；同意考虑建立一个JointMedia CoverageProgram(新闻媒体联合报道计划)以提升本地区的全球知名度；同意于2016年在中国云南省召开第13次论坛讨论地区合作。

但作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，孟中印缅经济走廊建设在推进实施中面临的诸多风险与挑战，孟中印缅经济走廊建设进度落后于预期。

中印边界，东部争议地区主要项目建设情况:(1)中缅油气管道项目中缅油气管道项目由天然气管道和原油管道两个组成，天然气管道起点为缅甸皎漂，原油油管起于缅甸西海湾马德岛，从中国西南边陲瑞丽入境，接入保山后，借由澜沧江跨越工程连接大理，继而经由楚雄进入昆明。

2010年6月，中石油与缅甸国家油气公司签署了一系列协议，明确中国将在缅甸境内建设并经营天然气与原油两条管道，经营期30年。

中缅天然气管道干线全长2520公里，缅甸段793公里，国内段1727公里；原油管道全长771公里。

天然气管道设计输量120亿立方米/年，原油管道缅甸段设计输量2200万吨/年。

缅甸每年可下载天然气总输量的20%，以及下载200万吨原油。

2013年10月，中缅油气管道的天然气管道正式投产。

2015年4月，中缅天然气管道在缅配套建设的皎漂、仁安羌、曼德勒、当达等4个天然气分输站全部投用。

但是，中缅原油管道的建设进展却稍显波折，2014年5月30日中缅原油管道全线机械完工具备投产条件。

中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。

它包括原油管道和天然气管道，可以使原油运输不经过马六甲海峡，从西南地区输送到中国。

中缅原油管道的起点位于缅甸西海岸皎漂港东南方的微型小岛马德岛，天然气管道起点在皎漂港。

2013年9月30日，中缅天然气管道全线贯通，开始输气。

2015年1月30日，中缅石油管道全线贯通，开始输油。

2017年3月27报道中缅输油管道闲置两年后将重新开通。

中缅油气管道每年将为缅甸带来包括税收、投资分红、路权费、过境费、培训基金以及社会经济援助资金等巨大的直接收益，并将带来大量的就业机会。

中缅油气管道作为一个多国合作的国际化商业项目，已发展成为中缅两国能源合作的重要平台，成为孟中印缅经济走廊和中国与东盟国家开展互联互通基础设施建设的先导项目。

(2)缅甸皎漂工业园与深水港项目皎漂港位于缅甸若开邦的皎漂县（Kyaukpyu），该地处于孟加拉湾偏僻的西海岸，属热带雨林气候，天气炎热，雨量充沛。

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代150年前英殖民地的英国皇家海军军港。

皎漂半岛西邻印度洋，岛西北端至东部航道是优良的天然避风避浪港，自然水深24米左右，可航行、停泊25-30万吨级远洋客货轮船。

建成后皎漂港将是缅甸最大的远洋深水港。

2007年，缅甸军政府曾提出在全国建设包括皎漂港在内的六个经济特区，并授权国内最大的民营公司与云南联合外经股份有限公司协商皎漂的非能源开发。

距离皎漂港北侧入口三分之一的地方有一个小小的离岛，它就是将作为中缅油气管线起点码头的马德岛。

来自天津的水运勘测人员早在2007年就到达皎漂，他们为中缅石油管线工程皎漂港的前期选址进行勘测。

皎漂以北200海里就是实兑港。

根据2008年4月缅印签订的协议，印度准备投资对实兑港进行改造。

中方曾一度考虑将这个缅甸第二大港口作为中缅油气管线的起点。

皎漂经济特区位于缅甸西部的若开邦，濒临孟加拉湾，居连接非洲、欧洲和印度的干线上，是缅甸政府规划兴建的三个经济特区之一。

特区内的皎漂港为世界级的天然良港，中缅油气管道的起点就位于这里。

2015年12月30日，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会(BEAC)宣布中信企业联合体中标皎漂经济特区工业园和深水港项目。

工业园项目占地1000公顷，计划分三期建设，预计2016年2月开始动工。

深水港项目包含马德岛和延白岛两个港区，共10个泊位，计划分四期建设，总工期约20年。

中国中信集团牵头的一个跨国企业集团联合体赢得了缅甸西部一个经济特区的两项合同，其中包括在孟加拉湾建设一个深水港。

中信集团牵头的企业联合体中标了建设这个深水港以及缅甸西部皎漂经济特区内的一个工业园区的项目。

这些合同再一次让中国公司在开发印度洋周边的基础设施方面发挥关键作用，加大了中国在该地区多个港口的参与程度。

这些港口有时被称为中国的“珍珠链”，这一说法意味着它们不仅发挥民事用途而且可能发挥军事作用。

中国对皎漂尤其感兴趣，因为缅甸和中国西南部地区的陆路联系可以减少中国对马六甲海峡这一咽喉要道的依赖。

如果不再必须通过马六甲海峡，皎漂港将为从印度和更远的地方前往中国的船只节省大约5000公里的航程。

皎漂经济特区总体开发分为三个阶段，第一阶段，2014年至2016年；第二阶段，2017年至2020年；第三阶段2021年至2025年。

皎漂经济特区第一阶段总开发面积为1620公顷，分为深水港区、工业园区、综合住宅区。

每个区招标一个开发商，承担本区开发。

如果外国公司中标开发权，按照规则，这家外国公司还必须按照一定比例与缅甸公司组成合资公司共同开发。

（3）中缅铁路系统1995年，由时任马来西亚总理马哈蒂尔率先倡议效仿泛欧铁路，兴建连接中国、缅甸、越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡的“泛亚铁路网”，在全世界引起极大影响。

马来西亚、越南、泰国、老挝等国纷纷兴起宏伟的高铁计划，这些计划同时也是“泛亚铁路网”计划的组成部分。

缅甸越南东西向通道2010年中缅皎漂-昆明铁路工程项目公开。

皎漂-昆明铁路是中缅共同实施的皎漂-瑞丽通道计划的一部分，铁路起于缅甸若开邦面对印度洋的皎漂深水港，从西南向东北贯穿缅甸中北部，经由云南瑞丽进入中国，直通昆明，这一工程难度小，可行性较高。

铁路贯通后，将成为中国运送物资到海外的大通道，缅甸曼德勒和皎漂市将兴建许多货场，中国将在皎漂港投资兴建开发区。

2011年5月27日，中缅铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议签订仪式在人民大会堂举行。

中国中铁董事长李长进作为中方代表，与缅方代表签署了《关于缅甸木姐皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。

由中国中铁承建的中缅铁路运输系统项目，北起中国在建的大理至瑞丽铁路瑞丽东站，由中国瑞丽口岸出境连接缅甸木姐，南抵兰里岛至规划的印度洋深水良港皎漂港，全线新建线路长约810km。

中缅铁路计划搁浅据缅甸“11(ElevenGroup)”新闻网站2014年7月20日报道，缅甸铁道运输部日前正式发布消息，称中缅皎漂-昆明铁路工程计划搁浅。

据称，双方于2011年签署的项目合作谅解备忘录已经到期，但“中方没有续谈，缅甸铁道部也无实施计划”[1]。

中缅皎漂-昆明铁路工程项目最早于2010年公开。

公开资料显示，中国国资委、商务部、中国铁路工程总公司网站都曾刊文对该项目进行宣传。

相关文章称，皎漂-昆明铁路是中缅共同实施的皎漂-瑞丽通道计划的一部分，这一工程难度小，可行性较高。

铁路贯通后，将成为中国运送物资到海外的大通道，缅甸曼德勒和皎漂市将兴建许多货场，中国将在皎漂港投资兴建开发区。

上述中方权威人士告诉记者，2011年4月，中国铁路工程总公司与缅甸铁道运输部签署该项目的谅解备忘录，规定工程建设须在签署之日起的3年内启动。

工程原计划投资200亿美元，2015年前建成，中方负责筹措大部分资金，相应拥有50年运营权。

2014年7月20日，“11”网站援引缅甸铁道运输部官员敏瓦的话说，工程目前仍未进入启动阶段，备忘录3年期限已到。

而且，缅甸一些公民组织反对声音较大。

今年3月备忘录到期前，缅甸交通运输部曾多次对外表示，正在对皎漂-昆明铁路工程的进行调查和重新评估，“虽然中国是主要出资方，但毕竟相关建设、运营权利长达50年”。

此外，缅甸公民组织和铁路途经地区居民多次向缅甸政府抗议，称工程将给地方造成负面影响。

缅甸一些政党也称，议会未就该项目取得一致。

缅甸媒体还曾发出中国可能借由基础设施建设“干涉缅甸内政、威胁缅甸国家安全”的警示。

2014年7月21日，上述中方人士对《环球时报》表示，中国方面也是从倾听缅甸人民呼声、尊重缅甸人民意见出发，决定暂缓推动有关项目。

中国中铁股份有限公司发言人办公室21日接受《环球时报》记者采访时表示，公司目前对该事件没有回应，按程序将经由董事会讨论后进行相关信息披露。

根据“11”网站2014年7月20日绘制的工程示意图，原计划中，皎漂-昆明铁路起于缅甸若开邦面对印度洋的皎漂深水港，从西南向东北贯穿缅甸中北部，经由云南瑞丽进入中国，直通昆明。

《环球时报》记者发现，该铁路走向基本与中缅油气管道平行，该线路此前曾被称为中国西南战略大通道。

中缅天然气管道2013年10月建成。

2014年1-6月，云南经中缅油气管道进口天然气达61.3万吨，贸易额达22.7亿元。