论政府能力创新与国民经济发展的关系
创新能力与经济发展
创新能力与经济发展随着科技的高速发展和全球化的迅猛推进，创新能力已经成为了一个国家经济发展的关键要素。
创新不仅仅是指科技创新，还包括了商业模式创新、社会管理创新等方面。
在全球经济竞争日益激烈的今天，国家和企业都需要具备强大的创新能力才能保持竞争力，并实现经济增长。
首先，创新能力对国家经济的发展至关重要。
一个国家要想实现经济的快速增长和可持续发展，就必须不断推进科技创新和产业升级。
只有通过科技创新，才能为经济发展提供新的动力和支撑。
举个例子，过去几十年来，中国以其强大的制造业能力迅速崛起，然而，中国的制造业一直面临着一些挑战，如成本上升、环境污染等。
为了实现可持续发展，中国政府提出了“中国制造2025”战略，推动制造业向高端制造业迈进，加强技术创新，提升创新能力。
可以说，创新能力的提升是中国经济快速发展的关键驱动力。
其次，创新能力对企业的发展也至关重要。
在市场竞争激烈的环境下，企业能否在竞争中脱颖而出，很大程度上取决于其创新能力。
传统的商业模式已经难以适应快速变化的市场需求和消费者的不断变化的消费习惯。
只有通过创新，才能不断推出符合市场需求的新产品和服务，提升企业核心竞争力。
例如，苹果公司凭借其创新的产品和技术，成为世界上市值最高的公司之一。
苹果不断推出创新的产品，如iPhone、iPad和Apple Watch，引领了智能手机和个人电脑的潮流，赢得了广大消费者的青睐。
此外，创新能力还对社会的发展和进步起到了重要的推动作用。
社会管理的创新不仅能提高社会运行效率，还可以提升人们的生活质量。
例如，随着互联网技术的发展，电子商务的兴起，人们可以通过手机在线购物，享受到更加便捷的消费体验。
另外，城市交通也可以通过智能交通系统来解决交通拥堵问题，优化交通运行。
这些都是创新能力对社会发展的积极影响。
然而，要提升创新能力并不是一件容易的事情。
创新需要投入大量的资源和时间，同时还需要承担风险。
因此，需要国家、企业以及全社会的共同努力。
创新能力对经济发展的影响
创新能力对经济发展的影响创新能力是一个国家或地区在经济发展中至关重要的因素。
创新能力涉及到一系列创新和创造力方面的能力，包括科技创新、产品创新、商业模式创新等。
这些创新能力的发展与经济发展紧密相连，对于一个国家或地区的经济发展具有重要的影响。
首先，创新能力对经济发展的影响体现在科技创新方面。
科技创新是推动经济发展的重要力量。
发达国家和地区通常是科技创新领域的领头羊。
创新能力强的国家和地区能够在科技领域取得一系列重大突破，推动新产品、新技术的出现和应用，带动相应产业链的发展。
这种科技创新的推动力能让经济迅速增长并具有更好的竞争力。
其次，创新能力对经济发展的影响还表现在产品创新方面。
产品创新是市场竞争中的关键因素之一。
创新能力强的国家和地区能够不断研发出新产品，并通过不断改进和创新不断满足消费者的需求。
这种产品创新不仅能够提升企业的竞争力，还能拉动相关产业的发展。
以手机行业为例，每年都有新产品推出，这不仅推动了手机产业链的升级换代，还刺激了相关行业的发展。
创新能力对经济发展的影响还体现在商业模式创新方面。
商业模式创新是企业获取竞争优势的关键。
创新能力强的国家和地区能够不断尝试新的商业模式，并深入挖掘市场潜力。
这种商业模式创新不仅能够带来更好的商业效益，还能够引领市场发展方向，推动整个经济的发展。
例如，共享经济的兴起就是商业模式创新的典型案例，它不仅改变了传统行业的商业运营方式，还开辟了新的市场。
此外，创新能力对经济发展的影响还体现在人才培养方面。
创新能力的发展需要创新人才的支持。
国家和地区需要加大对教育、科研等领域的投入，培养和吸引更多的创新人才。
创新人才的培养和吸引能够提升国家和地区的创新能力，并成为推动经济发展的重要动力。
综上所述，创新能力对经济发展具有重要的影响。
科技创新、产品创新、商业模式创新以及人才培养都是创新能力在经济发展中的表现形式。
一个国家或地区创新能力的强弱直接关系到经济的发展水平和竞争力。
创新能力与经济发展的相互关联分析
创新能力与经济发展的相互关联分析在当今飞速发展的时代背景下，创新能力已成为驱动经济发展的关键要素之一。
创新能力的强弱与国家经济发展的紧密相连，二者相互作用、相辅相成。
本文将从不同角度探讨创新能力与经济发展的相互关联。
首先，创新能力作为经济发展的重要推动力，对技术进步和产业升级有着至关重要的作用。
技术创新引领着产业革命的浪潮，从工业革命到信息科技革命，创新能力的重要性无可否认。
正是因为不断推动科技创新能力的提升，人类才能不断突破技术瓶颈，实现跨越式发展。
例如，近年来兴起的人工智能技术正以其高度的创新能力，推动着各行业的革新与升级。
创新能力的提高不仅可以改善产品和服务的质量，还能够提高生产效率，促进经济的持续发展。
其次，创新能力对企业竞争力的提升起到关键性的作用。
在全球化的时代，市场竞争异常激烈，只有具备创新能力的企业才能在竞争中立于不败之地。
创新能力使企业能够不断推出新产品、新技术，拓展市场，提升品牌价值。
同时，创新能力还能够帮助企业降低成本，提高效益，更好地适应市场的变化。
例如，苹果公司多年来凭借其强大的创新能力，不断推出具有巨大市场影响力的产品，并成为全球科技行业的领头羊。
企业创新能力的提升有助于提高整个产业链的创新度，推动企业之间的技术和管理经验共享，从而推动整个产业的发展。
此外，创新能力还能够推动经济结构的升级和优化。
经济发展到一定阶段，要想长期保持强劲的增长势头，就必须不断进行经济结构调整和升级。
创新能力的提高正是实现经济结构升级的重要驱动力。
传统产业的转型升级，产业结构的优化和调整，离不开创新能力的引领和推动。
例如，中国经济在近年来的发展中呈现出从劳动力密集型产业向技术和知识密集型产业转变的趋势，正是得益于创新能力不断提升的推动。
创新能力的提高有助于推动传统产业向高附加值领域延伸，提高整体经济的竞争力。
最后，创新能力与经济发展还有一个重要关联，那就是对人才的需求。
创新能力的提升需要大量具备创新思维和创新能力的人才来支撑，而经济发展的推动离不开优秀的人才团队。
经济发展与创新能力创新驱动下的经济增长
经济发展与创新能力创新驱动下的经济增长经济发展与创新能力：创新驱动下的经济增长经济的健康发展对于一个国家而言至关重要。
在当前急剧变化的时代背景下，创新成为驱动经济增长的关键力量。
本文将探讨经济发展与创新能力之间的关系，并分析创新驱动下的经济增长模式。
一、经济发展与创新能力的关系经济发展和创新能力之间存在着密切的互动关系。
经济的发展需要创新来推动，而创新又为经济发展提供了持续的动力。
创新能力是指一个国家或地区在科技、产业、制度、组织等方面创新的能力。
只有不断提升创新能力，才能实现经济的可持续增长。
创新能力对经济发展的影响主要体现在以下几个方面：1. 提升生产力：创新能力的提升可以通过引入新技术、改进生产工艺等方式，提高生产效率和质量，从而带动经济的快速增长。
2. 促进产业升级：创新能力的增强可以推动产业的升级转型，从传统产业向高附加值、高技术含量的产业迈进，提高国家经济的竞争力。
3. 拓展市场空间：创新能力使企业能够开发出更好的产品和服务，满足不断变化的消费需求，扩大市场份额，推动经济增长。
4. 培育新兴产业：创新能力的提高可以促进新兴产业的孕育与发展，为经济增长注入新的动力和活力。
二、创新驱动下的经济增长模式在经济发展进程中，创新驱动正逐渐成为主导经济增长的模式。
创新驱动经济增长模式的核心是通过科技创新和制度创新来提高全要素生产率，实现经济高质量发展。
1. 科技创新：科技创新是创新驱动经济增长的基础。
国家应加大对科研机构、高等院校以及企业的科技研发投入，鼓励科学家和创新者进行原始创新、引进创新和集成创新，不断推动科技进步，为经济转型升级提供支撑。
2. 制度创新：制度创新是创新驱动经济增长的重要保障。
国家应加强对产权、市场、法治等方面的制度创新，为企业提供公平竞争的环境，营造有利于创新的制度环境。
3. 人才创新：人才是创新的核心资源。
国家应加大人才培养和引进力度，建立激励机制，吸引优秀人才参与到创新活动中，为经济增长提供源源不断的创新动力。
创新与经济发展的关系研究
创新与经济发展的关系研究随着科技的进步和全球化的发展，创新已经成为推动经济发展的关键因素之一。
创新能够促进经济增长、提高竞争力，并带来社会福利的提升。
本文将通过探讨创新对经济发展的影响，来进一步研究创新与经济发展之间的关系。
首先，创新对经济发展具有直接的影响。
传统观念认为，经济增长主要依靠资本积累和劳动力的增加。
然而，随着技术进步的不断推动，创新逐渐成为经济增长的主要推动力。
创新能够通过提高生产力和生产效率来促进经济增长。
举个例子，某国家的一个创新型企业开发出一种新产品，该产品在市场上取得了成功，带来了巨大的销售额。
这不仅使企业本身获得了更高的利润，还激发了其他企业的创新活力，进一步推动了整个经济的发展。
其次，创新对经济发展的影响还表现在技术进步和产业升级方面。
技术创新是推动产业升级和经济转型的重要动力。
例如，信息技术的快速发展使得传统工业转型为数字化、智能化的新兴行业，这不仅提高了生产力和劳动力素质，还促进了经济的可持续发展。
此外，创新还可以对资源利用进行优化，推动经济走向低碳、可持续发展的道路。
创新对经济发展的影响还可以通过就业和创业创新来体现。
创新活动需要大量的高素质人才，而这种需求会在一定程度上带动就业。
例如，当一个国家或地区的创新活动蓬勃发展时，会吸引大量的人才流向该地区，从而带动当地的就业增长。
此外，创新还能够为创业提供支持。
创新活动往往孕育着新的商业模式和产品，可以为创业者提供更多的创业机会。
创新和创业相辅相成，共同推动了经济的发展。
然而，创新也面临着一些挑战和限制。
首先，创新是一项高风险的活动。
尽管创新可以带来巨大的回报，但在实践过程中，往往伴随着失败和挫折。
因此，创新需要有一定的承受能力和创新环境的支持。
其次，创新需要具备一定的资源和能力。
对于发展中国家来说，创新环境和创新能力相对较弱，缺少领先的技术和知识产权保护机制，这给创新活动带来了一定的困境。
为了促进创新与经济发展的良性互动，政府、企业和社会各界需要共同努力。
创新能力与经济发展的关联分析
创新能力与经济发展的关联分析近年来，创新被视为推动经济发展的关键要素之一。
诸如科技进步、科学研究、商业模式创新等，都是创新力量的体现。
然而，创新能力究竟与经济发展有何关联，以及它对于经济发展的贡献有多大，是一个非常值得探讨的问题。
首先，创新能力对于经济发展具有直接的影响。
一个国家或地区的创新能力水平，决定了其经济增长速度和竞争力。
世界各国竞相加强科技创新，提升自身的核心竞争力。
例如，中国近年来在高铁技术、电子商务、人工智能等领域取得了快速发展，彰显了其创新能力的实力。
这些创新成果不仅为中国经济注入了新的活力，也使中国在国际舞台上崭露头角。
其次，创新能力还对经济结构和产业升级产生深远影响。
创新能力的提升，意味着企业和经济体能更好地适应市场需求变化，掌握更多的核心技术和市场份额。
这种变革推动了产业结构的优化和升级，也促进了经济增长的可持续性。
举个例子，过去几十年中，许多国家将重心从传统制造业向高附加值的创新型产业转变，加强了技术创新，在全球市场竞争中取得了一席之地。
还有一点需要强调的是，创新能力与经济发展的关联是互相促进的。
创新能力的提升需要有良好的经济发展环境和支持政策，而经济发展的壮大又会为创新提供更多的资源和市场需求。
这种相互促进的关系，可以在许多国家的经验中找到证据。
例如，以以色列为代表的创新型国家，其积极推动科技创新和创业，为企业提供了充足的风险投资和创新资源，进而促使了经济的快速发展。
在全球化的时代，创新能力与经济发展的关联不仅仅体现在国家层面，也涉及到地区和城市层面。
一些地区和城市通过加强创新能力的培养和引进，带动了当地经济的快速成长。
例如，硅谷作为全球科技创新中心之一，长期以来致力于培养创新人才、吸引技术研发机构和企业入驻。
其经济的高速发展不仅使其成为美国的经济引擎，也对全球科技创新起到了重要的推动作用。
然而，创新能力与经济发展之间并非简单的线性关系。
创新能力的提升并非一蹴而就，需要长期积累和投入。
经济增长与创新能力
经济增长与创新能力在当今全球化的时代，经济增长对于一个国家或地区的发展具有重要的意义。
然而，单纯的依靠资源优势或者劳动力成本优势往往难以持久地实现经济增长。
相反，创新能力成为促进经济增长的重要因素之一。
本文将探讨经济增长与创新能力的关系，并分析创新能力在经济增长中的作用。
首先，要明确经济增长与创新能力之间的关系。
经济增长指的是一个国家或地区在一定时间内的产出总量增加的情况，而创新能力则是指一个国家或地区在科技、文化和组织等方面的创新表现。
经济增长可以带来短期的增长效果，但长期来看，只有通过创新能力的提升才能够实现持久的经济增长。
试想，如果一个国家长期依赖低技术含量的产业和产品，那么其经济增长必然会受到限制。
相反，如果一个国家能够不断引进和自主研发高技术含量的产业和产品，就能够更好地满足市场需求，促进消费升级，进一步推动经济增长。
其次，创新能力在经济增长中的作用不可忽视。
创新能力的提升可以通过多种途径实现。
首先，加强科研机构和高校之间的合作，促进科技成果转化为生产力，提高科技创新的效率。
其次，鼓励企业进行技术创新和管理创新，提高产品和服务的质量和竞争力。
再次，完善知识产权保护制度，为创新者提供更好的创业环境和风险保障，从而激发创新的潜力。
最后，加强国际合作，借鉴和吸收外部的科技创新成果，为本国的创新提供更多的参考和借鉴。
在经济增长和创新能力的关系中，还有一个重要的因素需要考虑，那就是教育水平的提升。
教育是创新能力的重要基础，只有拥有高素质的人才才能够更好地进行创新活动。
因此，政府和社会应该加大对教育的投资，在提供基础教育的同时，鼓励学生进行创新思维和实践能力的培养。
同时，要加强职业教育与产业发展的对接，为企业提供符合其需求的技术人才，促进产学研合作，加强技术创新的能力。
然而，要实现经济增长与创新能力的良性循环，并不是一件容易的事。
首先，创新能力的提升需要高昂的成本投入。
无论是科研机构的投入，还是企业进行创新的投入，都需要大量的资金和人才支持。
创新与经济发展的关系
创新与经济发展的关系随着社会的不断进步和发展，创新已经成为了经济发展的重要推动力。
创新不仅能够带来技术突破和商业增长，还可以推动社会进步和改善人民生活。
本文将探讨创新与经济发展之间的关系，并分析创新对经济增长和可持续发展的影响。
一、创新的定义及重要性创新是指对传统方法、产品或服务进行改进或创造新方法、产品或服务的过程。
创新可以体现在技术、商业模式、管理方法等方面。
创新是推动经济发展的重要因素，它可以激发企业的竞争力，提高产品的附加值，加速科技进步和产业升级。
而且，创新还可以创造就业机会，提高劳动生产率，促进可持续发展。
二、创新对经济增长的影响创新对经济增长具有重要影响。
首先，创新可以增加企业的竞争力。
创新能够帮助企业在市场上赢得竞争优势，实现技术和市场的领先。
其次，创新可以提高产品的附加值。
通过不断创新，产品可以满足消费者对品质、新颖性和个性化的需求，使产品附加值提升，从而带动企业的销售额和利润增长。
此外，创新还可以创造就业机会。
随着创新的推进，更多的企业和产业将兴起，带动就业增加，促进经济的发展。
综上所述，创新对经济增长起到了重要的推动作用。
三、创新对可持续发展的推动创新不仅对经济增长有着积极的影响，还对可持续发展起到了推动作用。
首先，创新可以提高资源利用效率。
通过创新技术和方法，企业能够更充分地利用资源，减少资源浪费，实现经济增长与资源消耗之间的脱钩。
其次，创新可以推动绿色发展。
创新可以帮助企业研发和应用环保技术，减少环境污染和资源破坏，促进绿色低碳发展。
另外，创新还可以推动社会进步和改善人民生活。
通过创新，人们可以获得更便捷、高效、安全和舒适的生活方式，提高生活质量，推动社会的进步。
四、创新政策与环境建设为了促进创新与经济发展的关系，政府需要制定相应的创新政策，并加强创新环境建设。
首先，政府需要加强知识产权保护，鼓励创新活动。
知识产权的保护可以激发创新者的积极性，保护创新成果的合法权益。
其次，政府需要加大对科研机构和高新技术企业的支持力度，提供资金、税收和政策等方面的扶持，为创新提供良好的发展环境。
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摘要创新是人类社会发展的根本动力，科学发展是我国国家发展的战略核心，科学发展要求加快转变经济发展方式，只有坚持走自主创新道路，我国的经济发展战略才转移正确的轨道上。
目前，各个城市将走自主创新道路视为自己发展的灵魂。
特别是许多成功的企业，已将自主创新写入企业文化的信念中，无论是管理创新、业务创新，还是技术创新，都在加快脚步。
唯有不断创新，才能有新的生机和活力。
自主创新已经成为经济领域发展的一个大趋势。
本文第一部分讲述政府能力创新的概述、概念、内部因素和外部因素，第二部分主要讲述国民经济的概述、概念、形成过程、构成和基础，第三部分讲述政府能力创新与国民经济发展的关系与要求。
关键词 : 创新能力; 国民经济; 管理; 发展目录序言 (1)1、政府能力创新 (2)1.1.政府能力创新的概述 (2)1.2.政府能力创新的概念 (3)1.3.政府内部能力创新结构性因素 (4)1.4.政府外部能力创新结构性因素 (8)2 、国民经济 (13)2.1.国民经济的概述 (13)2.2.国民经济的概念 (14)2.3.国民经济的形成过程 (14)2.4.国民经济的构成 (15)2.5.国民经济的基础 (16)3、政府能力创新与国民经济发展的关系 (17)3.1.政府能力创新是国民经济发展的要求 (17)3.2.政府能力创新促进国民经济快速发展 (19)结论 (20)参考文献 (21)序言随着全球经济一体化日趋加剧,中国在国际经济政治格局中发挥越来越重要的作用,同时也多方位、深层次地接受来自国际组织、国外政府的巨大影响。
世界各国在国际中的扮演的角色和地位,在某种程度上,由该国经济持久发展的竞争力决定。
经济持久发展的不竭动力来源于一国科学和技术的不断创新。
正因为此,国家创新系统、区域创新系统、政府创新等各种围绕“创新”而来的“名词”长久地牵动着各国研究者的神经。
特别是众多发展中国家,经济发展相对滞后,企业依附性强,激烈的国际竞争使得企业根本没有余力进行自主创新,何况国外新技术的引进仍能为企业带来丰厚利润,这就使得企业更没有动力去创新。
加上发展中国家的法律、制度、文化等各方面也少有促进科技创新的动力源。
对国民经济的强劲发展有着至关重要的作用。
在这种新的国际、国内形势下,党和政府审时度势,提出用15年左右的时间使我国进入创新型国家行列的奋斗目标。
现代创新型国家的发展经验告诉我们,政府在国家创新系统建设中应着重完善创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化,切实发挥政府的主导作用。
基于此,当前国家创新系统建设更为迫切的是,加快创新政府职能与行政方式转变,调整与之不相适应的行政机制,这其中至关重要和基础性的在于政府创新能力的提升。
政府创新能力的加强,不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件,推动国民经济又好又快的发展。
论政府能力创新与国民经济发展的关系1、政府创新能力1.1.政府创新能力的概述随着全球经济一体化日趋加剧,中国在国际经济政治格局中发挥越来越重要的作用,同时也多方位、深层次地接受来自国际组织、国外政府的巨大影响。
世界各国在国际中的扮演的角色和地位,在某种程度上,由该国经济持久发展的竞争力决定。
经济持久发展的不竭动力来源于一国科学和技术的不断创新。
正因为此,国家创新系统、区域创新系统、政府创新等各种围绕“创新”而来的“名词”长久地牵动着各国研究者的神经。
特别是众多发展中国家,经济发展相对滞后,企业依附性强,激烈的国际竞争使得企业根本没有余力进行自主创新,何况国外“新”技术的引进仍能为企业带来丰厚利润,这就使得企业更没有动力去创新。
加上发展中国家的法律、制度、文化等各方面也少有促进科技创新的动力源。
在这种新的国际、国内形势下,党和政府审时度势,提出“用15年左右的时间使我国进入创新型国家行列”的奋斗目标。
现代创新型国家的发展经验告诉我们,政府在国家创新系统建设中应着重完善创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化,切实发挥政府的主导作用。
基于此,当前国家创新系统建设更为迫切的是,加快创新政府职能与行政方式转变,调整与之不相适应的行政机制,这其中至关重要和基础性的在于政府创新能力的提升。
政府创新能力的加强,不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件,而且还能为之作出表率,积极营造良好的创新文化,走出发达国家“由于私部门对政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技术的压力”而被动创新的惯性。
本文旨在分析影响政府创新能力发展的政府内外结构性因素,从政府的角度为创新型国家建设提供一条有益的选择路径。
1.2.政府创新能力的概念所谓政府创新能力,是指政府为适应不断变换的经济政治环境,回应公民、社会诉求,实现政府基本价值目标,对行政理念、组织机构、行政制度及体制等行政活动各层面进行自我革新的能力。
政府创新是政府创新能力的外在表征,政府创新能力是影响政府创新的内部决定因素。
政府创新能力与政府其他能力一样,内蕴于政府机理,外化为政府行为。
政府内与外、历史与现实等林林总总的因素无时无刻不在影响、塑造着政府创新能力,时间、空间二元框架的四维结构的运行限定着政府创新能力的高低。
基于这一认识我们把影响政府创新能力的因素归结为政府——市场——社会三维结构,具体从政府内部结构和外部结构两大方面来探析。
相对于外在的市场、社会而言,政府是一个相对独立的实体系统。
政府的机构、职能及运转均遵循着一整套特有的理念与原则,它们塑造了政府内外迥然不同的机构设置、职能定位、执行方式、文化氛围等。
影响政府创新能力的首要因素仍在政府内部。
政府内结构性因素是指在某一特定政府内部能对该政府创新能力产生影响的结构性力量。
一般而言,探讨和研究政府创新能力都以某一特定而具体的政府为考察对象和落脚点。
根据内因外因论,政府内部分层次结构因素,诸如价值取向、行政文化、能力结构等,就成为决定政府创新能力的关键性变量。
（1）价值取向。
从最根本的政府设计到政府机构的建立与运转,价值取向始终是政府不可或缺的内在重要组成部分。
政府的价值取向,是指导政府内在机构运转与外部职责实现的基本理念,它为政府内外行政行为提供规范和导向。
我国是人民当家作主的社会主义国家,“人民性是我国政府区别于资本主义国家政府的最本质的内容和最鲜明的特点”。
换言之,为人民服务始终是政府必须坚持的工作方向和行政行为的指导方针与原则。
这一原则通过政府行政的每一个程序与方式予以贯彻,在每一个行政细节上得以体现。
从系统论角度看,价值取向内构于政府系统的输入、转换、输出与反馈这四个基本环节。
类似地,政府创新能力也体现在政府行为的这四个环节中,价值取向为其提供理论与理念支撑,但同时也规约着政府创新能力生长的方向、路径及速度。
一方面,政府的价值取向存在着真伪问题,存在着是否符合行政发展的规律和趋势,以及是否符合人民意愿等问题。
正确的价值取向为政府创新能力的生长创设了良好氛围,而错误的价值取向则背离行政规律,在它指引下的行政行为只会收到与预期目标相悖的结果,行政失败不可避免。
因而这种情况下的政府创新能力由于错误的行政价值取向带来的政府创新屡次失败而成长受挫。
甚而言之,这种错误的价值理念完全排斥政府创新,更勿言政府创新能力的培养。
由此言之,只有在科学而正确的行政价值取向,在对政府创新宽容甚至鼓励的政府行政环境下,政府创新能力才得以提升。
另一方面,政府价值取向存在着实然与应然的统一问题。
从应然的层面看,政府是公共部门,其执掌公共权力的宗旨在于为社会公众服务。
从实然层面看,行政主体不可避免地存在着自身的利益追求,并可能将行政权力作为实现其自身利益的手段。
政府价值取向的这种张力及政府监督和责任追究机制的缺失,不可避免地在政府创新中出现了假借创新之名,行自利之实的“伪创新”行为。
它不仅内在地影响着政府创新能力的建设方向,同时还为政府创新能力播下了自我毁灭的种子。
因而,从政府价值取向角度考量政府创新能力,必须分析其是否符合行政规律,行政执行是否与之相符等方面来具体化操作。
(2)行政文化。
每一个行政机关由于其历史背景、地理环境、成员组成、经济条件以及政治文化等各方面因素的影响而形态迥异,显现出行政生态圈光怪陆离的一面。
然而,行政文化也并非与政府价值毫无关联。
行政文化是政府在追求其价值取向的过程中围绕行政理念、行政方式、行政效能等点滴累积而成。
透过它,或多或少可以管窥政府价值的实现状况。
从现实看,行政文化也并不总是自我限定在政府价值规范的轨道内活动,与之相左者有之,在经济社会急遽变革的转型时期尤为常见。
正因为此,不同的行政文化孕育出不同的政府创新能力。
政府创新作为创新主体的一种有目的、有意识、有计划的行为,其整个过程必然要受到行政系统内一定思想、观念、情感、动机等的深刻影响,这种影响巨大而持久、潜在而无形。
从政府创新实践看,个人创新,也即由政府官员个人设计、实施的创新,几乎微乎其微,而且也极难真正成功。
真正具有创新力和影响力的政府创新绝大多数都是有组织的集体产物,也就是说团体创新才是政府创新的主导和努力方向。
但团体创新易受行政文化约束,它除须具备个人创新所需的全部条件(比如行政官员个人的专业知识、创新精神和能力等) ,同时还必须拥有优良的组织机制和创新文化。
反之,低劣的行政文化,如贪污渎职、不思进取等则起着相反的结果,前述之“伪创新”可见一斑。
由此可见,研究政府创新能力势必需要考量该政府及部门的行政文化。
只有首先在行政机构体内形成有利于创新的优良文化,形成符合政府价值理念的行政文化,才能极大促进政府创新能力的提高。
这种行政文化不仅仅指创新文化,而且还包括上述诸如团结协作等重要品质。
(3)政府能力结构。
政府能力是一个系统性概念,是若干基本能力的综合体现,主要地可分为政府常规能力和政府创新能力。
这里主要探讨政府常规能力结构对政府创新能力的影响。
要阐明这一点就必须首先了解政府常规能力结构。
学界已有的研究可谓见仁见智,但大体都是根据政府的行政行为把政府能力作功能性区分,如汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力以及强制能力;创造能力、生产能力、改造能力、适应能力、贯彻能力、自律能力;人力、财力、权力、公信力、文化力、信息力和结构力,等等。
笔者则认为,对政府能力结构的分析,不能仅限于列举式地对政府能力作功能性区分,还应对政府能力结构进行价值性区分。
这种价值性研究为政府能力的提升指明了努力的方向,也能避免那种为提升政府能力而单一地强化能力结构中某一方面的不当倾向,同时,它还为政府创新能力的提升和评价提供了依据。
另外,从政府结构的角度看,由于静态的结构式理解缺乏特定的价值观导引,不能形成富有指向性的结构间协同力。
即使进行能力建设,也往往易于走向其对立面。
最终得到强化的只有政府对社会的规制、抽取、控制等要求性能力和公民的惯性不合作态度。