我国电子政务信息资源的共建与共享_问题_思路与启示
电子政务信息资源共建共享的信息安全问题分析
息资源的共建共享是一个牵涉到 政府、 企业、 公众等多方面的复杂 过程， 仅靠一两个部门的努力是不 可能解决问题的。必须加强有关方 面的合作， 为共享系统创造一个良 好的运行环境， 方能保障共享的顺 利进行。为此， 首先要通过各方面 的合作， 加强网络伦理建设。所谓 网络伦理， 是指在网络信息活动中 被普遍认同的道德观念和应遵守 的道德标准， !它是网络主体在进 行网络活动时所持有的网络意识 和价值取向， 它影响甚至决定着网 络主体的观念和行为。要通过各种 方式向网络主体进行思想教育， 引 导网络主体树立正确的网络观念， 增强他们的法制意识、安全意识、 社会责任意识， 提高他们的网络道 德水准， 在心理素养上培养他们积 极健康的网络心态， 从而为共享系 统营造一个良好的文化氛围。其次 要通过各方面的合作， 加强网络制 度建设。要在征求各方面意见的基 础上制定一套切实可行的网络制 度， 要明确规定各行为主体的责任 义务，使整个网络活动有章可循、 有条不紊、 活而不乱、 严而不死； 要 充分调动各方面的积极性， 互相监 督， 互相制约， 为建设共享系统的 良好环境而共同努力。
注释： %#雷健 # #成都四川科学技术 《网络传播》 第"&(页# 出版社"’’"年版， "#邱均平、 # 马海群 《中美网络信息资源 的知识产权保护比较研究》 《中国图书 "’’%# 馆学报》 # $#李维海、 金武海 《因特网信息污染表 "’’’ 现形式及成因探析》 《 情报科学》 # （)） &#谭文华 # 《浅论网络信息污染及其防止 "’’& # 对策》 《农业图书情报学刊》 （$） *#文军 # 《信息社会、 信息犯罪与信息安 "’’’ # 全》 《电子科技大学学报》 （%） +# 皮介郑《网络信息资源管理初探》 # "’’% # 《现代图书情报技术》 （"）
电子政务信息资源共建与共享信息安全
电子政务信息资源共建与共享信息安全电子政务是现代社会建设的重要组成部分，突破传统行政模式，以信息化的手段提高政务管理和服务水平，也促进了政府与社会的互动。
作为电子政务的重要组成部分，信息资源共建与共享在政府部门和社会各界中都具有重要的意义。
本文就电子政务信息资源共建与共享的问题进行分析，并探讨信息安全的重要性。
一、电子政务信息资源共建与共享的背景电子政务信息资源共建与共享是指政府机构、企事业单位和社会各界在遵循政府信息公开原则和保护信息安全的基础上，依托互联网以信息化手段，将政府信息资源整合集成，实现各种类型信息的共建共享，从而提高政务服务质量和水平的行为。
集中政府信息资源，推动资源开放共享，是加强政府公开透明、提高政府工作效率和推动综合治理的必然要求。
二、电子政务信息资源共建与共享的优势电子政务信息资源共建与共享对于政府部门、企事业单位、个人和社会有着重大的优势：1. 提高政府工作效率和服务水平。
共建共享可以有效地减少政务工作中数据的重复输入和获取，提升政务服务承办方、政务服务机构和服务对象的便捷性，同时加速决策的推进。
2. 推进政务公开透明。
共建共享决策过程、决策结果等政府行政信息资源，将政府部门的信息公开透明化，满足公众需求，促进公民监督和社会监督。
3. 大幅降低社会的信息获取成本。
共建共享可以有效地降低社会的信息获取成本，推进公民政治参与和社会治理的合理化进程。
三、电子政务信息资源共建与共享的挑战和问题电子政务信息资源共建与共享在推进的同时也还面临诸如数据共享安全风险大、标准不统一等问题：1. 信息安全。
数据在共享过程中可能会被泄露或者被篡改，不能完全保障数据的安全性，因此应对安全隐患采取相应的措施，完善数据安全保障机制，加强数据加密和完整性验证等措施。
2. 标准化问题。
不同政府部门和企事业单位之间的标准不一致，会导致数据共享过程中数据的不兼容性，从而影响到资源整合和使用。
四、电子政务信息资源共建与共享的信息安全问题在电子政务信息资源的共建与共享过程中，信息安全问题尤为重要。
对我国信息资源共建共享可持续发展的思考和启示
对我国信息资源共建共享可持续发展的思考和启示随着信息技术的飞速发展，信息资源的重要性越来越被人们所重视。
信息资源共建共享已经成为国家战略和社会发展的重要方向之一。
在我国，信息资源共建共享已经成为一项战略任务，为我国的可持续发展提供了强有力的支持。
本文将从信息资源共建共享的概念、我国信息资源的现状、信息资源共建共享的意义、信息资源共建共享的困境以及信息资源共建共享的发展方向等方面进行探讨和分析，旨在为我国信息资源共建共享的可持续发展提供一些思考和启示。
一、信息资源共建共享的概念信息资源共建共享是指各个机构、部门或个人以共同的目标和共同的利益为前提，通过合作、协调和共享信息资源的方式，实现信息资源的高效利用和共同发展。
信息资源共建共享是信息化时代的必然趋势，也是信息化社会的重要特征之一。
二、我国信息资源的现状我国信息资源的现状可以用“丰富但不均衡”来概括。
我国拥有大量的信息资源，包括政府信息、企业信息、科研信息、文化信息等，但是这些信息资源的分布不均衡，有些领域信息资源过剩，有些领域信息资源缺乏。
同时，我国信息资源的利用率也不高，一些信息资源被闲置或浪费，未能发挥应有的价值。
三、信息资源共建共享的意义信息资源共建共享具有重要的意义。
首先，信息资源共建共享可以促进信息资源的高效利用和共同发展，提高信息资源的利用效率。
其次，信息资源共建共享可以促进信息资源的合理分配和公平利用，实现资源的优化配置。
第三，信息资源共建共享可以促进信息的交流和合作，促进创新和发展。
最后，信息资源共建共享可以提高信息资源的保密性和安全性，保障信息资源的安全。
四、信息资源共建共享的困境信息资源共建共享面临着一些困境。
首先，信息资源共建共享的意识不够强，缺乏有效的共建共享机制。
其次，信息资源共建共享的法律法规还不够完善，相关政策还需要进一步完善。
第三，信息资源共建共享的技术手段还需要进一步提高，信息共享的安全问题还需要解决。
最后，信息资源共建共享的管理和监管还需要加强，确保信息资源的合法使用和保护。
何振.我国电子政务信息资源的共建与共享——问题、思路与启示
[摘要]因特网的广泛应用对政府管理方式提出了新的要求,也改变了社会公众对信息需求的观念。
加强电子政务信息资源的共建与共享,是符合时代发展要求的新课题。
认识这一课题提出的背景,理顺研究思路,并对其某些要点加以认真思考,是本文的研究所在。
[关键词]电子政务信息资源共享政务信息化一、问题的提出1984年9月,邓小平同志在为5经济参考报6题词中作出/开发信息资源,服务四化建设0的重要批示,从此,在我国不断掀起了加强信息资源建设的浪潮。
在邓小平同志的率先垂范下,党中央、国务院先后对信息工作作出了许多重要指示和部署。
江泽民同志说:/四个现代化,哪一化也离不开信息化。
0并指出:/信息引导0是政府的一个重要职能。
¹1995年,中共中央、国务院5关于加速科学技术进步的决定6指出:/加强科技图书、资料和数据库的建设,要有计划地建立全国科技信息资源传输的设施,建设连接全国科研机构、高等学校的科教信息网络,实现科技信息共享和交流的现代化。
02002年2月27日,朱基同志在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上的讲话中指出:/随着信息技术在世界范围内的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。
02002年3月,在国务院信息化领导小组工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上,/信息化从政府信息化开始0成为五点决议之一。
再从国际上看,因特网进入商用以后,网络经济已成为世界新的经济增长点。
它使得现在比过去所获得的信息更准确、更及时,信息已经成为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性生产要素。
正因为信息的存在,从而导致知识的扩张和不确定因素的减少。
为了迎接信息社会的挑战,不少国家和地区的政府,积极发展国家信息基础设施,致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。
从1999年开始,联合国经济社会理事会连续两年把通过信息化改革发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点。
论电子政务信息资源整合与共享
论电子政务信息资源整合与共享随着信息技术的不断发展，电子政务已成为政府管理和服务的重要手段。
电子政务信息资源整合与共享，则是电子政务发展的重要方向之一。
信息资源整合与共享是指将各个部门和单位的信息资源进行统一整合、共享和利用，实现信息资源的互通互联，提高政府工作效率和服务水平。
本文将探讨电子政务信息资源整合与共享的意义、存在的问题和建设思路。
一、信息资源整合与共享的意义1.提高政府工作效率。
各个部门和单位的信息资源往往相互独立、孤立存在，互相之间难以共享和利用，导致了信息孤岛的存在。
电子政务信息资源整合与共享可以打破信息孤岛，实现信息资源的共享和互通，实现政府信息的一体化管理，提高政府工作效率。
2.提升政府服务水平。
通过整合和共享信息资源，政府可以更加全面、准确地了解社会情况和民生需求，以此为基础制定更加精准、高效的政策措施，提升政府服务水平。
3.减少资源浪费。
各个部门和单位在信息资源的采集、存储和维护上都会存在一定的重复投入，通过信息资源整合与共享可以避免资源的重复浪费，实现资源的合理利用。
4.促进政务公开和透明。
通过信息资源整合与共享，政府可以更加便利和迅速地向社会公开政府信息，提高政府的透明度，增加政府与民众之间的互信。
二、存在的问题尽管信息资源整合与共享具有重要意义，但是在实际推进过程中也存在一些问题：1.数据安全风险。
信息资源整合与共享需要将各个部门和单位的信息资源进行统一整合、共享和利用，这就意味着信息资源的安全性面临更大的挑战。
如果不加强对信息资源的安全保护措施，可能会导致信息泄露和被滥用的风险。
2.数据标准不统一。
各个部门和单位的信息资源往往采用不同的数据标准和格式，这就给信息资源的整合和共享带来了很大的难度。
如何制定统一的数据标准和格式，是信息资源整合与共享面临的重要问题。
3.信息资源共享意愿不强。
各个部门和单位可能对自己的信息资源保持着意识形态和利益的顾虑，不愿意和其他部门和单位进行信息资源的共享，这就给信息资源整合与共享带来了障碍。
我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究
●一——311 75学校代码：10200研究生学号：10200200720405分类号：D035密级：玉③东牡知予j!幺大莩硕士学位论文获国电子政务信忠资源共享建设存在的问题及对策研究The Maj or Problems and Countermeasures Research o nElectronic Government Information Resource SharingC in。
Our0ur Coun作者：赵凯微指导教师刘桂芝教授学科专业行政管理研究方向公共政策分析学位类型学历硕士东北师范大学学位评定委员会201 0年5月独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的成果。
据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。
对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。
本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名：是劾至数日期：学位论文使用授权书本学位论文作者完全了解东：il二N范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东：ILN范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。
(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：鑫刻劣汝指导教师签名：丞l丝笠．日期：趁丝：争加日期：：塑丝聋，丝学位论文作者毕业后去向：工作单位：电话：通讯地址：邮编：摘要信息资源共享是电子政务发展的必然要求。
为了发展和完善我国电子政务信息资源共享建设，本文从当前电子政务信息资源共享的内涵、必然性、必要性及可行性入手，结合所处的时代背景及其发展建设的现实意义，对现阶段我国电子政务信息共享建设所呈现出的问题，主要表现在认识上的误区、配置和发展的不平衡及开发上的各自为政等进行揭示。
电子政务中的信息资源整合与共享研究
电子政务中的信息资源整合与共享研究第一章前言在数字化时代，信息技术的快速发展给政府带来了前所未有的机遇。
电子政务已成为政务创新和数字化转型的重要手段，更是建设数字国家和服务民生的使命所在。
对于电子政务中的信息资源整合与共享，一直是在业界和学术界广为关注的话题。
本文将对相关的研究进行探讨和分析。
第二章信息资源整合的定义和意义2.1 信息资源整合的定义信息资源整合指的是将政府各部门、各级别和各领域的分散信息资源融合成为整合化的信息资源。
2.2 信息资源整合的意义2.2.1 统一信息标准将不同部门、不同地区、不同领域的分散信息资源整合到一起，实现统一管理和分类，有利于整个政府信息系统的统一，实现政府信息标准化。
2.2.2 优化资源利用信息资源整合的另一个重要意义在于优化资源利用，降低信息资源的重复建设成本和浪费，提高信息资源的综合利用效率。
2.2.3 增加政府信息开放透明度通过信息资源整合，可以将各部门、各领域的数据资源进行整合，推动政府信息公开和透明，提高公民参与度。
第三章信息资源共享的定义和意义3.1 信息资源共享的定义信息资源共享指的是各部门和地区之间或者不同层级之上的政府单位之间，在遵守信息安全法规和保护个人隐私的基础上对信息进行共享的一种方式。
3.2 信息资源共享的意义3.2.1 促进政务协同信息资源共享可以打破政府部门之间的信息孤岛，促进政务协同，提高政府决策效率，减少政策失误。
3.2.2 优化信息服务信息共享有助于提高政府的信息服务水平，让公民更便利地获取政府提供的各种服务和资源，提高政府透明度和公信力。
3.2.3 节约信息资源通过信息资源共享，可以避免政务部门重复建设信息资源，降低信息服务成本，实现信息资源的最大利用。
第四章信息资源整合与共享的现状及问题4.1 信息资源整合的现状和问题4.1.1 存在信息孤岛目前政府部门之间信息交流较少，缺乏有效的信息共享平台和机制，难以实现信息资源整合，存在较大信息孤岛。
论电子政务信息资源整合与共享
论电子政务信息资源整合与共享电子政务是政府信息化施行的重要举措，对于政府互联网信息化深度发展和社会进步跨入数字时代，具有重要的推动作用。
电子政务信息资源整合与共享，是政府信息化建设的核心内容之一，意在促进各级政府各部门之间的信息互连与资源共享，提高政务信息的共同利用率和满意度，达到更高效、更透明、更公正行政管理的目标。
1、强调信息共用信息共用是电子政务信息资源整合与共享的必然要求。
政务部门不论是个人信息、组织信息、企业信息，凭借数据共用和知识共享，能够有效地提升行政管理的质量和效率，提高信息化建设的实效性。
虽然信息共用有时会存在很多的技术和安全难题，但如果整合好信息资产，提高信息共用的质地与效率，还是可以大幅度增进整体的管理质量和决策效益。
2、聚合信息共享平台电子政务信息资源整合与共享，绝不能单独在每个政务部门进行完全展示，而应该通过信息共享平台来统一管理、聚合，以增强数据整合的效力、信息的质量和安全性，高效将信息数量降至最少，以达到数据可追溯性和准确性的目的。
同时，评估共享信息的管理模式，将会给信息共享模式带来集成、交叉、推广和共同进步的重要平台作用。
3、加快政府信息资源开放共享政府信息资源开放共享，是电子政务信息资源整合与共享实施的基础。
只有通过开放共享，政府、企业和公众都能充分利用政府信息资源共享平台，更好地参与政府管理和公共决策，提升决策的透明度和民主化，以推进政府信息服务水平的提高。
但同时，开放共享也存在一些风险问题，需要政府加强监管和保障，维护人民群众的信息安全和利益。
1、提高政府信息服务效率通过电子政务信息资源整合与共享，将政府相关部门的信息资源整合在一起，统一管理，将几个不同的数据和信息整合为一个数据资源。
这样，不仅可以减少工作量和时间，而且可以提升数据质量和数据的准确性，强化后的政府服务能力也将为群众提供更好的服务，提升政府的公信力和形象。
2、促进政府决策科学化通过电子政务信息资源的整体共享，政府可以更容易地取得来自公众、企业、学校等不同方面的数据，可更好地参与统计、预测、建模、分析，实现科学决策，为政府政策民主化提供基础支撑性能力。
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[摘要]因特网的广泛应用对政府管理方式提出了新的要求,也改变了社会公众对信息需求的观念。
加强电子政务信息资源的共建与共享,是符合时代发展要求的新课题。
认识这一课题提出的背景,理顺研究思路,并对其某些要点加以认真思考,是本文的研究所在。
[关键词]电子政务信息资源共享政务信息化一、问题的提出1984年9月,邓小平同志在为《经济参考报》题词中作出“开发信息资源,服务四化建设”的重要批示,从此,在我国不断掀起了加强信息资源建设的浪潮。
在邓小平同志的率先垂范下,党中央、国务院先后对信息工作作出了许多重要指示和部署。
江泽民同志说:“四个现代化,哪一化也离不开信息化。
”并指出:“信息引导”是政府的一个重要职能。
①1995年,中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》指出:“加强科技图书、资料和数据库的建设,要有计划地建立全国科技信息资源传输的设施,建设连接全国科研机构、高等学校的科教信息网络,实现科技信息共享和交流的现代化。
”2002年2月27日,朱 基同志在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上的讲话中指出:“随着信息技术在世界范围内的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。
”2002年3月,在国务院信息化领导小组工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上,“信息化从政府信息化开始”成为五点决议之一。
再从国际上看,因特网进入商用以后,网络经济已成为世界新的经济增长点。
它使得现在比过去所获得的信息更准确、更及时,信息已经成为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性生产要素。
正因为信息的存在,从而导致知识的扩张和不确定因素的减少。
为了迎接信息社会的挑战,不少国家和地区的政府,积极发展国家信息基础设施,致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。
从1999年开始,联合国经济社会理事会连续两年把通过信息化改革发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点。
德国于2000年9月18日发起了“联邦在线2005”,旨在保证社会各界更简便、快速与便利地使用联邦政府提供的公共服务。
日本于2001年初制定了“电子日本战略”,首要目的就是全面推进行政信息电子化。
总的来说,世界主要信息技术大国,电子政务的发展十分迅速,政府管理和信息服务已经初步实现了电子化,国民经济信息化的水平大大提高。
比如,美国于1998年通过《文书工作消失法》,要求美国政府在5年内实现无纸办公,联邦政府所有工作和服务将以信息网络为基础。
英国于2000年5月通过《电子通讯法案》,为电子政务的实施扫除障碍。
而我国的电子政务才刚刚起步,数据库的数量不多,联机的电子信息服务还处于初级阶段,政府可公开向公众提供的信息资源还很不充分,政府信息化水平与主要信息技术国家的差距很大,根据互联网实验室发布的《电子政务研究报告》表明,我国电子政务在线服务率仅为26%,政务信息化建设成熟度排名靠前的依次为:美国、台湾、澳大利亚、加拿大、英国、爱尔兰、以色列、新加坡、德国、新本、新西兰等,中国处于中等靠后水平。
由此可见,建设电子政府,实行电子政务信息资源的共建与共享,是进入信息社会发展的必然要求,是我国发展战略中的一项重大举措,也是我国加入W TO与国际接轨的需要。
在一定意义上说,加强电子政务信息资源的共建与共享,是我国政府信息化建设的“核心”。
如何加强我国电子政务信息资源的共建与共享,已经成为当今理论界和实践部门普遍关注的新课题。
比如,全国哲学社会科学规划办《国家社会科学基金项目2003年度课题指南》中就将此课题列入其中。
2002年12月6日,《人民日报》第七版整版对此相关问题做了较全面的报道。
此外,电子政务信息资源的共建与共享,是一个复杂的社会工程,是跨越档案学、图书馆学、情报我国电子政务信息资源的共建与共享———问题、思路与启示湘潭大学管理学院何振学、行政学、法学、经济学、计算机科学等学科的一个重要项目。
加强相关学科之间的相互移植与融会贯通,发挥其协同优势,才能有利于电子政务与信息资源建设的系统性整合,这也是档案学、图书馆学、情报学等学科走出困境获得新发展的一个重要契机。
二、研究思路电子政务(Elect ro nic-Go ver nme nt或简称e-g o ver nme nt),国内外提法较多,如电子政府、虚拟政府、数字政府、政务工作信息化等,与政府信息化建设密切相关,主要指各级政府部门运用现代信息技术和网络技术等进行办公,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,为社会公众和自身提供一体化的高效、优质、廉洁、符合国际水准的管理和服务。
就我国目前情况来说,建设电子政务,推行政府信息化,旨在实现电子政务信息资源的共建与共享,从而促进改革政府组织、重组公共管理,以信息化促经济化。
比如,湖南省浏阳市409家烟花企业与国际互联网联网,运用国际最新技术在全球首家开发无烟冷光高科技烟花和创世界吉尼斯记录的瀑布烟花,使2001年的销售额达21亿元,成为全球最大的烟花基地。
②这实质上就得力于浏阳市政府网站发挥“中国烟花之乡”的信息资源优势。
我国电子政务信息资源的共建与共享,作为一个复杂的社会工程,涉及社会的方方面面,必须加以仔细的全面的考虑。
在理论上要进行多学科的研究,在实践上要进行多视点的思考。
研究思路主要有以下几个方面:11电子政务信息资源共建与共享的制约因素。
电子政务资源的共建与共享,一方面要受到电子政务的运行模式、电子政务环境、电子政务的基础设施、电子政务标准等制约;另一方面还受到电子政务信息资源的分类、信息资源质与量的保障、信息安全与法制环境、信息资源管理系统等影响。
21电子政务信息资源共建与共享的目标模式。
分析电子政务信息资源共建与共享模式的目标取向,主要包括:政府职能社会化、效益化,管理行为民主化、法制化、服务手段自动化、网络化,政务信息公开化、集约化,信息用户大众化、远程化。
31电子政务信息资源共建与共享的基本形式。
研究构建基于计算机网络环境的电子化、数字化、网络化的政府信息系统,包括:电子文档的一体化建设,图书、情报、档案的计算机一体化建设,政府公共信息网建设。
这三种形式是三个不同层次的管理系统,其规模由小到大,逐渐展开。
其中,电子文档的一体化是政府信息化建设的基础,主要从办公自动化的角度而言,将办公业务与电子文档管理结合起来,旨在简化审批手续,提高办公效率。
图书、情报、档案的计算机一体化是政府信息化建设的延伸,主要从文献形式而言,由政府机关办公业务环境向外延伸至与此相关的各类信息环境。
政府公共信息网是政府信息化建设的最终目的所在,即全面实现政府公共信息的共享,使全体公民可以平等地行使其知情权。
政府公共信息网涉及内容广泛,包括信息交互网、社会服务网、国际经贸电子数据交换网、社会保障网、金卡与商业增值网等。
41电子政务信息资源共建与共享的绩效评估。
探讨电子政务信息资源共建与共享绩效的评估原则,包括分工协作原则、及时性原则、开放性原则、效益原则等;探讨电子政务信息资源共建与共享绩效的评估标准,包括技术层次、规范层次的内部标准与外部标准,注意技术操作与规范管理在标准上的衔接。
51电子政务信息资源共建与共享的保障体系。
这主要包括电子政务信息资源存储与压缩、索引与检索、用户界面与技术挑战等技术保障,版权和知识产权在电子政务中的运用等法制保障,电子政务信息资源共建与共享所需要的人才保障,以及促进政务信息化良性发展的运营模式问题等。
三、几点启示11电子政务信息资源的共建与共享,是一项在电子环境下政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的系统工程,它不仅要求利用先进的信息技术来替代手工劳动,更为重要的是通过政府管理手段的革新,不断对政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程等进行相应的改革和调整,促进政府管理方式的变革,从根本上提高政府管理的水平。
比如,传统的政府组织结构呈正金字塔形,在电子政务环境下,这种组织结构型式的最大缺陷是使政府机关内部和外部的信息采集、处理和传递呈现分散、重复、僵化、低效、难以共享的特征。
有学者主张对这种政府组织结构型式进行调整,逐渐使正金字塔结构趋于扁平化:减少管理层次,调整分工体系,发展各部门活动的并联化。
③显然,这是符合客观实际的一种思考。
21电子政务信息资源的共建与共享,应纳入国家统一规划和管理。
政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者,据统计,我国80%以上的有用信息都由政府掌握,但由于缺乏统一的法律规定和规划管理,这些信息往往被封锁在政府机关,民间很难得到利用。
政府信息化工作的目标之一,就是实现跨系统和跨地区的信息沟通,从而打破“条”和“块”的盲区,使政府系统能够掌握更全面和更充分的信息。
这就要依赖对各个政府部门的统一协调。
比如,政务信息上网首先需要协调各个政府部门之间的信息关系,打破那种各自为政的“信息孤岛”局面,由国家有关领导机关统一规划政务信息上网门类和范围;其次需要建立统一的信息平台,对各种政务信息实施一体化管理。
又如,我国各级政府部门掌握了3000多个政府信息数据库,但由于缺乏统一协调,这些库分别属于不同的政府部门所有,不少数据库因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为“死库”。
④31与文件打交道是我国政府部门的主要工作之一,政府机关浩繁庞杂的文件、计划、报告、通知、统计、信件、电子文、备忘录等,从拟稿、定稿到批复、办理、存档等环节无一不是通过大量公务员层层的手工操作完成。
而实行电子文档的一体化管理,实行网上办公,省去了大量复杂的人工劳动。
按照档案学理论,在电子政务系统中存在的各种信息成分共同构成电子文件系列。
因此,电子文档的一体化则是政务信息化建设的一个重要内容。
传统政务活动中产生的纸质文件,一般采取实物形式归档,纸质文档的管理主要采取“后控制”思想,进行事后处理。
而电子政务活动中必然产生大量的电子文件与电子档案,电子文档的一体化建设已不是“后控制”思想能指导得了的。
国外学者以加拿大特里・库克等人为代表倡导“前端控制”思想,主张“提前干预”。
美国、意大利、澳大利亚等国家的一些学者(如戴维・比尔曼、露西娅娜・杜兰蒂等)对此作了相关研究。
但是,这些思想和研究成果仍然是初期性、启发性的,很多问题并没有得到解决,比如电子文档的法律地位、原始凭证作用的认定,电子文档的信息安全,电子文档的规范化管理等。
显然,电子文档的一体化仍是政务信息化建设的一个难点所在。
41政务信息资源是一个非常广泛的概念,囊括了图书、情报、档案、资料等内容。
无论是以往政务活动中还是电子政务活动中形成的信息资源,都有一个如何电子化、数字化的问题。
图书、情报、档案等资源的计算机一体化管理,实质上是政府部门对这些资源的有机整合,并通过网络公开,实现对社会的管理、服务职能。