地方政府学卷A答案

试卷代号：ΧΧΧΧ

宁波广播电视大学2006—2007学年度第一学期期末开放教育本科行政管理专业《地方政府学》考试试题（请考生将答案做在答题纸上，否则无效。）

2006年12月

一、名词解释（每小题4分，共40分）。

1.自治体地方政府：自治体地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本

地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。

2.“议行合一”体制的地方政府：在议决权和执行权的配置上，或者议决权和执

行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。

3.复式预算：指在预算年度内，将各类财政收支，按经济性质不同，分别在两个

或者两个以上的计划表格中加以反映和计算，通常可以将其分为经费预算和资本预算。

4.平等选举原则：包含两层含义：首先是投票权相等，“一人一票”；其次是每一

票的价值相等，“一票一值”。

5.领土整治：通过合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政

策措施的总称。

6.民族区域型地方政府：是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性

地方政府。

7.地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家

监督下自行组织法人团体，用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度。

8.联邦制：以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式。

9.“固有权说”地方自治理论

“固有权说”地方自治理论：该学说来源于1789年托列的“地方权”理论，认为自然人和法人一样，也享有固有的人格和权利，地方自治相对于地方团体而言，也同样是固有的前国家权利。

10.治理：是指各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和，是使相

互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。

二、简答题（每小题8分, 共40分）

1.简述对于“地方政府”这一概念的不同理解

《不列颠百科全书》把政府分为三层：国家政府、区域政府、地方政府，地方政府是指“本地的政府”、“当地的政府；

《美国政府与政治》认为地方政府是州的下属政府

我国认为除中央政府以外的各个层级的政府都是“地方政府”

2.简述自治体地方政府的基本特征及其优缺点

特征：自治体地方政府是由当地选民选举产生的，不是由中央政府批准或者任命，它的公共权力直接来自当地居民的授予，和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。

优点：更好地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主精神；充分发挥地方主动性和积极性，因地制宜治理地方事务；有利于对地方政府的有效监督。

缺点：局部利益与整体利益之间的矛盾；有可能使中央政令不通。

3.简述地方政府职能的制约因素

（要点）：地方政府自身的能力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件；地方政府的财力。

4.如何理解“地方政府权力”这一概念的内涵

地方政府在行政区域内管理社会公共事务的权力，包含三个方面的内容：应该如何治理本行政区域，如何实现本行政区域的治理，以及如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成这种治理。这三个方面的内容分别构成了地方政府的三种权力：决议权、执行权和行政权。

5.简述联邦制与单一制国家地方财政体制的异同

相同点：在中央同地方财政的关系上，中央居主导地位；地方财政支出占政府财政支出总额的大部分；转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段

不同点：与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大；在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。

三、论述题（每小题20分, 共20分）

1.结合实际谈谈我国地方政府发展的动力、障碍和发展路径

要求结合实际，理论要点参考如下：

动力：中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用；改革开房以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式；民众的

民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益；国际交往的日益频繁，要求的发个那政府行为与国际接轨

障碍：传统观念，职责笼统化，工作人员素质低下

地方政府发展目标：将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。

路径：充实、完善和发展地方各级人民代表大会；建立法治的行政主体；改进现行行政管理体制。