行政管理学期末复习要点(精华版)
《行政管理学》复习重点
行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。
）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。
）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。
）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。
第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。
行政管理学 期末重点知识总结
行政管理第一章一、什么是行政，如何理解行政？（简答）P1中：《史记²周本纪》最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政，号曰“共和”。
西：古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。
英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。
基本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。
对行政的三种理解1）狭义行政说。
依据：三权分立说。
行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927《公共行政学原理》)为代表。
这种理解过于狭隘，不符合现代社会实际情况，现代社会中央政府的权力不断扩展，机构日益膨胀，越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。
2）广义行政说。
行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。
以美国行政学家古德诺（代表作：1900《政治与行政》）为代表。
但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。
3）最广义行政说。
行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。
西蒙（代表作：《公共行政》）认为，行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。
怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。
这种观点没有体现行政管理与普通管理的差别过于强调行政活动的技术性，难以揭示行政的本质和特点。
二、公共行政管理的特点（简答）P2管理：管辖和治理。
主其事为管；治其事为理。
公共行政管理，简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
公共行政（管理）（Administration）与一般管理活动（Management）的区别或者说其根本特点就在于，它与行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
行政管理理论复习重点
行政管理理论复习重点行政管理理论是现代管理学领域中的一个重要分支，它涵盖了管理理论、组织行为、公共政策、政府管理等多个方面。
行政管理理论的研究对象是公共部门的组织和管理，在管理方式、组织结构、管理原则等方面有着独特的特点。
在行政管理理论的学习中，重点需要掌握其基本理论、发展历程、相关模型和框架等内容。
下面是对行政管理理论的复习重点进行详细介绍。
一、行政管理理论基本概念1. 行政管理的概念行政管理是指政府部门和公共组织对于公共事务进行组织、协调、指导和控制的过程。
它是一种特殊的管理形式，包括对人员、财务、资源等方面的管理，并且在政治环境中受到限制和影响。
2. 行政管理的功能行政管理的功能包括决策、计划、组织、领导、协调、控制等多个方面。
其中，决策是行政管理的核心功能，而其他功能则是围绕着决策展开的。
3. 行政管理的原则行政管理的原则包括科学性、民主性、效率性、法治性、公开性、服务性等多个方面。
这些原则在行政管理的实践中具有重要的指导作用。
二、行政管理理论的发展历程1. 行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期。
在西方传统中，有着古典学派、人文学派、传统管理学派等不同的学术思潮，形成了行政管理的基本理论基础。
2. 行政管理理论的现代发展20世纪以来，行政管理理论在实践中得到了不断的发展和完善。
在美国，有着福特、泰勒、马科夫等人的管理学派对行政管理作出了重要贡献。
在欧洲，有着韦伯、费耶奇、西蒙等人对管理理论进行了深入研究和探讨。
3. 行政管理理论的当代发展当代行政管理理论在全球范围内呈现出多元化和多样化的发展趋势。
组织行为理论、公共政策理论、公共管理理论等多个分支领域的发展，为行政管理理论的进一步完善提供了新的思路和新的方法。
三、行政管理理论的相关模型和框架1. 行政管理的基本模型行政管理的基本模型包括批判模型、补偿模型、混合模型等多个类型。
这些模型在理论研究和实践应用中具有重要的指导作用。
行政管理学的重点
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在:第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任;第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法"奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率.从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1)用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
行政管理学基础知识复习要点
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政管理学期末复习要点(精华版)
绪论5.政治与行政的关系:政治与行政是政府的两种功能.政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达",而“行政是国家意志的执行” .7.行政管理的要素:（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织;D、一般公务员。
（2）客体:A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。
（3)方式：依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分:2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础（1）1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”和“行政”分开,是开山之作.行政管理学·绪论（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作.(3）其它：1911年,泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年,法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵.●马克斯·韦伯:关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy），对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点：a、规则约束,结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。
《行政管理学》期末复习提纲(全)详解
《行政管理学》期末复习提纲（全) Δ考试题型：一、选择题（单选与多选） 10题二、辨析题 1道三、论述题 1道四、案例分析 1道Δ复习章节:第一章绪论第一节行政管理学的对象内容特点第二节行政管理学的产生与发展第三节建设中国特色的行政管理学第二章行政管理环境第一节行政环境的涵义和理论依据第二节行政管理的社会环境第三节行政管理的自然环境第四节行政环境和行政管理的相互作用第三章行政职能第四章行政组织行政组织概念、特点、结构，行政组织与环境第五章行政领导行政领导的概念、基本素质、职位职权职责、制度、方式与艺术第六章公共人力资源管理制公务员管理公务员制度概述、管理体制、权利与义务、职位与级别、录用考核培训、职务任免与升降、交流与回避、处分第一章绪论1、广义的行政:国家机关、企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政.狭义的行政：政府机关执行的任务和进行的活动(政府管理）. 2、行政管理学的研究对象主体:国家行政机关客体：公共事务,包括：（1）国家事务;（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务管理原则：依法管理3、行政管理学的创始人美国·威尔逊 1887年发表《行政研究》4、西方国家公共行政学的三个阶段（1)传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代）,又称为形成阶段—-传统管理阶段；研究方法：科学管理（2）人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代)，又称为成长阶段——科学阶段;研究方法：行为科学（3）系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后），又称为科学化阶段——现代化管理时期。
研究方法：系统分析5、中国行政体制改革三大主题(1）1978—1987年中共十三大,简政放权、冲破高度集中的计划管理体制(2）1987年中共十三大后,转变政府职能(3）1992年中共十四大后，建立宏观调控体系6、中国行政体制改革四条主线一是机构改革；二是干部人事制度改革；三是调整中央和地方的管理权限；四是加强行政法制建设。
行政管理学考试重点(记得收藏)
简答题1消息2行政决策过程的基本程序（一）决策问题的发现和诊断（二）决策目标的确（三）决策方案的制定、评估与抉择（四）决策的实施与完善3行政职能具有如下特点(一)执行性：行政机关是国家权力机关的执行机关。
我国必须执行人民代表大会的决定和决议。
（二）多样性：行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。
(三)动态性：随国家社会生活和行政环境的变化而变化4行政组织变革成功的条件1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地；2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型；3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来；4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。
5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法；6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人；7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，在此基础上正确地选择克服阻力的方法。
6我国行政职能转变的必然性、必要性1、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；2、行政职能的政变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；3、行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
4领导与管理的联系与区别78:1、早期分权学说2、三权分立学说3、政治与行政二分法4、五权宪法学说5、议行合一学说6、组织权力学说。
9领导与管理的联系：领导者与管理者是相对的。
在宽泛意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。
领导者与管理者的区别：1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
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绪论5.政治与行政的关系：政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达”，而“行政是国家意志的执行” 。
7.行政管理的要素：（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织；D、一般公务员。
（2）客体：A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。
（3）方式：依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分：2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础（1）1887年威尔逊《行政学研究》，首次将“政治”和“行政”分开，是开山之作。
行政管理学·绪论（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作。
（3）其它：1911年，泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年，法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括：计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵。
●马克斯·韦伯：关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy)，对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点：a、规则约束，结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它：科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》：提出“社会人”“团体人”观点。
认为人有社会和心理需求，追求友情、安全感、归宿感和尊重。
生活中存在大量非正式组织。
●西蒙1947年《管理行为》：管理就是决策；理性有限理论；满意原则。
●布坎南《同意的计算》：公共选择理论。
人的自利性。
政治市场理论。
●哈耶克和林德布洛姆：渐进决策理论。
●诺斯：制度变迁理论。
三我国的行政管理：●背景分析●1.西方国家的行政理论在多大程度上适合中国？●2.变动不居的行政环境●问题●1、符合中国实际的行政管理体制及模式的构建问题。
●2、行政机构内部运行机制和关系的磨合问题。
●3、完善我国公务员制度的问题。
●4、政府定位问题：大政府或是小政府？国家本位还是社会本位？序论●3.80年代后西方行政管理学的发展：多学科综合，学派并立。
●（1）里格斯的行政生态学。
探讨各国具体国情（经济、社会、沟通网络、符号系统、政治架构）对行政的影响，公共行政又如何影响社会的变迁和发展。
勾勒了三种行政模式，农业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型模式。
●（2）布坎南的公共选择理论。
人是理性的自利主义者，行动目的是获得自身利益的最大化，。
行为规制要靠政治市场看不见的手——选举制度的良性运转。
（相关知识链接可关注曼德维尔《蜜蜂的寓言》、斯密《道德情操论》等。
●（3）诺斯的制度经济学。
两种制度变迁方式：强制性与诱致性制度变迁；分析了集体行动过程中的“搭便车”问题、制度生成过程中的“路径依赖”、提出了产权和国家悖论、探讨了政策失败的原因（一种无效率的制度安排的维持）：统治者有限理性，意识形态刚性，官僚政治、集团利益、社会科学知识的局限性。
●（4）林德布洛姆渐进决策理论。
政策的制定是对以往政策小的修订（思维逻辑类似哈耶克的“自发秩序”，参考《通向奴役之路》、《致命的自负》、《自由秩序原理》等）。
●（5）新公共管理运动。
以市场取代官僚组织，引入私人部门的管理方法，政府功能的市场承包，引入竞争，将公众视为公共行政机构的客户。
●三、中国的行政管理●问题：●1.适合中国国情的宏观的行政管理制度模式尚未形成；●2.结构和运行机制尚需要磨合；●3.文化再造：实现行政法治，非人格化。
剔除各种“家长制”及人身依附关系。
第二章行政权力3.行政权力的特点：公共性、手段性、一元性、强制性、自主性、膨胀性。
4.行政权力与其它政治权力的不同：●（1）同立法权的不同：从性质和作用结果看，立法权是多数人向少数人集中，属于输入；行政权是少数人向多数人扩散，属输出；从权力功能看，立法权是制定法律和政策，是宏观的，行政权是执行法律和政策，是微观的；从价值看，立法权追求民主，行政权追求效率；从行使状况看，立法权是偶然，间歇性的，行政权是普遍，经常性的。
●（2）同司法权的不同：权力运行的方向不同，行政权力是至上而下，而司法权力具有某种平行性；独立性不同，行政权力上下级之间有指挥和控制关系，而司法权力的各级主体则独立行使审判权；作用和功能不同，一个积极，一个消极，一个主动，一个被动；价值原则不同，一个追求公正，一个追求效率。
●（3）同政党权力的不同：目的不同，一个实现国家意志（普遍主义的价值取向），一个代表部分人利益（特殊主义的价值取向）；合法性程度不同，行政权力有自然的合法性，政党权力作为一种集团性权力，没有必然的合法性；权力客体不同，一个是社会，一个是党内；权力手段不同，一个靠暴力威慑，一个靠意识形态符号和纪律。
●行政权力的行使关键：实现由权力向权威的转变（从外在强制到内在认可）。
●4.推进行政权力的实现：考虑权力行使的幅度和范围；增加权力强度；注意目的与手段的合理性和正当性；行政客体的潜在能力；行政环境的影响。
●4.行政监控存在的问题：专业知识和信息的不对称；监控者内在动力不足；对监控权的滥用；监控成本太大；组织结构与功能分割。
第三章行政职能一、行政职能2.特征：政治性和社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性。
3.行政职能的发展：（1）传统社会，行政职能比较单一。
在东方，主要任务是举办和维护社会公共工程。
基层社会结构权力分散。
具有功能单一化、结构专业化、权力集中化的特点（2）现代社会行政职能日趋复杂，有“行政国家”之说，说明行政职能对社会的全面渗透。
形式有立法创议权、委托立法权、自由裁量权、行政立法和行政司法权等。
二、行政职能的分类及内容●经济外部性：指某个经济实体的行为使他人收益或受损（正外部效应与负外部效应），都不会因之得到补偿或付出代价，前者是共享物品或公利，后者是公害。
●公共产品，指那些能够同时供众人共享的产品和服务，供给的成本及享用效果并不随享用它的人数及规模的变化而变化。
（3）上述职能可以分为六个方面：●维持职能：通过制定国家典章法令，确立和巩固国家政治意识形态、国家基本社会政治制度、国家主要价值规范、法统。
●保卫职能：通过国防、外交等手段，保卫国家主权及民族独立，保卫公民生命、财产和政治权利，维护社会秩序。
●扶助职能：扶助公民、公民团体、工商组织均衡发展（确定价值取向，加上产业政策、关贸政策、税收政策、信贷政策等），扶助弱者生存（政府保障及救济）。
●管制职能：即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为。
●服务职能：通过兴办各类公共事业，造福国民。
●发展职能：政府通过有效的公共政策引导，推进社会进步。
如科技创新、综合国力增加、国民生活质量提高等。
行政职能变迁的全球趋势（1）社会服务职能地位不断上升；（2）行政职能日益社会化；（3）地方政府作用日大；（4）行政管制日益法制化。
三、行政职能变迁● 3.我国情况：●(1)我国行政职能体系的弊端：权力高度集中，职能复杂，管得过多过死；政企不分，政社不分，抑制企业及社会的自主性及活力；行政开支过多，财政负担沉重；行政腐败。
●（2）我国行政职能转变任务:A.重心转移（政治向经济，管理向服务）；B.行政职能方式转变（从行政手段向经济、法律手段转变，由微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变，由重计划、排斥市场向计划与市场的有机结合转变。
）三、行政职能变迁● C.当前关键是理顺行政职能关系：中央与地方、上级与下级、政企关系；政府与市场关系（政府宏观调控，弥补市场调节的不足）；理顺国家和社会关系（发展社会，培育社会中介组织及自治能力）；理顺内部职能部门关系（职能不清、多头领导、人浮于事、政出多门）。
实现全能政府向有限政府转变；实行服务行政；推行政务公开，进行行政审批制度改革。
（参照书上内容）四、行政职能的限度●（二）政府失灵：（1）政府对社会的经济管理缺乏明确的利益主体、责任主体，导致政府效率低下；（2）政府维护社会公平的职能因为不存在绝对的公平而难以履行，且常以牺牲效率为代价；（3）政府由具体官员组成，他们作为自然人并不因为承担公共责任而具有任何道德优势，他们不比常人坏，也不比常人好，他们也会犯错误；四、行政职能的限度●（三）市场失灵主要问题：1.个人的价值观和自由与社会公理及原则存在矛盾；2.完全竞争假设的不可能满足，损害社会效率；3.一般竞争均衡不适应某些领域；4.帕累托最优的不可能实现；5.信息存在不完备性和不相关性；6.不完全均衡存在导致资源不能得到充分利用；7.外部效应导致市场在配置资源时产生偏离；8.市场不会自动供给公共产品。
第四章行政组织要素：人、财、物、法律制度、结构、功能、机制、目标、运行、价值。
这些要素可以分为：人的要素；精神要素；物质要素；制度要素。
3、行政组织的种类：按管辖范围可以分为中央行政组织和地方行政组织；按照是否有规范化的结构可以分为正式行政组织和非正式行政组织。
按照工作性质和内容可以分为：（1）首脑机关；（2）职能机关；（3）辅助机关；（4）咨询机关；（5）派出机关。
行政组织目标制定的原则：目标要明确；目标要统一；目标要适度；目标要有一定的层次性。
3、目标管理：一种以行为科学—人际关系学说为基础，以人为中心的管理思想和管理方法，同任务管理相对应。
强调激发个人内在的工作潜力、积极性、自觉性和创造性。
方式：（1）实行目标责任制，激发个人的目标和责任意识，以内部控制取代外部控制；（2）强调目标制定和执行中的个人参与，通过协商、合作，将组织目标置换为个人目标。
目标管理目标管理同任务管理对应，二者的比较：任务管理：体力→不思考→不需要创造性→别人规定一切→行动→不负责任→没有主动性。
体力加能力→思考→需要创造性→自己制定目标→情报加行动→负责任→确立主动性。
三、组织结构2、行政组织结构关系的制度化称为行政组织体制。
从行政决策责任人的多少可以分为首长制和委员会制；从行政组织上下级职权大小可分为集权制和分权制；根据行政组织内部功能和性质可分分级制和分职制。
四、组织气候1、一个生态行政学名词。