地方政府学
怎样理解地方政府学及其意义
地方政府学是研究地方地府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。
地方政府学研究的内容可归结为：1、地方政府原理研究，包括对地方政府的界定和对地方政府基本性质、地位与作用的研究。
2、地方政府的外部环境外部环境，通过这方面的研究，可以认识地方政府活动所受到的制约与影响。
3、地方政府的内部环境，这些研究使人们能更好的理解地方政府活动的内部机制。
4、地方政府的活动5、地方政府的比较。
地方政府的地位与作用。
（1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。
地方政府的设置具有必然性的必要性。
（2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。
（3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；②地方政府是实现民主政治的基础；③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；④地方政府是推进社会发展进步的力量。
开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。
开展地方政府学的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。
（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。
（2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。
（3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
地方政府学
1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。
●联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。
●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。
●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。
●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。
第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。
地方政府学
一，1、地方政府的界定。
地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。
2、地方政府的基本特性。
1、权力的非主权性。
主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。
2、权限的局部性3、职责的社会管理性3、地方政府设置的必然性分析。
地方政府设置的必然性由三个维度决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。
内在因素:中央政府能力的有限性。
根本目的：实现国家的政治统治的需要。
二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系主要是行政隶属关系。
正式的地方政府由此发端。
2、近现代中国地方政府的演变历程。
中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。
2南京政府时期，出现重大变化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。
中华人民共和国成立以后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革命委员会时期。
改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。
三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。
行政体地方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责。
地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格。
不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。
自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。
它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。
地方政府学
1，行政体地方政府 • 基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行 政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议 机关。其首长及其所属官员，由中央或上级政府 任命，是中央政府在当地的代表。它依据中央政 府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级 政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办 的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无 独立的人格。它的权力来自于中央政府，并隶属 于中央政府。它仅以代表中央政府的资格 ，在当 地行使这种权力。 • 实质：集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
• 权限： (1)组织权 (2)财政权 (3)公务执行权 (4)地方立法权 (5)制裁权
• 优点： (1)能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务 的管理，从而增进地方政治民主的发扬，能有效 地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发， 因地因时因事制宜地办好本地的各项事务，可以 提高政府工作的效益。 (3)地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费 使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最 易切身体受，从而增加对政府费用使用的监督。
四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国 国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因 素：人口、地域面积、民族、历史、权力 体制安排、社会发展水平等等。
国 名 国家结构 日本 单一制 菲律宾 单一制 土耳其 单一制 泰国 单一制 越南 单一制 比利时 单一制 丹麦 单一制 芬兰 单一制 法国 单一制 意大利 单一制 英国 单一制 挪威 单一制 西班牙 单一制 阿根廷 联邦制 德国 联邦制 美国 联邦制 奥地利 联邦制 印度 联邦制
层级 2 3 4 4 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4
面积万平方公里 37.78 29.97 76.93 51.31 32.95 3.05 4.31 33.81 55.16 30.13 24.25 38.70 50.59 277.69 35.70 937.26 8.38 297.47
地方政府学全书课件整套电子教案
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府学名词解释
地方政府学（名词解释）1、地方政府：是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。
2、行政体地方政府：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
3、自治体地方政府：是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。
自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。
4、指令指定城市：是市中的一些规模较大的即具有50万人口以上的市，经批准可叫作“政令指定城市”，在组织上、职能上与其他市不一样，类似我国的计划单列市。
现在实际要达到100万人口的，可以被批准为“政令指定城市”，目前已有11个城市。
5、大行政区：大行政区（简称大区）是新中国成立初期在地方设置的一级政权机构。
它既是中央人民政府的派出机关，也是地方政权的最高机构，领导着大行政区内各省、自治区、直辖市人民政府的工作。
建国初期全国划分为六个大区，分别是华东、华北、东北、西北、西南、中南。
6、大区：法国新的地方领土单位和行政建制。
法国的第一级行政划分，下分为省。
目前法国共有26个大区，其中22个位于法国本土，其余4个则位于海外。
7、封建制：古代的帝王将自己开拓的疆土，分封给自己的同姓和有功的臣民，让他们在分封的疆土上建立诸侯国，以屏天子，也称“封土建国”，并按天子、诸侯、大夫、士、庶民的等级世袭爵位的一种政治制度。
8、市长一内阁制：在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。
市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。
这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。
8、市议会经理制：又称市经理制，市议会作为市的权力机关和决策机关，同时“聘请”1名行政管理专家为市经理对市政府和城市实行专业化管理。
怎样理解地方政府学及其意义
地方政府学是研究地方地府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。
地方政府学研究的内容可归结为：1、地方政府原理研究，包括对地方政府的界定和对地方政府基本性质、地位与作用的研究。
2、地方政府的外部环境外部环境，通过这方面的研究，可以认识地方政府活动所受到的制约与影响。
3、地方政府的内部环境，这些研究使人们能更好的理解地方政府活动的内部机制。
4、地方政府的活动5、地方政府的比较。
地方政府的地位与作用。
（1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。
地方政府的设置具有必然性的必要性。
（2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。
（3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；②地方政府是实现民主政治的基础；③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；④地方政府是推进社会发展进步的力量。
开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。
开展地方政府学的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。
（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。
（2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。
（3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
中西方传统美德的差异要结合中西方文化传统的差异、根源及其影响来理解.............一东西方文化的基本差异文化作为人类社会生生活中影响最为广泛最为深刻的一种社会现象，是一个不断创造发展的过程。
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。
让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。
1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。
讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。
讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。
1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。
小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。
第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。
让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。
2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。
互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。
2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。
让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。
3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。
模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。
3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。
第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。
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（）是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
C.中央与地方的关系
( )一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。
A.财政关系
（）是地方政府存在的目的。
D.外部管理
（）是中央与地方政府关系的核心和基础。
A.权限划分
（）是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
A.地方议决机关
_____是地方政府职能规范性的制度保障。
A.依法治国
地方议决机关一般以（）做出决定。
A.表决
地方政府单位的基础是（）。
B.地方行政建制
地方政府的（）是地方政府管理的根本目的。
A.外部管理
地方政府的横向和纵向关系，本质上是由（）直接决定的。
C.地方政府体制
地方政府内部管理的目的在于（）。
B.提高行政效率
地方政府职能的_____,产生于地方政府权力的双重来源。
( ) A.双重性
地方政府职能的_____，强调地方政府提供的管理和服务，都必须有可以查考的明确的标准。
A.标准化
地方政府职能的_____能否得到真正体现，不仅直接关系居民切身利益，而且将影响整个国家的政治稳定。
( ) A.服务性
地方政府职能演变的共同趋势是从简单的防御职能向_____发展。
（） A.建设职能
对地方政府来说，基础设施职能和_____在地方政府职能中居于优先位置。
（） A.社会事务职能
对中央政府来说，_____在各项基本职能中居于优先位置。
（） B.政治职能
根据界定中央和地方政府及地方各级政府权限的一般原理，市县级政府应更多地配备（）。
A.公益服务职能
国家职能的两个方面是有主次之分的， ______始终居于主导地位。
（） A.政治统治
界定中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限时，首先必须明确（）。
A.各级政府在国家体系中的地方和作用
近现代地方政府管理形成于（）。
A.近代资本主义民族国家
美国的市政府由（）批准设立。
A.州议会
世界各国地方政府管理模式趋同的变化主要表现在（）。
A.大政府、小社会
我国的县级政府设置由（）批准设立。
A.中央政府
西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是（）已经成为地方政府的发展目标。
A.服务型政府
下列属于中央集权型国家的是？ A.法国
新保守主义时期地方政府管理模式改造，是建立在（）基础上的。
B.凯恩斯主义和福利国家的失败
由于社会及社会事务本身的特点，不同政府的______各不相同。
（） C.具体职能
在地方政府关系内容上，（）最为突出。
A.权力关系
在具有地方自治文化的国家，地方政府关系往往体现为（）关系。
A.法律上的指导关系
在美国和德国等联邦国家，联邦与地方的纵向权力结构呈现出（）的趋势。
B.由分权型走向协作型
在实行绝对议行合一体制的国家，地方政府单位由（）构成。
A.地方议会
在我国，中央政府与地方政府之间的权力关系主要体现在（）。
A.行政权和司法权
在一般情况下，一切国家活动都是通过完成_____，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。
（） C.社会管理
在以下哪种中央与地方政府关系中，地方政府规模较小，且有特定机构有效沟通中央和地方关系？ A.合伙型
在中央对地方政府进行监督的方式中，中央检查和调查属于以下哪种？ C.行政监督
在自由资本主义时期，.（）已经从行政领域分离出去。
A.司法权
中国地方政府间横向关系的发展，其根本动力是（）。
A.区域经济的发展
自然、经济、人文的地理条件制约着（）。
A.地方政府职能的内容
多项选择题(40分)
从权力配置上划分，地方和中央政府关系的结构可以划分为（）模式。
B.地方分权型 C.中央集权
型 D.均衡型
地方行政机关的基本职权包括（）。
A,B,C,D
地方议决机关的产生方式有（） A.间接选举 B.任命 D.直接选举
地方议决机关的规模主要取决于（）。
C.该地方政府单位所辖行政区域的人口数量 D.地方政府单位在该国地方政府体系中所居的层级
地方议决机关的内部组织形式包括（）。
A,B,C,D
地方政府单位的治理以（）为主。
A.修建公共工程 C.供给公共产品 D.提供公共服务
地方政府的横向关系，反映了同级、斜向间地方政府之间的（）关系。
A.沟通 B.协作 C.整合
地方政府的内部管理包括（）。
A.各类物质要素的管理 B.自身组织要素管理 C.运转管理
地方政府的内部管理具有如下特点： A.法制性 B.系统性 C.适应性
地方政府的纵向关系，反映了各级政府间的（）关系。
A.隶属 C.职能 D.权限
地方政府管理本地区社会事务，一般有下列方式（）A,B,C,D
地方政府管理政治事务的工作，由（）承担。
A,B,C,D
地方政府机关事务管理的主要内容包括（） A.安全管理 C.公文管理 D.资产管理
地方政府人事行政管理的具体内容包括（） A.地方政府人事行政的激励和保障机制 C.地方政府人
事行政的行为调控机制 D.地方政府人事行政的更新机制
地方政府辖域内社会公共事务的管理和服务是由（）几方面来承担的。
A,B,C,D
地方政府职能的规范性是指地方政府为居民提供的公共行政和公务服务必须（）。
A.标准化 C.
法制化 D.规范化
地方政府职能的基本特性包括（）。
A,B,C,D
近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现的新特点包括（）。
A,B,C,D
特别行政区地方政府由（）构成。
A.立法会 B.行政长官
特别行政区享有的高度自治权力包括（）。
A,B,C,D
为了适应环境变化，政府关系的行政性适应机制是指（）。
B.组织结构的变革 C.职能的变革
D.公共政策的调整
下列属于行政体地方政府单位的是（）。
A,B,C,D
下列应由中央政府管辖的事务有（）。
A,B,C,D
下列政府设置中需要中央政府批准的是( )。
A.特别行政区政府 C.地市级政府 D.省政府
下述对地方政府内部和外部管理之间关系，阐述正确的是( )A,B,C,D
县级以上地方各级人民代表大会的组织包括（）。
A,B,C,D
乡级人民代表大会的组织包括（）。
A.副主席 B.主席 C.主席团
政府间关系从管辖权上可以分为（）。
A.管辖权内的政府间关系 B.管辖权外的政府间关系
D.司法裁定型政府间关系
自治体地方政府单位一般由（）构成。
A.地方代议机关 D.地方行政机关
判断题(20分)
当前西方宪政民主国家的地方政府体制都是自治体地方政府。
错误
地方行政机关不能采取聘任方式产生。
错误
地方行政机关都是独立于地方议决机关单独设置。
错误
地方议决机关的任期一般与全国议决机关任期一致。
错误
地方议决机关一般实行首长负责制。
错误
地方政府单位的构成在不同国家和不同地方政府体制下是不同的。
正确
地方政府之间发生冲突不可调和之际，一般应由中央政府调节，不能通过法庭裁决。
错误
地方政府职能的基本目标题型综合平衡，是指生态效益、社会效益和经济效益综合平和，其中经济效益优先。
错误
地方政府职能是由当地居民的需求产生的，与自然地理状况无关。
错误
地方政府职能双重性的实质是处理全国选民与地方选民的利益关系。
正确
地方政府制度随着历史发展不断发生变化。
正确
地方政权与地方政府这两个概念涵义相同。
错误
国家主权和领土完整属于中央政府职能，因此不属于地方政府管理的内容。
错误
推动公民民主参与成为地方政府职能的重要发展趋势。
正确
我国民族区域自治地方享有很大的自治权，与一般性地方政府的差异极大。
错误
相对议行分立体制的地方政府单位由地方议会和地方行政长官两个自治机关构成。
正确
中国地方政府职能的发展趋势是经济职能弱化。
正确
中国各级地方政府都设立了人民代表大会的常务委员会。
错误
中央与地方政府权限的划分并无统一的模式。
正确
中央与地方政府之间的关系依据国家的形成过程和原理可以分为合伙型、代理型和实力依赖型。
正确
中央政府与地方政府之间的关系包括行政关系、司法关系、经济关系等。
正确
中央政府与地方政府之间的关系是一种单向式的自上而下的等级权力体系。
错误。