第九章公共事业管理分类管理(上).
公共事业管理第九章课件
推进教育信息化和管理创新，运用信息技术手段提高教育管 理和服务水平。
Part
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公共事业管理的未来发展与挑 战
公共事业管理的数字化转型
数字化技术的广泛应用
随着云计算、大数据、人工智能等技术的不断发展，公共事业管理将 更加依赖于数字化技术进行信息处理、决策分析和公共服务提供。
数字化公共服务的普及
确保公共服务的普遍性和 均等化
公共事业管理应确保所有公民都能平等地获 得基本公共服务，不受性别、年龄、地域、 贫富等因素的限制。
制定公平的政策和标准
公共事业管理应制定公平的政策和标准，确保不同 群体之间的利益得到平衡，避免出现不公平的现象 。
关注弱势群体的需求
公共事业管理应特别关注弱势群体的需求， 采取有效措施保障他们的基本权益，缩小社 会差距。
服务性原则
以服务为导向
公共事业管理应以服务为导向，始终把满足公众需求作为首要任务， 积极提供优质、高效、便捷的公共服务。
提高服务质量和水平
公共事业管理应不断提高服务质量和水平，注重服务细节和用户体 验，增强公众对公共服务的满意度。
加强服务创新
公共事业管理应加强服务创新，探索新的服务模式和方式，满足不 断变化的市场需求和社会发展需要。
加强生态保护和修复工作，保护自然生态系统， 提高环境质量。
环境监管与政策制定
建立健全环境监管体系，制定相关环境政策，推动企业履行环保责任，促进可 持续发展。
教育服务管理
教育资源均衡配置
合理配置教育资源，确保城乡、区域之间教育资源的均衡分 布，提高教育公平和质量。
教师队伍建设
加强教师培训和考核，提高教师队伍素质和教学水平。
02
公共事业管理
第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。
是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。
专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
《公共事业管理》试题库思考习题及参考答案
Tｈｉs ｗｏrｌｄnot accidentａllｙ, onlｙhａs tｈｅｎｅｃｅssity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计１0 分,每题1分)二、填空题（计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计1０分，每题2分）四、简答题 (计3０分,每题６分)五、论述题 (计2０分,每题1０分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品:是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务:是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
（选)＊三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的;由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特点？答:1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些?答:公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答:当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成,并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展,促进社会主义市场经济体制改革的深入。
公共事业管理概论3版课件
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（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
当天，该省高招办召开新闻发布会，宣布考生 在27日前后可查询成绩，但是今年考生只能通 过声讯电话查询，短信业务“取消”。因为通过 电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标， 江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称， 像这样以竞标方式决定高考查分业务，在全国开 创了一个先例。
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从质的方面看，在本质上，公 共性是公共问题的关键所在。在公 共问题上，公共性表现为这一问题 超越了私人问题狭隘的个人利益限 定，体现出公众的共有的价值观和 根本利益。
2.共事务的类别与层次 公共事务的类别 公共事务的层次
（三）公共产品与公共服务
1.公共产品 公共产品的概念：所谓公共产品，是指那些按 照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私 人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的 物品或劳务。 公共产品的特征：非排他性、非竞争性。
第一章 导论：公共事业管理的若干 基本问题
学习要点：
公共事业的若干基本概念 公共事业及其属性 公共事业管理及其特征和原则 公共事业管理与其他相关管理的关系
一、公共事业的若干基本概念
公共需求与公共问题 公共事务 公共产品与公共服务
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（一）公共需求与公共问题
1.公共需求 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的
公共需求，如国防、公安、外交等；
第二，维护经济秩序和市场交易秩序的 公共需求，如市场监管、知识产权保护、 公正司法等；
公共事业管理()教材
一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 1、公共性
2、公共需要 1 人对客观事物的需求可以分为哪两类？ 2 现代社会的公共需要主要分为几个方面？ 3 对公共问题可以从几个方面来认识？其具体内容是什么
？ 4 公共问题与公共需要的区别 3、公共事务
5 公共事务的特点：公共性、劳务性、非营利性、阶级性
4、事业单位改革的目标 1 事业单位社会化。 2 事业单位运行的法制化和民主化。 5、什么是事业单位的社会化？
其一，社会事业社会办。 其二，资源配置和服务的社会化。 6、什么是事业单位运行的法制化和民主化？ 三、事业单位改革的基本原则和分类改革
1、政事分开 2、政事分开的基本要求 3、事业单位分类改革的基本内容
三、公共事业管理环境和公共事业管理的关系 1、公共事业管理环境和公共事业管理的辩证关系 1 公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 2 公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 2、公共事业管理环境和公共事业管理相互作用的基本内容
第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境
一、公共事业管理的生态环境 1、自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素 1 地理位置 2 人口 3 公众日常生活的技术化 4 社会发展程度 2、影响公共事业管理的人口环境因素有哪些？它们如何影响公 共事业管理？
1、公共权力的基本形式 2、公共权力的特征 社会性。 政治性。 综合性。 约束性。
3、公共权力的形成 4、公共权力的分配 5、公共权力的控制 首先是公共权力的自我控制。 其次是对公共权力的制约。 三、公共事业管理的含义
1、公共事业管理 2、如何理解公共事业管理 3、公共事业管理的特点 公共事业管理具有公共性。 公共事业管理具有强制性。 公共事业管理具有非营利性。 公共事业管理具有服务性。 四、公共事业管理的基本原则 以公众为本的原则。
《公共事业管》课件
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
公共事业管理
第一章 公共事业管理概论【本章提要】 本章介绍了现代公共事业管理的基本知识。
主要包括公共事业、公共事业管理的概念，公共事业管理的主体，公共事业管理的计划职能、组织职能、协调职能和控制职能，公共事业管理环境，以及公共事业管理与其他管理活动的区别和联系。
公共事业是指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。
而公共事业管理是指在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。
【本章关键词】 公共事业 公共事业管理 非政府组织非营利组织 第三部门 公民社会公共事业管理的自然环境 公共事业管理的政治环境公共事业管理的经济环境 公共事业管理的文化环境第一节 公共事业管理的概念一、绚丽多彩的公共事业现象在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或“非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的规模、种类日趋多样化：众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服务。
公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证。
现代公共事业管理概论●绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门，义务教育成为许多国家地方财政的首要支出；在高等教育日趋大众化的今天，越来越多的人进入公立高等教育机构学习。
●公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一。
●在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大项目开展攻关。
●各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义精神。
●各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗。
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
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公共管理系李长源ຫໍສະໝຸດ 11B、科学技术产品的提供政策
科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术 产品提供给应用者。根据科学技术产品的性质和特点，其 提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。 所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以无偿或 者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以使这些成果在 最大的限度内获得推广应用。 所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用 者提供，但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格， 而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进 行推广。 所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用 者提供，而且这一科技产品的价格是市场价格，即根据市 场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿， 其价格的高低完全由市场需求决定。
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四、现代社会科技事业管理基本内涵
1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的 制度
A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产 方式。这一方式的基本内涵，是主要应以公共财政作为支撑。 必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这些基础性研究 或这些科技产品生产机构的性质，但更重要的是建立一个公平 竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技 术事业的发展。 应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。 私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。
一、科技事业活动类别
基础科学研究：主要指自然科学中的基本问题和基础 理论的研究。 人文社会科学研究：关注和解决的是人类自身的知识 和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发 展问题。 应用技术研究：在一定的基础科学研究的基础上，根 据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物 化可能变为现实。 公益性研究和技术推广：主要指涉及公众利益，难分 割的技术研究、运用和推广。
公共事业管理概论
主 讲 人 李 长 源
崔运武
2017年9月13日星期三12时 14分58秒
编著
铜陵学院公共管理系
公共管理系 李长源 1
ISBN:7-04-018129-0
铜陵学院
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课程中文名称:公共事业管理概论 课程中文 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数： 课程学时数：68 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
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第九章
公共事业分类管理(上)
• 科技事业管理 • 教育事业管理 • 文化事业管理
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第一节 科技事业管理
• • • • 一、科技事业活动类别 二、科技事业产品准公共性分析 三、政府在科技事业发展中的作用 四、现代科技事业管理的基本内容
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2、科学技术市场的管理
科学技术市场的管理的主体是政府机构，一些非 政府组织也承担一定的管理任务。技术市场管理的具 体内容如下： 第一、技术商品的管理。比如说甲流口罩 技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即 对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定可否进 入市场交易。 第二、技术市场参与者的管理。 即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营 机构（技术交易中介组织）的交易行为进行协调和依 法监督，以及调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处 各种不法行为，维护技术市场的正常秩序。
1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞 争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一 定的消费竞争性。 非排他性和非竞争性是一般公共产品，即纯公共产品 所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。 应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，有一定的消 费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、公益性 研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。 不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图11-1。
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目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 导论 公共事业管理环境 公共事业管理的模式与体制 公共事业管理中的组织 公共事业管理的职能、方式与方法
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目录
第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述（上） 第十章公共事业分类管理概述（下）
/ke_ji_chan_ye_1086/20080403/t20080403_289067.shtml /bu_men_ji_gou_1122/
2017年9月13日星期三12时 14分58秒 铜陵学院 公共管理系 李长源 8
二、科技事业产品的准公共性分析
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三、政府在科技事业发展中作用
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1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的 顺利进行 第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需 求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进 行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公 正评价，并予以必要的支持。 第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场 基本规范的建立与维护上。
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2、按目的和功能的类别划分
第一、以满足企业或市场需要。 企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。 第二、以满足社会共同需要。 基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应 该商品化，因而都不能以市场的方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险 大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足 社会共同需要的活动，必须公共生产。