招标投标法律法规体系的构成
《招标投标合规指南：核心法条注释、法规汇编与典型案例指引》随笔
《招标投标合规指南：核心法条注释、法规汇编与典型案例指引》读书札记1. 内容概要《招标投标合规指南：核心法条注释、法规汇编与典型案例指引》一书旨在为广大招标投标从业者提供一本全面、系统的合规指南。
本书从招标投标的基本概念和原则出发，详细解析了招标投标过程中涉及的核心法律法规，包括招标投标法、政府采购法、合同法等，并结合实际案例对法规进行了深入浅出的解读。
通过阅读本书，读者可以全面了解招标投标的合规要求，提高自身在招标投标过程中的法律意识和风险防范能力。
本书共分为五个部分，第一部分简要介绍了招标投标的基本概念、原则和程序；第二部分详细解析了招标投标过程中涉及的核心法律法规，包括招标投标法、政府采购法、合同法等；第三部分通过对实际案例的分析，对法规进行了深入浅出的解读；第四部分提供了一些建议和方法，帮助读者在实际工作中更好地遵循合规要求；第五部分总结了全文的重点内容，为读者提供了一个整体的框架。
通过阅读本书，读者可以全面了解招标投标的合规要求，提高自身在招标投标过程中的法律意识和风险防范能力。
本书也适合作为招标投标从业人员的培训教材，有助于提高行业整体的合规水平。
1.1 本书背景在当前市场经济环境下，招标投标活动作为资源配置和市场竞争的重要手段，其合规性显得尤为关键。
这不仅关系到市场主体的公平竞争，也涉及到经济秩序的稳定和社会公共利益的保护。
《招标投标合规指南：核心法条注释、法规汇编与典型案例指引》一书在此背景下应运而生，旨在为从事招标投标活动的各方主体提供全面的法律指导和实践参考。
本书集结了招标投标的核心法律法规，并对其进行了详细注释。
通过对相关法律法规的梳理和解读，本书帮助读者理解和掌握招标投标的法律框架和核心要点，进而在实际工作中能够正确运用法律手段，确保招标投标活动的合规性。
本书还汇集了众多典型案例，通过案例分析和解读，使读者能够更直观地了解法律法规在实际操作中的应用情况，从而更好地把握招标投标的操作要点和风险点。
招投标法律法规体系图表
1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。
2）法规（含行政法规和地方性法规）：
行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。
如《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》).地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。
（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：
地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。
4）行政规范性文件：
各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。
如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。
我省执行的是以《招标投标法》为核心，以《湖南省实施〈招标投标法〉办法》和各项配套规章政策为补充的法律体系。
招标投标法实施条例
《招标投标法》 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行 招标… …
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三、《条例》与现有相关法规的差异
工程建设项目的定义及招标标准（续）
原部分规定
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采 购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
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二、《招标投标条例》概况
对招标人权利的限制
➢ 规定了异议与答复制度（投标人可以对资审文件、招标文件、开标、评 标结果提出异议，招标人应3日内或当场作出答复） ➢ 资格预审和资格后审的规定（应当组建资格审查委员会/由评标委员会审 查） ➢ 标准招标文件和资格预审文件的使用 ➢ 增加了第五章投诉与处理（异议前置） ➢ 评标委员可以提出延长评标时间
《中华人民共和国招标投标法实施条例》 与现有相关法规的对比分析
2012年3月
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目录
一、招投标法律法规体系 二、《招标投标条例》概况 三、《条例》与现有相关法规的差异
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一、招投标法律法规体系
示例
法律
（全国人大）
招标投标法
行政法规
（国务院）
招标投标法实施条例
部门规章 地方法规
工程建设项目招标 范围和规模标准规定(示例)
第六章 法律责任
20条
第七章 附 则
3条
7条 17条 9条 15条
16条 4条
中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法
68条
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二、《招标投标条例》概况
招投标法(释义)
《中华人民共和国招标投标法》释义招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。
按照法律效力的不同，招标投标法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。
本法所称的招标投标法，是属第一层次的，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的招标投标法律。
《招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律,是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。
《招标投标法》共六章，六十八条。
第一章为总则，规定了《招标投标法的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围,以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤,规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则,第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任，上述几章构成了本法的实体内容；第六章为附则，规定了本法的例外适用情形以及生效日期。
第一章总则总则共计七条，规定了本法的立法目的、适用范围、强制招标范围,招标投标活动应遵循的基本原则,以及对招标投标活动的监督。
第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
【释义】本条规定了招标投标法的立法目的。
制定招标投标法的根本目的是完善社会主义市场经济体制。
《国发经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》提出，要在“九五”末期初步建立社会主义市场经济体制。
市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。
而招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的上述要求,它通过事先公布采购条件和要求,众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，真正帝现了“公开、公平、公正"的市场竞争原则。
招标投标法律法规
一、什么是招标投标？
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、 订立交易合同的法律程序。
招标的最终目的是找出合适的供应商来签订合同。合同法理论上，招 标（要约邀请）、投标（要约）、发中标通知（承诺）都是缔约过程 中的行为。
招标人：是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人包括 企业法人和机关、事业单位及社会团体法人，其他组织是指合法成立、 有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如企业的分支 机构等。
云南省由省发改委牵头起草的新的招投标条例估计也会尽快出台。
（二）法规和规章
2、货物类
◆《工程建设项目货物招标投标办法》
（七部委27号令，2005年3月1日施行）
◆《机电产品国际招标投标实施办法》
（商务部13号令，2005年1月1日施行）
2007年商务部制定了《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规 定》（商产发[2007]395号），2008年商务部制定了《机电产品国际 招标综合评价法实施规范（试行）》（商产发[2008]311号）
投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标 的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的 规定。同时规定投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定 对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人 应当具备规定的资格条件。
二、国家在招投标方面的法律法规 体系介绍
（一）法律
《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。 共6章，68条。 立法目的：（1）规范招标投标活动；（2）提高经济效益，保证项目
质量；（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的 合法权益。 适用范围：适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活 动，无论是哪类主体都要执行《中华人民共和国招标投标法》。 基本原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订书面合同 《中华人民共和国政府采购法》，自２００３年１月１日起施行。 共9章，88条。 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。因此，从主体方面其适用范围划定在各级国家机 关、事业单位和团体组织，从资金方面其适用范围划定在财政性资金。
招投标监督工作实务指引
《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义
《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义
15、设置低价诚信保证金：《办法》第五十四条 16、建立不良行为记录、公示与处理制度：《办法》第五十五条 17、非国有资金投资项目标后备案制：《办法》第六十一条 18、招标程序法定时间及规定时间：《办法》第二十三、二十四，二十五、二十六、
招投标的程序和监督管理
招投标的程序和监督管理
2、招标文件及招标公告审核： （1）是否以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，是否对潜在投标人
实行歧视待遇。重点审核投标人资格条件设置及报名条件设置。 （2）划分标段是否合理，是否允许同时中2个以上标，防止变相降低资质。 （3）是否废标条款苛刻不合理（要求单列）。 （4）评标办法采用是否符合规定，是否存在违法、违规内容。 （5）设有投标最高控制价的是否经过行业主管部门审查。 （6）招标程序法定时间及《办法》规定时间是否符合。 （7）投标文件密封要求是否简单明了。
招投标监督工作实务指引
昆明市公共资源交易监督管理委员会办公室
目录
◆ 招投标法律法规体系简介 ◆ 《昆明市工程建设招标投标管理办法》释义 ◆ 招投标的程序和监督管理
招投标法律法规体系简介
招投标法律法规体系简介 招投标法律法规体系构成：由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。 效力等级：法律高于行政法规；行政法规高于地方性法规；地方性法规高
于本级和下级地方政府规章；政府规章高于政府规范性文件。
招投标法律法规体系简介
招投标法律法规体系简介 一、工程建设相关法律、法规、规章及规范性文件
1、中华人民共和国招标投标法（法律） 2、中华人民共和国招标投标法实施条例（行政法规） 3、云南省招标投标条例（地方性法规） 4、工程建设项目招标范围和规模标准规定（【国家计委3号令】部门规章）
招标法律法规汇总
招标法律法规汇总一、招标法律法规的概述招标法律法规是指规范招标活动的相关法律、法规和规章文件。
其目的是保障公平竞争、提高招标效率、保护招标参与者的合法权益，确保招标活动的透明度和公正性。
二、国家层面的招标法律法规1.《中华人民共和国招标投标法》该法规定了招标投标活动的基本原则、招标人和投标人的权利和义务、招标程序、评标办法、合同履行等内容。
它是我国招标领域的基本法律，对招标活动具有指导和约束作用。
2.《政府采购法》该法规定了政府采购活动的基本原则、采购程序、采购方式、采购合同等内容。
政府采购是公共资源配置的重要方式，与招标活动有密切关系。
三、地方性的招标法律法规各省、自治区、直辖市也制定了相应的招标法律法规，以适应本地区的实际情况。
例如，北京市颁布了《北京市政府采购条例》，上海市颁布了《上海市政府采购条例》等。
四、行业性的招标法律法规不同行业也有相关的招标法律法规，以满足行业特定的需求。
例如，建设工程领域有《建设工程招标投标管理办法》、交通运输领域有《交通运输工程招标投标管理办法》等。
五、招标法律法规的执行机构1.国家发展改革委员会（NDRC）作为国家宏观调控和招标管理的主管部门，负责招标法律法规的制定、解释和执行。
2.各地方发展改革委员会负责本地区的招标工作，执行国家招标法律法规。
3.各行业主管部门负责本行业的招标工作，制定行业性的招标法律法规。
六、招标法律法规的重要性1.保障公平竞争招标法律法规的制定和执行，可以确保招标活动的公开、公平、公正，避免不正当竞争和腐败行为的发生。
2.提高招标效率招标法律法规规定了招标程序和评标办法，可以提高招标效率，减少时间和资源的浪费。
3.保护招标参与者的权益招标法律法规规定了招标人和投标人的权利和义务，保护了他们的合法权益，维护了市场秩序和社会稳定。
4.确保招标活动的透明度和公正性招标法律法规要求招标活动的过程和结果公开，确保招标参与者和社会公众对招标活动有充分的了解和监督。
招标师《专业知识与法规》历年考题解析第一章
招标师《专业知识与法规》历年考题解析第一章2016招标师《专业知识与法规》历年考题解析第一章【2010年考题】1.在形成和订立招标投标合同时，如《合同法》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的( )。
A.纵向效力层级B.横向效力层级C.行政效力层级D.时间序列效力层级【答案】B本题考核的是招标投标法律法规与政策体系的效力层级。
按照《立法法》规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
”如《合同法》对合同订立程序、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定，《招标投标法》对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也作出了一些特别规定。
招标投标活动要遵守合同法的基本原则，更要执行招标投标法中有关特别规定，严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同。
2.根据《立法法》，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是( )。
A.法律之间的不一致B.部门规章之间的不一致C.地方性法规与部门规章之间的不一致D.行政法规与部门规章之间的不一致【答案】B本题考核的是招标投标法律法规与政策体系的特殊情况处理原则。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
3.下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是( )。
A.境外中资企业B.境内外商独资企业C.境内私营企业D.境内中外合资企业【答案】A本题考核的是《招标投标法》的适用范围。
《招标投标法》的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《招标投标法》。
4.根据《招标投标法》，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括( )。
A.发布招标公告B.编写招标文件C.进行资格预审D.接收投标文件E.组织现场踏勘【答案】ABCE本题考核的是招标人或者招标代理机构在招标中的工作。
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其他与招投标活动密切相关的民商法、经济法等。
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有关招标投标的法律规章
（1）工程类 招投标
《工程建设项目施工招标投标办法》 《〈标准施工招标资格预审〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》 《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》 《工程建设项目货物招标投标办法》 《机电产品国际招标投标实施办法》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 勘 察 设 计
按法律渊 源划分
２.法规 （２）地方
性法规 （１）国务院 部门规章 （２）地方政 府规章
３.规章
４.行政规 范文件
1)各级行政机关或被授权组织制定； 2)名称为决定、命令、指示、措施； 专门规范招投标活动的法律法规、规章及规范性 文件，《招标法》等；
按法律内容 相关性划分
１.招投标法律规范 ２.相关法律规范
招标投标法律法规体系的构成
１.法律
１）全国人大、常委会制定； ２）主席令公布； ３)名称为法、决议、决定、条例、办法、规定。 1)国务院制定； （１）行政 2)总理签署国务院令公布； 法规 3)名称为条例、规定、办法、实施细则。 1)省、自、直、较大市人大及常委会制定； 2)人大公告公布； 3)名称为条例、实施办法； 1)部委局直属机构制定； 2)部委公布； 3)名称为办法、规定。 1)省、自、直、较大市政府制定； 2)政府令发布； 3)名称为规定、办法。
2. 行政监督 的基本原则
3.行政监督 的职责分工 4.行政监督 的 内 容 5.行政监督方式
（1）指导协调部门 （2）行业监督部门 （1）程序监督 （2）实体监督
1.核准招标方案 、2.自行招标备案 、3.现场监督、4.招标投标情况书面报 告、5.受理投诉举报 、6.招标代理机构资格管理 、7.监督检查 3
（3）招标公告 发布制度
（7）招标投标行政监督
《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 《政府采购供应商投诉处理办法》 《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》
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招标投标活动监督
1.招标投标活 动监督体系
（1）当事人监督 （2）行政监督 （3）司法监督 （4）社会监督 （1）职权法定原则 （2）合理行政原则 （3）程序正当原则 （4）高效便民原则 包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等 监督方式:置疑、投诉、行政复议、诉讼 行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处违法行为 国家司法机关对招标投标活动的监督 社会公众、社会舆论以及新闻媒体对招标投标活动的监督 实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行 遵循公平、公正的原则 ，不偏私、不歧视 严格遵循法定程序 遵守法定时限，提高办事效率，积极履行法定职责， 维护当事人的合法权益 国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作 行业和产业主管部门负责其项目的招投标活动的监督执法
1.工程、货物 （2）货物类 招投标 服务招投标
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 《建筑工程设计招标投标管理办法》 （3）服务类 《建筑工程方案设计招标投标管理办法》 招投标 《公路工程施工监理招标投标管理办法》 工 程 监 理 《水运工程施工监理招标投标管理办法》 （1）必须招 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》
标制度
（2）招标方案 核准制度
《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》
2.综合性
3.相关 法律 法规
《关于指定发布依法必须度暂行办法》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 《政府采购信息公告管理办法》 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 （4）评标评标专家 《政府采购评审专家管理办法》 《关于加强政府采购货物和服务项目价 工程招标代理-建设部令154号 中央投资代理-发改委令36号 格评审管理的通知》 （5）招标代理机构资质 机电产品国际招标-商务部令6号 政府采购代理-财政部令31号 原计委计价格[2002]1980号文 （6）招标代理服务收费 发改委发改办价格[2003]857号文