认清形势 明确任务 加大措施 狠抓落实

2002全市涉外税收工作会议文件之一认清形势明确任务加大措施狠抓落实努力做好新形势下的涉外税收工作——宋耀萱同志在2002年全市涉外税收工作会上的讲话。

同志们：全市国税系统涉外税收工作会议今天在这里举行，这次会议是经过市局党组决定召开的。

市局彭局长对这次会议非常重视，多次听取了我和童银昌同志的汇报，作了重要指示，要求一定要把会议开好。

根据彭局长的指示，这次会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省涉外工作会议精神，总结2001年度涉外税收工作，安排部署今年的涉外税收工作任务。

刚才，童银昌同志传达了全国、全省涉外税收工作会议精神，会议精神很重要，我们要抓紧贯彻落实。

这次会议任务重、时间紧、头绪多，会期只有一天，请大家集中精力，认真讨论，把会议开好。

下面我根据全国、全省涉外税收工作会议精神和市局研究的意见，讲三个问题：一、2001年涉外税收工作回顾2001年是值得每一位炎黄子孙骄傲自豪的一年。

这一年，中国正式加入WTO、APEC会议成功举行、北京申奥成功、男足冲进世界杯，中国的国际地位显著提升；这一年，全省国税收入突破200亿元，我市国税收入突破17亿元；世纪开局，喜事纷呈。

同样，在省局和市局党组的正确领导下，全市涉外税务干部同心同德、开拓进取、勤奋耕耘，坚持以组织收入为中心，以实施金税工程和CTAIS工程为重点，不断强化涉外税收管理，努力提高涉外税收征管质量，各项工作都取得了可喜成绩。

(一)涉外收入大幅度增长2001年是“十五”计划的开局之年，全市涉外干部紧紧抓住市委、市政府加大招商引资的工作力度和我市经济运行稳步上升的机遇，始终坚持抓好收入这个中心工作，深入贯彻“十六字”治税方计，采取以整促收、以控保收、以查增收等得力措施，促进了我市涉外收入大幅度增长。

2001年实际完成涉外税收7601万元，比上年增长27%，净增1637万元，取得了超计划、超任务、超同期的好成绩。

其中，增值税完成7053万元，消费税完成9万元，外商投资企业所得税完成539万元，比上年同期增长29%，涉外税收占全市国税收入比重达到了5%，涉外税收已成为我市国税收入的重要增长点。

(二)涉外税收征管质量不断提高涉外税收征管质量的高低，关系到税务部门的形象和法规执行的好坏。

为此，我市以改革为动力，以加强基础管理为重点，以抓簿弱环节为突破口，积极探索涉外税收征管的新路子，取得了明显成效。

第一、高质量完成了汇算清缴工作。

新修订的《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴管理办法及工作规程》实行后，我市针对新办法实行微机操作、电子申报，“核、汇、审”一体的特点，及时对各县(市)涉外税务干部及281名涉外企业财务主管和微机操作人员进行了培训，为汇算清缴工作的顺利完成奠定基础。

2000年度全市参加汇算户数为72户(不含外地在樊设立的20户分支机构)，实际汇算户数为72户，汇算面达到100%。

汇算企业中盈利企业25户，盈利面为28.79%，比上年下降967.16万元，汇算调整户数为23 户，调整应纳所得税额7.96万元。

第二，户籍管理质量明显提高。

新《征管法》颁布实施后，我市结合推行CTAIS工作的需要，自去年九月份以来，积极与各职能部门进行协调、查证、核实，彻底摸清了家底，解决了以前由于口径不统一、情报交换不及时等原因造成的户籍数据不一致的现象。

共对127户外商投资企业，进行了清理核对，其中：进入CTAIS系统的有86户，认定41户为非正常户，为CTAIS的正常运转打下了坚实基础。

第三、审核评税工作取得成效。

审核评税是涉外税收工作的一个特色，也是一种国际惯例，是我国涉外税收征管改革中的一项重要内容。

2001年，我市按照省局印发的《湖北省外商投资和外国企业审核评税操作规程》，在计征科设臵了审核评税岗位，由专人负责此项工作。

通过实行审核评税工作岗位责任制，有效地提高了企业纳税的申报准确率，同时也提高了对纳税人的监控能力。

在2001年度的所得税汇算工作中，我市将审核评税应用贯穿于汇算清缴工作的始终，收到了很好的效果。

第四，档案管理再上新台阶。

征管资料的规范与否，在一定程度上体现了税收征管程序是否规范。

市涉外分局固定专人，建章立制，对纳税人的税务登记、纳税申报、发票使用、违章处罚等全部纳税情况，实行分户分类管理，形成了一整套规范化的征管资料。

同时，对所有征管文书、资料，要求合法规范，使文书、征管、会计、图片四大类资料整齐划一，去年底被省档案局授予“湖北省机关档案工作目标管理省一级单位”。

第五，规范管理效果显著。

管理要规范，规范在考核。

各单位按照《征管法》和税务规范管理的要求，制定下发了征管质量考核办法。

重点考核收入完成率、税源统计准确率、户籍管理率、按期申报率、按期入库率、日常稽查准确率、违章处罚率、处罚规范率和执行到位率。

考核实行按月考核，按季兑现，每人每月从工资奖金中拿出700元参与考核。

按照岗位目标和考核标准确定的分值，逐岗、逐人、逐项进行考核计分，拉开了分配档次，充分体现了规范管理考核公正、公开、公平和激励的作用。

我市规范管理的经验在全省涉外会上进行了交流，征管质量考核在全省名列前茅，受到了省局通报表扬。

(三)涉外税收执法水平不断提高2001年初，我市按照涉外税务稽查工作规程，实行了涉外税务稽查“三改”，即改随意选案为规范选案，改实地稽查为调帐稽查、改侧重稽查为查执并重措施，使我市涉外税务稽查纳入规范化管理轨道。

去年，对15户外商投资企业实行了调帐稽查制，不仅加强了对稽查人员税务行政执法行为的监督制约，从源头上堵住了以税谋私的漏洞，而且也减轻了企业负担，受到企业的好评。

2001年，共稽查22户涉外企业，查补入库5万余元，加收滞纳金2万多元，罚款4.3万元。

同时，充分发挥税务稽查协查的职能作用，共协查案件10起，查处受托虚开增值税专用发票1起，追缴已抵扣的专项税款1759元。

(四)服务质量不断提升一年来，各级国税部门始终把认真执行落实好涉外税收政策作为严格执法的一项具体工作来抓。

对享受现行涉外税收优惠政策的企业，市局都及时进行了落实。

去年，我们按照《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定，确认10户生产性外商投资企业转入盈利年度，按规定为其办理减免企业所得税1375万元，按照《国产设备抵免所得税和外商投资所得税财产损失税前扣除管理办法》的规定，对应享受该项优惠政策的5户企业，进行了落实，保护了外商的合法权益。

这些举措都极大的支持了企业的发展，保护培养了一批税源，为襄樊经济建设做出了积极贡献。

2001年，新《征管法》和《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴办法及工作规程》相继出台后，市局及时组织3次培训，培训人员300多人次，印发涉外税收宣传资料200多套，接待咨询相关税收法律法规的外商140多人次；对没有现成条文的，及时请示，在最短的时间内将意见传达到位，收到了良好的社会效益。

(五)干部队伍素质不断提高涉外税收是国税工作的一个重要窗口，涉外税务干部肩负着服务改革开放、维护国家权益、组织收入的重任。

因此，建立一支高素质的干部队伍是立税之本、兴税之基。

一年来，全市涉外税务部门主要抓了三个方面的工作。

一是开展政治学习，增强干部的敬业精神。

组织全体干部学习江泽民“七一”重要讲话，明确“三个代表”的精神实质，提高了对涉外税收工作重要性的认识；对党员干部进行党性教育、宗旨教育、党纪政纪教育和廉政教育，增强了工作责任感，使党员干部在工作中充分发挥模范带头作用，成为完成各项工作的中流砥柱。

二是加强业务培训，增强了适应涉外税务工作的能力。

各单位采取多种形式，组织涉外税务干部学习新《征管法》、国际税收、涉外税收政策、税收检查和反避税等业务知识，组织开展全员微机操作培训，使每个干部的业务素质、工作能力及微机操作运用水平都得到较大的提高。

为检验学习效果，市涉外分局请专业老师出题，对25名45岁以下干部进行了考试，对考试成绩取得前三名的干部分别给予奖励。

在全省全市组织的能手竞赛中，两名干部分别获省级“写作能手”和“计财能手”，一名干部获市级“所得税能手”。

三是提高文化素质。

坚持鼓励和支持干部参加不同层次的学历教育，不断提高干部文化水平。

截止去年底，我市涉外税务干部全都取得大专以上文凭，其中本科学历占总人数的20%。

回顾2001年全市涉外税收工作，成绩是显著的，应该给予充分肯定。

但也应看到存在的问题。

特别是机构改革后，县(市)撤消了涉外分局，在一定程度上造成管理不够理顺，上下联系不通畅等，这些都有待于在今后的工作中不断改进和完善。

二、认清形势，与时俱进，坚定做好涉外税收工作的信心2002年将是我国历史上非常重要的一年。

今年我们将迎来党的十六大的召开，这是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新阶段的一次极为重要的会议。

会议将规划社会经济发展的宏伟蓝图，指明税收工作的前进方向。

今年是落实以法治国、以德治国方略，加强社会主义精神文明建设和法制建设，完善中国特色社会主义治国体系的重要一年，要求税收工作在以依法治税的同时，要以人为本，加强队伍建设和作风建设。

今年也是我国加入WTO后的第一年，入世对我国经济发展和体制变革的影响将逐步显现，能否扬长避短，抓住机遇，应对挑战，顺利融入国际经济循环，开拓可持续发展的新空间，将是今年经济工作的重点、难点，也是税收工作，特别是涉外税收工作的重点、难点。

可以说，当前涉外税收工作正处在一个历史性的转折点上，我们必须总揽全局，把握大势，明确方向，与时俱进，既要看到挑战，居安思危，又要看到机遇，树立起必胜信心，通过扎实工作，开拓进取，积极应对税收工作面临的新形势，迎接新挑战。

前段时间，有些同志听说入世后，内外资税制统一合并后，涉外税收工作职能就弱了，就无事可干了，甚至对涉外机构存在与否都怀疑。

这里，我想从三个方面谈谈自已的看法。

首先，涉外税收职能不是萎缩了，而是要进一步扩展。

当前，经济全球化加速扩展的大势不可阻挡，我国加入WTO后的广阔市场和经济增长的一枝独秀引起全球瞩目，外商投资形势出现了从我们千方百计招商引资到外商不请自来的可喜变化，大量外资的涌入使税收管理任务愈加繁重，地位愈加重要。

与此同时，随着我国经济与世界经济逐步接轨，国企必将走出国门，无论从发展战略还是实力来看，现在是实施“走出去”战略的好时机，由此带来越来越多境外投资涉外税问题，涉外税收管理职能不能再局限于对“请进来”的税收管理，而要包括“走出去”的税收管理。

同时，我国经济融入国际经济循环也将导致与他国的税收摩擦增多、争端加大、竞争加剧，涉外税收征管协调、合作任务不断加重。

贸易避垒的降低和与国际经济的对接促使我国交易、人员与服务的跨国流动加快，知识、资本与技术的跨国流动增加，导致居民身份、常设机构、所得来源判定日益迫切，税收协定不仅要加强谈签，更要加强执行。