小城镇发展的动力机制综述
试谈穆棱河流域小城镇形成的内生动力机制
的重 要举措 之 一 。 《 吉林全 省放 荒规 其规模 与 功能都 得 到 了不 同程 度的提 员达 １ ５ ０ ０ 人 ，日产 煤炭平均 １ ０ ２ １ 吨。
则 》规 定， 东北沿边 各县每 垧 荒价较 升 ，作 用也进一步加 强。
雏形 ，有效 地凝 聚 了人 气，增 强 了由 崛起 。沿穆 棱 河流域 形成 一条 呈条 带 就是 矿业 资 源开发 的典 型之 一。这 座
村 屯群 落向城镇 发展 的 内生动 力 。据 形 分布的 农 垦型的 小城镇 群 ，有的 还 煤矿 是 由 白俄人 与 吉林 省政 府合 办的
９ ２ ４ 清末 民初 东疆 开发和 人 民反 侵略 斗 争 与 工矿型 的 小城镇 相 交织 ，形 成 了某 混合 所有制 的煤 矿企 业 ，成 立于 １ 等 史料记 栽 。续放 垦荒就是 招 垦移 民 些具 有辐射 与 带动作 用 的 中心 城镇 ，
穆 棱 河开发 既有 农业 开发 ，又有 小 城 镇 之 一 。
鉴 成 功 的 经 验 ， 先 后 形 成 了诸 如 “ 招 制 受 日俄等 列 强的 影响并 不 落后 ，尤 富 集 资 源 开发 。加 快 了 工 矿 型 小 城
荒” 等一整 套 的制度 体制 ，很像 现在 先进 理念 与经 营管理 模式 ，从 而促进
镇建 设
政 府 主导型 的农 业开发 时期 应该 是在 促 进了产业集群 与小城镇 的兴起
域 开发 是 继 吉林 图门江 开发 之后 ，借 矿 业 与 林 业 开 发 ，但 是 开 发 的 模 式 机 垦移 民” 、 “ 扶持 移 民” 、 “ 奖励 垦 其 在 垦荒 实边 的农 业开发 上 ，引入 了
我国小城镇产业动力面临的问题及对策
Ｅ ＣＯ ＮＯ Ｉ ／Ｌ Ｍ Ｃ ＯｔＩ ＯＯ ＴＨ ＯＩ Ｉ ＇ Ｋ Ｅ Ｂ ＇ Ａ Ｉ ＳＥ Ａ
的就 业弹 性 ．对 劳 动 力吸 纳 能 力 比较 强 。因此 ．第三 产 业 的发 展 会 增强 对 城 镇发 展 的拉动 ．带 来城 镇 的更快 发
展。
题 ，严 重影 响 了三 产 业 的发 展 。小城 镇 三 产业 的发 展 需要城 镇 基 础 设施 的 支 持 ．而 我 国 小城 镇建 设 长 期投 资不 足 ．基 础 设 施落 后 ．远 远 满 足 不 了小 城 镇三 产业发 展 的需求
文 化 、科技 等 方面 也 比较 落 后 ．很 难 满 足企 业 在 资金 、人 才 、技 术等 方 面 的 需求 。小 城 镇企 业 自身 也存 在 许 多 问题 ：如 企 业 规模 较 小 ．管理 水 平 不
中城 市 新 兴产 业 发展 迅 速 ．加 快 了这
我 国小 城 镇 产 业 动 力 面 临 的 问题
在 我 国城 镇 化进 程 当中 ．由于 特
殊 的 国情 ．发 展 小城 镇 有着 特 殊 的 意
义 ．它对 破 除城 乡二 元 结构 ．解 决 三
农 问题 。扩 大 内需 ．建 立有 中国 特 色
求 的局 面 已经结 束 ．现 在是 买方 市场 ，
我 国很 多 小城 镇 目前 主 要职 能 是 面 向农 村 提供 服 务 ．因此 ．小城 镇 三 产 业 的发 展水 平 受 周 围农 村 农民 收 入
的 影响 比 较大 ．在 目前 农民 收 入 水平
市场 竞 争 非常 激 烈 ．而 我 国 工厂 又 普
金、科技 、通讯 业 的服 务 ：产 品 流 设 方面 大 大落 后 大 、中城 市 ．影 响 到 企 业 的 发 展 。小 城 镇 在 金 融 、教 育 、
加快河北省小城镇建设的动力机制模型及策略分析_基于对河北省50个省级重点镇的调查
党的十五届三中全会决定提出，建设社会主义新农村，必须大力发展农村小城镇，搞好小城镇建设。
作为城市化进程和社会主义新农村建设的关键环节，小城镇起着上承大中城市、下联广大农村的重要作用。
搞好小城镇建设，对于促进农村经济发展、推动农村社会全面进步以及构建社会主义和谐社会都具有非常重要的现实意义。
一、加快小城镇建设，应优先发展重点镇从河北省目前农村的经济社会形势看，优先发展经济基础相对较好的重点镇是小城镇建设的合理选择。
坚持重点镇优先发展是贯彻了城市发展理论和区域经济发展理论的结果。
马克思主义城市发展理论认为，城市是生产力发展和生产关系变革的结果。
从历史上看，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑对立统一的矛盾运动，使城市发展走上了一条曲折道路。
邓小平的不均衡区域经济发展理论认为，社会主义建设的根本目的是实现共同富裕，但共同富裕并不是所有地区同时富裕，而是通过优先发展一部分经济基础好、发展潜力大的地区即城镇地区，使其发展起来后带动乡村地区实现共同富裕。
具体来说，就是突出城镇在区域经济发展中的地位，使其优先得到发展所必需的资金、人才、土地、政策等生产要素，在其发展起来后，通过辐射带动作用，使得整个区域实现共同发展。
由于河北省小城镇数量多、规模偏小，均衡发展很难培育成具有较大带动力的小城镇，从而不能很快推动一定区域内经济社会的迅速发展。
因此，可以选择一些综合条件相对较好的小城镇作为重点镇或中心镇进行着力建设，使其尽快发展成为区域经济中心，进而带动整个区域的经济社会全面发展。
重点镇的原有基础和区域条件、经济优势等，应作为重点发展对象和选择准绳。
重点镇的选择不宜过多，否则就失去了重点的意义。
一般而言，除县城镇外，每个县可以选择一至三个重点镇。
２００４年，河北省出台了《关于实施城市化战略的决定》，明确按照“省会、区域中心城市、县级市、县城和重点建制镇”五个层次和“分类指导、梯次推进”的城市化工作思路和战略部署。
为此，河北省在全省非县城建制镇中选择了１５０个经济实力强、发展基础好的建制镇进行重点培育，其中，省侧重培育５０个、设区市侧重培育１００个。
我国城市化动力机制
3.多元化主体推动的动力机制。政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。以多元城市化动力替代以往单一的或以二元为主的城市化动力。
4.产业结构变迁演进型动力机制。农业发展给城市化提供基础动力，工业化是城市化的核心动力，第三产业发展给城市化以后续动力。工业化是城市化的直接产生和推动力量；经济结构的优化演进为城市化的进程提供了持续动力。城市发展的基本动力是产业向城市集聚以获得聚集效益;科技的进步，必然使城市的产业结构多样化，产业结构的变化必然引起城市空间格局的变化。信息化带动工业化，促进产业结构升级转换，进而推动城市化；信息化促使市场体系演进，推动着城镇体系升级；信息化带来新型城市间劳动地域分工，参与全球城市体系竞争，发展高技术产业和高技术区成为城市化的一条途径。信息化在四个方面对城市化有促进性作用。
6. 要素推进型动力机制。从比较利益的角度, 强调区域要素在定了资源、劳动力、资本和信息等生产要素的流动主要受市场支配, 它们总是流向那些比较效益高的地区。
7. 教育对城市化的促进作用。城市化与教育之间存在着良性的互动关系我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击, 教育也不能例外。同时, 城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀; 城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的, 其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提, 是农村人口打破传统生存和生活观念, 融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化, 是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标:人口素质的提高、人的全面发展上。
云南省小城镇发展现状和动力机制及发展模式研究_李松志
第13卷增刊 云南地理环境研究 Vol.13,Sup.2001年6月 YUNNAN GE OGRAPHIC E NVIR ONMENT RE SE ARCH Jun.,2001文章编号:1001-7852-(2001)S0-0022-04云南省小城镇发展现状和动力机制及发展模式研究李松志,武友德,何绍福(云南师范大学旅游与地理学院,云南昆明 650092)摘要:“小城镇、大战略”,发展小城镇是突破城乡二元经济结构、实现城乡一体化等重要途径。
通过对云南省小城镇发展现状资料的收集和调研,指出其小城镇发展的地域差异大、发展水平低、特色不明显等方面的不足,同时对其小城镇发展的动力机制进行了剖析,揭示了小城镇发展的一般性和特殊性,根据其小城镇发展的动力机制提出了云南小城镇发展的传统集镇型、乡镇企业主导型、城郊型、商贸旅游型4种模式,并结合实例对4种模式的成长机制进行了探讨。
关键词:小城镇;云南;动力机制;发展模式中图分类号:F291 文献标识码:A1 云南小城镇发展现状分析到1999年底,云南省各类型的小城镇已由改革初1982年的128个发展到423个,同时农村集镇发展到1456个[1]。
城镇功能由原来单一的政治中心发展成为区域范围的政治、经济、文化中心,由单一的低层次的交换功能转化为集生产、交换、服务、消费、旅游为一体的多功能体系。
1999年云南农村农业剩余劳动力达1000多万人,其中只有50—100万人能够向省内城市和省外城市转移。
显然,云南的城市化将主要不是农民进城,而主要是造城———建设和发展小城镇。
改革开放20年来,云南小城镇在乡镇企业的蓬勃发展中迅速兴起,对农村经济的发展和社会全面进步的积极促进作用正在显现出来。
但同时我们也看到,云南省小城镇发展存在诸多问题。
1.1 地域差异明显,分布和发育程度是内密外疏,东高西低格局云南是一个高原山区省份,沿元江河谷向西北到洱海折向北至金沙江中段,在这一段以东为云南高原,以西为横断山纵谷。
加快小城镇建设的动力机制探讨
住 工 业 化 ，把 大 力 推 进 工 业 化 作 为 提 高
尽 管 出现 了 重 工 重 商 轻 农 ，农 业 疏
了 城 镇 规 模 效 益 和 服 务 功 能 的 发 挥 。 城
镇 化 滞 后 的 根 本 原 因 在 于 我 国社 会 经 济 进 人 工 业 化 发 展 时 期 之 后 ，没 有 及 时 推
不 平 等
３ 现 行 的农 村 土 地 制度 也 是 乡村 居 民 ． 进 城 的 牵 制 力
小 城 镇 城 镇 化 发 展 的 动 力机 制
１新 型 工 业化 是 城 镇 化 的主 要 动 力 ．
产 业 结 构 的 非 农 化 转 换 是 城 镇 化 的
主 要 动 力 机 制 ，工 业 化 是 城 镇 化 的 “ 发 动 机 ” 和 根 本 动 力 ，第 三 产 业 是 城 镇 化
式 粗 放 型 增 长 方 式 ，导 致 基 础 设 施 与 市 政 设 施 建 设 严 重 滞 后 ，城 镇 集 聚 和 吸 纳 功 能 低 下 ，无 法 发 挥 其 综 合 辐 射 功 能 。 加 上 城 镇 规 模 过 小 ，达 不 到 许 多设 施 建 设 的 规 模 门槛 ，增 加 了建 设 资 金 筹 集 难 度 ，公 共 基 础 设 施 与 市 政 设 施 建 设 难 以 满 足 城 镇 化 要 求 ，多 数 小 城 镇 仍 没 有 污 水 、 垃 圾 处 理 系 统 等 公 共 基 础 设 施 ； 电 力 和 水 资 源 供 应 紧 张 ， 无 法 满 足 城 镇 建 设 和 人 民 生 活 的 需 要 ， 基 础 设 施 与 市 政 设 施 的 缺 乏 成 为 吸 引农 民 进 小 城 镇 发 展
中国小城镇发展的动力和阶段
改革 开放 之初 小城镇发 展 的基本动 力是 农 业 的发 展 以及 农 产 品商品率 的提 高 。１７ ８ ９
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《 青槔社会科学 ０ ２年第 ２ ２Ｄ 期
中 国 小 城 镇 发 展 的 动 力 和 阶 段
罗宏 翔
早在 ２ 纪 ５ 代． Ｏ世 Ｏ年 毛泽 东就 提 出 了 “ 多搞小 城镇 ” 的方 针 ，９５年国家 建 耍给党 １５ 中央 的报告 中也提 出 ：今后新建 的城 市原则 “
制约 的作用 。
国 有经 济结 构 的调 整 是一 项 系统 工 程 ， 它不仅 涉及 到 国家 的产业 政 策 、 国有 资 产管理 体 制 、 有经 济产业 定位 ， 国 以及 国有 企业 的组 织结构 调整 。 而且 还 涉及 到 财政 体 制的 改 革和观 念 转变 。 财政 部 门必须提高认 识 ， 努力 发挥 国家 赋予 的职 能作用 ， 全面 规划 ． 系统推进 国有 经济 结
构 的战略 性调整 。 ．
ｃ 单： 喜 行 作 位 喜； 者 ：
３ ６
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吨； 油料 、 花 、 棉 黄红麻 、 甘蔗 、 菜 、 果产量 甜 水
则 分 别 增 长 了 １ ８ ２ 、 ８ ． 、 ７ １ 、 ２ ． １ ８ ８ ３ ．
ｌ８ 年与 １７ 相 比， ９４ ９８年 粮食 产量 在播 种 面
积 减 少 １ １ 亿 亩 的情 况 下仍然 增长 １ 多 ．６ 亿
积 极运 作 ． 改变 目前 资金分 散所带 来 的规 模效益 低 、 监管和 运 营 成本高 的现状 ， 可借 鉴国 际 并 上规 范 的社会 保障基金 管理 模式 ， 推行基 金会制 和基 金经理制 ． 将基 金监 管职能 和运 营职能 分 开， 由财政部 门实行 统 一监管 ， 由基金会 通 过招标 选择 基金 经 理公 司运 营基 金 ， 起到 互 相监 督
浅析如何开发小城镇发展的动力
浅析如何开发小城镇发展的动力12行政管理陈平【摘要】十六大提出“繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。
”建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。
小城镇的建设发展是和当地社会经济发展水平密不可分的，发展战略也应各不相同。
中西部地区的小城镇建设正处于起步阶段，不应盲目采用某种模式，而是必须遵循城市化发展进程和经济发展过程的客观规律，根据自身经济社会发展条件制订适宜的发展策略，因地制宜，挖掘潜在的发展动力。
【关键词】小城镇因地制宜发展动力国家在提出繁荣农村经济,加快推进城镇化道路的战略目标中,小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择.建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业.农村.农民这一事关中国现代化建设根本问题的重要举措.我省共有1689个小城镇，它在城镇体系中层次最底.数量最大,处于乡村和城市之间，在其中起到一个蓄水池的作用。
作为基层农村干部，我认为，要完美的地建设我国的小城镇，尽快实现农村城市化的大目标，就要社会各界都要一起努力，针对重点问题具体解决，落实科学发展观，因地制宜，挖掘潜在的发展动力，推进城镇化进程。
最近，围绕这个问题，在我镇及周边乡镇进行了调查研究。
调查中，既看到了我镇小城镇建设发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。
一、小城镇的概念在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心。
它以人口聚集为主体，以物资开发、利用、生产为特点，以聚集效益为目的，是集政治、经济、物资为一体的有机实体。
二、加快发展农村小城镇建设的重要性改革开放以来,尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展,农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。
十五届三中全会提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”。
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小城镇发展的动力机制综述
摘要：目的：通过对近些年来国际国内对城镇化动力机制的总结，结合我国东中西部的差异，来总结出分别适合东中西部发展的动力机制，为加快我国的城镇化进程提出有益措施。
方法：查阅论文、书籍等文献资料。
结果：城镇化的动力机制是十分复杂的，公共政策应因地制宜、有的放矢。
结论：不同地区的动力机制不同，应因地制宜。
关键词：小城镇动力机制因地制宜
1西部地区
1.1农业劳动生产力的提高是西部农村城镇化的原动力。
农业是社会生产的起点，是国民经济形成和发展的基础。
农业劳动生产率的提高是农业剩余产生的条件，是农村城镇化的原动力。
农业剩余，既包括农产品的剩余，也包括农业劳动力和农业资本等的剩余，农业剩余的存在是城镇化的必要前提。
1.2比较利益机制是城镇化的内在动力
相对于第一产业而言，二、三产业比较利益要高出许多；比较利益机制是城镇化的内在动力（曹宗平2009）。
统计资料表明农民家庭人均可支配收入与城镇居民差距近两倍，对西部贫困地区而言，进城务工是实现脱贫的最便捷的途径。
1.3市场机制是农村城镇化的驱动力
覃成林认为，城镇化的动力机制就是市场机制，城镇化的演变受市场规律的支配。
可以说，市场机制主导了城镇化的进程。
市场机制是农村城镇化的驱动力。
城市的发展也受市场机制调节的作用，任何城市投资总是人们趋利行为的外在表现。
1.4乡镇企业的发展是推进农村城镇化的带动力
在西部，人力资源比较丰富，劳动力成本较低，应大力发展一些有优势、有市场、有特色的加工工业和劳动密集型产业，通过非农化率的上升推动人口向城市、城镇地区的转移。
2、中部地区
2.1内外作用力
2.1.1内部动力区域市场环境的内聚力：内生力量主要体现为区域市场对各
种要素流动组合和优化配置的能力，即市场的活力。
2.1.2外部动力中部地区城镇化的内生力量正处于形成和孕育阶段，自发力量显得不足。
加快城镇化建设需要外部力量的推动，这种外部拉动力主要来自于政府政策的支持和外部要素的流入。
2.2工业推动力
李树琮认为，生产力的发展是社会经济结构演变的根本原因，是城镇化产生和发展的动力机制。
工业化必然推进城镇化。
经济是城市发展的基础，工业是主导，工业的聚集和工业化水平的提高是推动城镇化的主要动力。
熊吉峰（2005），通过主成分分析来比较湖北与浙江农村城镇化动力机制，结果表明，农村工业化是农村城镇化的最直接动力。
2.3区位优势与资源综合开发
优越的区位条件及丰富的资源禀赋是农村城镇化发展的重要基础条件与动力因素。
周伟（2004）以5km和10km为缓冲半径，对沿京包、京承铁路干线进行缓冲区分析，通过现实发达的城镇和缓冲区内城镇的结果匹配，来分析北京对外交通给北京市郊区县城镇化造成的影响，结果表明匹配度高达55%。
2.4科教
在当今知识经济时代，社会化大生产对劳动者素质的要求远远高于对劳动者数量的要求（李富荣2008），必须加大教育投入。
3东部地区
3.1第三产业发展水平
第三产业的大规模发展是重工业发展的产物。
重工业化过程中企业的规模化与专业化发展，客观上导致企业发展对外部环境及社会服务的依赖性不断增加；另一方面，富有效率的重工业化使更多的人进入中高档消费阶层，对社会服务的高档化、个性化需求不断提高，生活性服务成为最富活力的产业。
因此，当重工业发展到一定水平，第三产业的迅速崛起并成为支持经济发展的主要动力是历史的必然。
（孙小燕，2005）。
3.2产业结构转换能力
3.2.1新技术产业发展
大量外资、外企、外技的引入，为高新技术产业发展提供了资金和技术（陈香，2007）。
以特色产业基地为依托，以各类经济开发区为载体，以高新技术企业为主体，苏南地区的高新技术产业发展迅速。
高新技术产业快速发展是“苏南模式”的重要特点。
3.2.2产业集聚
随着各类开发区和乡镇企业的建设，产业布局趋于集中，产业规模效益凸现。
从城镇化的进程来看，当农业产业化发展到一定程度时，产业群体就会倾向于在有一定比较优势的地域集中起来，以实现科研、生产、加工、销售等各环节的低成本扩张，形成一定规模的产业聚集群。
国外城镇化走过的就是一条在利益机制作用下市场化推动的自然演变的道路。
3.3经济外向化
薛凤旋和杨春（1997,1999）多次著文阐述外资投入对中国城市化的重要意义，提出外资是发展中国家城市化新动力的观点，认为珠江三角洲城市化的“外向型”是明显的和具有主导性的。
陈香（2007），通过常州市1986-2000年间GDP的外贸及外贸依存度的提升来阐述常州市城镇化的增长动力。
3.4创新动力机制
关于创新，熊彼特将其归纳为引进新产品、引用新技术、开辟新市场、控制原材料或半成品的新供应来源、实现企业的新组织。
创新包括体制创新、法制创新、政策创新、技术创新、思维创新等。
知识、信息技术将成为未来城镇发展的根本动力（甄峰，2001）。
3.5制度创新是农村城镇化的核心力
目前对城镇化动力机制的研究已经进入制度层面，多数学者认为以户籍制度和土地制度为核心的制度问题是导致城镇化滞后的主要根源。
叶裕民将制度研究推向了一个新的高度，指出制度是通过各种经济社会运行规则的制定和执行来影响城镇化并构建了影响城镇化的制度框架。
相关制度有很多，如城镇户籍制度、土地制度、城镇经营制度、产业发展制度、行政区划变更制度等。
4结论与讨论
由于我国城镇化发展的特殊性和地域性差异，任何单一视角的城镇化的动力机制都不足以对我国城镇化的发展做出比较满意的解释，即使分为东、中、西三部分来讨论也只能概括出各地的一般情况，必须结合各地实际综合上述城镇化发展机制进行具体分析，从而更好地加快我国城镇化进程。