第四章 地籍管理
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地籍管理概述
地籍档案
管理
初 始 登 记
变 更 登 记
注 销 登 记
其 他 登 记
设 调 计 查
整 分 预 理 析 测
地 籍 档 案 的 收 集 与 整 理
地 籍 档 案 的 鉴 定 和 统 计
地 籍 档 案 的 保 管 与 利 用
地籍管理的一般过程
土地调查 土地分等 定级 全 国 土 地 调 查 土 地 变 更 调 查 土 地 专 项 调 查 城 镇 土 地 分 等 定 级 农 用 地 分 等 定 级 土 地 总 登 记 土地登记
土地的户口
1.地籍的涵义
地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数
量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基
本状况的资料，亦称土地的户籍。
地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途
（地类）等基本状况的簿册（含图）。
2.地籍的主要作用？
（ 1）为土地管理服务，提供基础资料； （2）为保障土地权属服务； （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料； （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料；
第一节
地籍(Cadastre)管理概述
一、地籍（cadastral）与地籍管理 （一）地籍概述 1.地籍的涵义
孟子有云：“夫仁政，必自经界始。”? 其涵义就是指要治理好国家，必先从田地的分界开始，从地籍管理入手。
地籍最古老、最基本的含义：“地籍是为征收土地税收而建立的土地登
3、地籍的类别 按地籍的特点和任务可分为:
初始地籍
日常地籍
不是指历史上的第一本地籍簿册。 对土地属性变化的修正、补充和更新。
地籍管理_课件
内容
设定登记 权属变更登记 内容变更登记 注销登记
注册登记颁发证书 土地归户卡 土地证书
第五节 土地统计
一、概念
1、重要性 2、特点
数量的地域性，是一定地界范围内的相对位置的土地数量 图表与实地的一致性 总面积的稳定性，即一定地域内的总面积不变 质量的相对性，土地统计只能反映某种环境下一定用途的土地质量 二、任务和类型
客体与土地使用权、所有权的客体一般为同一块土地，它的发生既依 附于土地的所有权和使用权，又是对土地所有权和使用权的一种限制，这 种限制往往影响土地所有者和使用者对土地的充分利用，从而影响土地所 有权和使用权的价值。
2、登记程序 申报 地籍调查
权属审核
3、主要文件 申请书 审批表
土地登记卡
四、土地变更登记的内容、程序
3、任务 三、地籍管理的内容
四、地籍管理的原则
土地调查 土地分等定级 土地登记 土地统计 地籍档案管理
坚持全国地籍管理的统一性 保证地籍资料的可靠性和精确性 保证地籍工作的连续性和现势性 保证地籍资料的完整性和概括性
第二节 土地调查
土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，内容包括地籍调查、 土地利用现状调查和土地条件调查。
在图册上标绘清楚，并做到土册与簿册一致。
法律性
体现了地籍簿册的可靠性，地籍图册上的界址点、界址线的位
置和地籍簿册上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有
关法律凭证还是地籍的必要组成部分。
精确性
地籍资料的取得一般需要通过实地调查，并运用先进的测绘和 计算方面的科学技术手段。
连续性 随着生产的发展和建设规模的扩大，土地的基本状况会经常发生变 化，必须经常更新，保持资料的记载和统计数据的连续性，体现其现势性。
中国人民解放军地籍管理办法
中国人民解放军地籍管理办法文章属性•【制定机关】中国人民解放军总参谋部,中国人民解放军总后勤部•【公布日期】1992.08.18•【文号】•【施行日期】1992.09.01•【效力等级】军事规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中国人民解放军地籍管理办法（１９９２年８月１８日总参谋部、总后勤部发布）第一章总则第一条为加强军用土地地籍管理（以下简称地籍管理），保护土地使用者的合法权益，合理规划利用土地，提高其军事、经济效益，依据《中国人民解放军房地产管理条例》和《中国人民解放军土地使用管理规定》，制定本办法。
第二条地籍管理是指地籍调查、土地登记、土地统计、建立档案等一系列工作的统称。
第三条地籍管理必须确保地籍资料的系统性、准确性、完整性和现势性，积极采用先进的科学技术，逐步提高自动化管理水平。
第四条地籍管理实行按级归口管理。
总后勤部基建营房部负责全军的地籍管理工作；各军区、各军兵种、国防科工委等各大单位（以下简称各大单位）后勤基建营房部门负责本区域、本系统的地籍管理工作；军级以下后勤营房部门负责本单位的地籍管理工作。
第二章地籍调查第五条地籍调查是通过土地权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界址、用途、面积和利用现状的活动。
土地的权属、界址、用途和利用现状发生变化，应进行变更地籍调查。
第六条全军性的地籍调查由总后勤部基建营房部拟定方案报总参谋部、总后勤部批准实施；区域性的地籍调查由各大单位批准实施。
日常变更地籍调查由军、师（旅）、独立团后勤机关组织实施。
第七条土地权属调查的程序：（一）准备资料。
权属调查前应收集土地来源证明材料，准备地籍调查表（式样见附件一）、界址调查表（式样见附件二）和调查底图。
调查底图可使用大比例尺地形图、原有地籍图或营区平面图。
无调查底图的宗地，可边调查边绘制调查草图。
（二）实地调查。
地籍调查人员会同宗地边界邻方委派的指界人，到实地核实宗地的界址及使用情况。
实地调查的结果应全部标绘在调查底图上，并填写地籍调查表。
土地管理原理第四章
在某个时点首次开展的土地统计，是土地统计的起点。 初始土地统计的基础：土地利用现状调查的成果资料。
（2）年度土地统计（日常土地统计）
在初始土地统计的基础上，每年所进行的土地统计。
三、土地统计的类型
（二）基层土地统计和国家土地统计
根据土地统计报表报告程序，土地统计可分为： （1）基层土地统计
县级土地管理部门组织乡(镇)土地管理所从事的经常性 的土地统计工作。
（二）地籍管理
1地籍管理的概念
地籍管理是为建立地籍而开展土地调查、土地评价、土地登记、土地 统计等一系列工作的总称。
2、地基管理的任务
维护土地的公有制 保护土地所有者的合法权益 进土地合理开发利用 编制土地利用规划、土地利用年度计划提供信息服务 为制定土地政策、法律等提供、保管、更新土地自然、社会、法律等方 面的信息。
3、土地登记
按照我国的有关法律，对土地的所有权、使用权、以及它项权利进行 登记，是对土地的权属进行确认的过程。
4、土地统计
对土地的数量、质量等级、权属、利用类型等进行统计汇总，实行监督。
5、地籍档案管理
（二）地籍管理的原则
1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、确保地籍资料的可靠性、精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
（二）土地登记的目的
保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地市场秩序。
（三）土地登记的法律依据
1、实体法律依据 2、程序法律依据
二、土地登记的类型和原则
（一）土地登记的类型
初始土地登记 变更土地登记
(二)土地登记的原则
1、依法进行登记的原则 2、以县为单位的原则 3、依据法律程序的原则 4、依据土地使用权、所有权、他项权利、权源等原则 5、登记申请书、审批表、土地证等文件国家统一的原则
（2）年度土地统计（日常土地统计）
在初始土地统计的基础上，每年所进行的土地统计。
三、土地统计的类型
（二）基层土地统计和国家土地统计
根据土地统计报表报告程序，土地统计可分为： （1）基层土地统计
县级土地管理部门组织乡(镇)土地管理所从事的经常性 的土地统计工作。
（二）地籍管理
1地籍管理的概念
地籍管理是为建立地籍而开展土地调查、土地评价、土地登记、土地 统计等一系列工作的总称。
2、地基管理的任务
维护土地的公有制 保护土地所有者的合法权益 进土地合理开发利用 编制土地利用规划、土地利用年度计划提供信息服务 为制定土地政策、法律等提供、保管、更新土地自然、社会、法律等方 面的信息。
3、土地登记
按照我国的有关法律，对土地的所有权、使用权、以及它项权利进行 登记，是对土地的权属进行确认的过程。
4、土地统计
对土地的数量、质量等级、权属、利用类型等进行统计汇总，实行监督。
5、地籍档案管理
（二）地籍管理的原则
1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、确保地籍资料的可靠性、精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
（二）土地登记的目的
保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地市场秩序。
（三）土地登记的法律依据
1、实体法律依据 2、程序法律依据
二、土地登记的类型和原则
（一）土地登记的类型
初始土地登记 变更土地登记
(二)土地登记的原则
1、依法进行登记的原则 2、以县为单位的原则 3、依据法律程序的原则 4、依据土地使用权、所有权、他项权利、权源等原则 5、登记申请书、审批表、土地证等文件国家统一的原则
第四章 地籍管理
第二节 土地调查
土地调查
是对土地的地类、位臵、面积、分布等自然属性和 土地权属等社会属性及变化情况以及基本农田状况 进行的调查、监测、统计、分析的活动。
包括全国土地调查、土地变更调查、土地专项调 查。
第二节 土地调查
调查的基本单元
土地利用现状调查的基本单元是图斑。图斑是指在 实地属于同一种土地利用类型、属于同一个权属单 位、同在一个图幅内且外围为固定实物界线的封闭 地块。
094
095
宗教用地
殡葬用地 铁路用地 公路用地
ห้องสมุดไป่ตู้
11
10
交通运输 用地
101 102
103
104 105 106
街巷用地
农村道路 机场用地 港口码头用地
107
11 水域及水 利设施用 地 111 112 113 114 115
管道运输用地
河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂
124
125
盐碱地
土地权属调查 调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的土地为 一宗地。包括集体土地所有权宗地和国有土地使 用权宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路， 以及国有河流、沟渠等线状地物分割时，应分别 划分宗地。有争议的土地，不得划入任何宗地， 待争议调处后划入相关宗地或单独划宗；无法调 处的，暂按争议范围单独划“宗”。 以县级行政区为单位，采用乡（镇）、行政村、 宗地三级编号，宗地号按从左到右、自上而下， 由“1”开始顺序编号。 宗地界址点按顺时针方向由“1”开始顺序编号， 界址点坐标可用图解或实测坐标。
沼泽地
126
127
沙地
裸地
一级 编码 20 名称 城镇村 及工矿 用地 201 202 203 编码
2011地籍管理学第四章_1(地籍调查)
全民所有
集体 所有
村集体所有、 镇集体所有 村内两个以上组织所有
国有 使用
国有使用
集
土地登记发证
工作总结
第二节 土地权属调查
一、权属调查的内容
1、权属调查的概念
权属调查一般是以宗地为基本调查对象， 权属调查一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗 地的位置、权属、界线、土地使用情况等，并进行记录。 地的位置、权属、界线、土地使用情况等，并进行记录
注意问题： 注意问题：
各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。
2、实地调查
资料准备 指界通知
熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；
发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；
资格确认 指 定 界 界
城镇地籍 调查
《城镇地籍 调查规程》
城镇含 村庄内 部
地籍调查的工作内容：土地权属调查、地籍测量
地籍调查的内容
土地权属调查 地籍测量
查清宗地位置 查清界址点（线） 查清宗地的使用情况 查清宗地权属
土地权属
国 有
国有土地所有权 国有土地使用权
集
村集体所有 乡镇集体所有
体
集体土地所有权 集体土地使用权
第四章
地 籍 调 查
本章内容
一、地籍调查概述 二、权属调查 三、地籍测量 四、地籍变更调查
第一节 地籍调查概述
一、地籍调查的概念
地籍调查是国家采用科学的方法， 地籍调查是国家采用科学的方法，依照有 关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清 关法定程序，通过权属调查和地籍测量， 每一宗地及其附着物的位置、权属、界线、 每一宗地及其附着物的位置、权属、界线、数 质量和用途等基本情况，并以图、 量、质量和用途等基本情况，并以图、簿、册 表示。 表示。
第四章地籍管理12
b. 仪器补测法：是借助于平板仪、经纬仪或其 他仪器运用图解或解析方法测定补测对象的外部特征 的位置，并标绘在图上。
（3）补测要求
① 将新增地物草图标绘在外业调查手簿上。 ② 按实地补测数据，计算新增地物面积。 ③ 补测点与四周明显地物点位置的误差应在下列范围内：
a. 平原、丘陵地区不得超过图上0.8mm； b. 山区和四周明显地物点少的地区不得超过图上1.2mm。
土地权属界线 ：指村（大队）、农、林、牧、 渔场界；居民地外的厂矿、机关、部队、学校等企 事业单位的土地所有权界和使用权界。
（1）村界
.
.
.
（2）争议界
境界线（权属界线）标示要求:
①以线状地物为界的，当线状地物双线时，界线与线状地物的 中心线相重合；当线状地物单线时，则在线状地物两侧隔段跳绘。
②当界线以线状地物一侧为界时，应在线状地物相应的一侧移 位0.2mm标绘。
平均田坎系数计算表
地（市）：
坡度级 耕地 实测田 样方 平
类型 坎系数 数 均
合计
系
Hale Waihona Puke 数2º—6º 梯田
坡地
坡度 耕地类 级型
6º- 梯田 15º
坡地
实测 田坎 系数 合计
样方 平均 数 系数
15º- 梯田
25º 坡地
>25º 梯田 坡地
备注： 计算人：
日期：
检查人：
日期：
8、外业调查手簿填写
（1）图斑所在图幅号填写1:10 000土地利用图幅号，图斑跨图幅时填 写全部图号；
坎
系
田坎编号
7
8
9
数
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
（3）补测要求
① 将新增地物草图标绘在外业调查手簿上。 ② 按实地补测数据，计算新增地物面积。 ③ 补测点与四周明显地物点位置的误差应在下列范围内：
a. 平原、丘陵地区不得超过图上0.8mm； b. 山区和四周明显地物点少的地区不得超过图上1.2mm。
土地权属界线 ：指村（大队）、农、林、牧、 渔场界；居民地外的厂矿、机关、部队、学校等企 事业单位的土地所有权界和使用权界。
（1）村界
.
.
.
（2）争议界
境界线（权属界线）标示要求:
①以线状地物为界的，当线状地物双线时，界线与线状地物的 中心线相重合；当线状地物单线时，则在线状地物两侧隔段跳绘。
②当界线以线状地物一侧为界时，应在线状地物相应的一侧移 位0.2mm标绘。
平均田坎系数计算表
地（市）：
坡度级 耕地 实测田 样方 平
类型 坎系数 数 均
合计
系
Hale Waihona Puke 数2º—6º 梯田
坡地
坡度 耕地类 级型
6º- 梯田 15º
坡地
实测 田坎 系数 合计
样方 平均 数 系数
15º- 梯田
25º 坡地
>25º 梯田 坡地
备注： 计算人：
日期：
检查人：
日期：
8、外业调查手簿填写
（1）图斑所在图幅号填写1:10 000土地利用图幅号，图斑跨图幅时填 写全部图号；
坎
系
田坎编号
7
8
9
数
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
第四章 地籍管理 四川师范大学标准版文档
❖国家建立全国数据库
充分❖利全用国已有不地籍要调查求成统果 一应用软件
调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况
4、实现土地信息传输、交换的自动化 3、统一土地利用数据库建设标准
1、调查采用遥感影像为主要信息源，正射影像图为调查底图 依据土地利用总体规划及基本农田保护区（块）划定和调整资料
登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源
管理的需要。
开展❖集将体基土地本权属农调查田和保国有护土地地使块用权（调查区块）落实至土地利用现状图上
按照统一的土地调查技术标准
原土则地❖： 数汇国据总家口整径统体统控一计制的、需基地要本方细农化调田查的、各分级优布势、互补面、分积级、负责地实施类等状况，并登记上证、造册
调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况
1、❖调与查采“用遥数感字影像国为主土要”信息和源，“正金射影土像图工为程调查”底图相结合
（3）负责完成关键环节工作
二成、果❖开 统实展一现第到二20数次21全年据国10土交月地3换1调日查和同的一必传时要点输性，通逐级过汇总网土络地调实查成现果。
实现数据交换和传输通过网络实现
六、二次调查的目标及计划 六、二次调查的目标及计划
以县级行政区为基本单位 汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册
三、1二、次总调查体的主目要标任务
以正射影像图为调查底图
开展集体采土地用权先属调进查和技国术有土，地使在用现权调有查 土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查
清全国范围内的土地利用状况，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地
充分❖利全用国已有不地籍要调查求成统果 一应用软件
调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况
4、实现土地信息传输、交换的自动化 3、统一土地利用数据库建设标准
1、调查采用遥感影像为主要信息源，正射影像图为调查底图 依据土地利用总体规划及基本农田保护区（块）划定和调整资料
登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源
管理的需要。
开展❖集将体基土地本权属农调查田和保国有护土地地使块用权（调查区块）落实至土地利用现状图上
按照统一的土地调查技术标准
原土则地❖： 数汇国据总家口整径统体统控一计制的、需基地要本方细农化调田查的、各分级优布势、互补面、分积级、负责地实施类等状况，并登记上证、造册
调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况
1、❖调与查采“用遥数感字影像国为主土要”信息和源，“正金射影土像图工为程调查”底图相结合
（3）负责完成关键环节工作
二成、果❖开 统实展一现第到二20数次21全年据国10土交月地3换1调日查和同的一必传时要点输性，通逐级过汇总网土络地调实查成现果。
实现数据交换和传输通过网络实现
六、二次调查的目标及计划 六、二次调查的目标及计划
以县级行政区为基本单位 汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册
三、1二、次总调查体的主目要标任务
以正射影像图为调查底图
开展集体采土地用权先属调进查和技国术有土，地使在用现权调有查 土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查
清全国范围内的土地利用状况，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地
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分摊土地面积=（自用建筑面积/总建筑面积）×土地总面积 他项权利 ——指在已经确定了他人所有权和使用权的土地上，保留的其他利用土 地方面的权利，包括抵押权、租赁权、地役权等。 主体具有特定性：主体必须与土地所有权或使用权有着密切的关系，如 土地租赁关系、抵押关系。 客体与土地使用权、所有权的客体一般为同一块土地，它的发生既依附 于土地的所有权和使用权，又是对土地所有权和使用权的一种限制，这种 限制往往影响土地所有者和使用者对土地的充分利用，从而影响土地所有 权和使用权的价值。
如：绿地覆盖度在0-50%之间对土地有一定影响，但大于50%后，其作 用几乎和50%相当，这是0-50%就称为绿地盖度的显著作用区间。
城市土地管理
第四章 地籍管理
8
5、土地级别初步划分 在因素分值计算的基础上，计算出单元总分值，并据此划分土地级别
6、级差收益测算 通过级差收益测算，检验土地级别初步划分是否合理。
5、土地分等定级的方法体系
二、城镇土地定级
1、选择定级因素——与土地区位的影响因素关系密切
城市土地管理
第四章 地籍管理
7
繁华程度 ——是反映土地经济区位最重要的指标 交通条件 ——影响土地使用者的运输成本和心理成本 基础设施 ——反映使用者的生活方便程度 环境条件 ——对经济发展、投资的限制性影响因素 人口状况 ——反映土地需求趋势
二、地籍档案管理的内容 收集、整理、分类、编目、鉴定、统计、保管、利用
城市土地管理
第四章 地籍管理
15
城市土地管理
第四章 地籍管理
12
2、登记程序 申报 地籍调查
权属审核
3、主要文件 申请书 审批表
土地登记卡
四、土地变更登记的内容、程序
内容
设定登记 权属变更登记 内容变更登记 注销登记
注册登记颁发证书 土地归户卡 土地证书
城市土地管理
第四章 地籍管理
13
一、概念
第五节 土地统计
1、重要性 2、特点
算方面的科学技术手段。
城市土地管理
第四章 地籍管理
2
连续性 随着生产的发展和建设规模的扩大，土地的基本状况会经常发生变化， 必须经常更新，保持资料的记载和统计数据的连续性，体现其现势性。
3、作用 为土地管理提供基础资料 为维护土地产权权益等提供基础资料——权属是地籍的核心 为改革与完善土地使用制度提供基础资料 为编制国民经济发展计划等提供基础资料
家征用或其他农民集体依法使用时，集体土地所有者有权要求依法得到补 偿的权利，这就是处分权的实现。
集体土地使用权 一般是指农民集体和个人进行非农建设，依法使用集体所有土地的
权利，包括乡村企业非农业用地和农民宅基地。
城市土地管理
第四章 地籍管理
10
通过征用农用地取得建设用地使用权，不但需要土地所有者的同意， 还必须依法经国家审核、批准，因而使用过程中也必须接受国家行政部门的 监督和管理。
权属、界线、面积和用途等基本情况，形成地籍图和簿册的过程。以权属调 查为核心，是土地登记的前期工作和法定程序。
我国规定城市土地的所有权归国家，各单位和个人只能拥有土地使用 权；农村集体土地归农村集体所有。
1、地籍调查单元 ——一宗地、混合宗 2、主要内容 权属调查 ——核心是界址认定
界址认定过程存在两种情况，形成两种结果
第四章 地籍管理
内容提要
土地管理概 述土地调查
土地分等定级 土地登记
土地统计
地籍档案管理
城市土地管理
第四章 地籍管理
1
一、地籍
第一节 地籍管理概述
1、定义 ——是土地的户口，是记载土地的位置、界址、熟练、质量、权属 和用途等基本状况的簿册。
2、性质 空间性
由于土地具有位置固定性，土地界址的变动必然带来土地权属面
2、定级因素权重的确定 ——因素权重反映各因素对土地质量的影响程度 3、土地定级单元的划分 4、土地定级因素分值的计算
原则： 总分值与土地优劣成正相关，总分值越大，土地质量越高，级别越高
分值体系采用0-100分的封闭区间 得分值只与因素指标的显著作用区间相对应。因为某一因素指标在某 些区间上的变化，对土地优劣无显著作用。
4、分类 二、地籍管理 1、定义 ——国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、
土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容 的综合措施。 2、分类
城市土地管理
第四章 地籍管理
3
3、任务 三、地籍管理的内容
四、地籍管理的原则
土地调查 土地分等定级 土地登记 土地统计 地籍档案管理
积的增减，所以，地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在
图册上标绘清楚，并做到土册与簿册一致。
法律性
体现了地籍簿册的可靠性，地籍图册上的界址点、界址线的位置和
地籍簿册上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有关法
律凭证还是地籍的必要组成部分。
精确性
地籍资料的取得一般需要通过实地调查，并运用先进的测绘和计
7、级别边界落实、成果整理、验收
城市土地管理
第四章 地籍管理
9
第四节 土地登记
一、概念和法律依据
二、土地登记的类型和原则
初始土地登记 变更土地登记
三、土地初始登记的内容、程序和主要文件
1、登记内容中的土地权属，包括集体土地所有权、使用权，国有土地使 用权，共有土地使用权，他项权利
集体土地所有权 产权人具有占有、使用、收益、处分的权利，集体所有的土地在国
地籍测量
城市土地管理
第四章 地籍管理
5
3、地籍调查的程序和主要成果
二、土地利用现状调查
1、基本内容
2、土地利用现状分类 ——3个一级地类，15个二级地类，68个三级地类
3、调查的基本单元——图斑
三、土地条件调查
土地自然条件调查 土地社会经济条件调查
城市土地管理
第四章 地籍管理
6
第三节 土地分等定级
——不能流转，表现为划拨、出让或确认、收回土地使用权的权利 共有土地使用权 ——两个以上的土地使用者依法共用一宗地的权利，其特点是主体的多主 性和客体的整体性。
城市土地管理
第四章 地籍管理
11
共有土地使用权的各使用者之间在行使土地使用权时，必须以不损害 其他共用人的使用权为前提。
土地共有使用权面积为按份共有，主要影响因素是，占用地表和空间 的面积。商品住宅的土地使用权就是按共有土地使用权进行分摊的。
国有土地使用权 国有土地使用权流转，是国家通过法律规定的形式，将国有土地所有
权中占有、使用、收益的权利让渡给使用者，从而与土地所有权分离，而国 家保留最后的处分权，国有土地使用权除处分权外，包含了其他全部权能。
国用者经营收益 国家通过有偿出让土地使用权和税收实现收益
一、概述
1、定义——将土地调查的结果等级化，获得土地质量状况的一项工作。
2、分等定级成果的用途
为土地估价提供控制区域
为确定土地税额、土地征用补偿提供依据
为土地利用规划、布局、合理组织城乡土地利用提供基础资料
城镇土地分等定级 3、土地分等定级体系
农用土地分等定级 4、土地分等定级的原则
城镇土地等 ——城镇之间 城镇土地级 ——城镇内部
数量的地域性，是一定地界范围内的相对位置的土地数量 图表与实地的一致性 总面积的稳定性，即一定地域内的总面积不变 质量的相对性，土地统计只能反映某种环境下一定用途的土地质量 二、任务和类型
城市土地管理
第四章 地籍管理
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第六节 地籍档案管理
一、地籍档案管理的概念和任务 1、概念 2、地籍档案与地籍资料的区别 3、任务
坚持全国地籍管理的统一性 保证地籍资料的可靠性和精确性 保证地籍工作的连续性和现势性 保证地籍资料的完整性和概括性
城市土地管理
第四章 地籍管理
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第二节 土地调查
土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，内容包括地籍调查、土 地利用现状调查和土地条件调查。
一、地籍调查 是利用一定的方法，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、
如：绿地覆盖度在0-50%之间对土地有一定影响，但大于50%后，其作 用几乎和50%相当，这是0-50%就称为绿地盖度的显著作用区间。
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5、土地级别初步划分 在因素分值计算的基础上，计算出单元总分值，并据此划分土地级别
6、级差收益测算 通过级差收益测算，检验土地级别初步划分是否合理。
5、土地分等定级的方法体系
二、城镇土地定级
1、选择定级因素——与土地区位的影响因素关系密切
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繁华程度 ——是反映土地经济区位最重要的指标 交通条件 ——影响土地使用者的运输成本和心理成本 基础设施 ——反映使用者的生活方便程度 环境条件 ——对经济发展、投资的限制性影响因素 人口状况 ——反映土地需求趋势
二、地籍档案管理的内容 收集、整理、分类、编目、鉴定、统计、保管、利用
城市土地管理
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城市土地管理
第四章 地籍管理
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2、登记程序 申报 地籍调查
权属审核
3、主要文件 申请书 审批表
土地登记卡
四、土地变更登记的内容、程序
内容
设定登记 权属变更登记 内容变更登记 注销登记
注册登记颁发证书 土地归户卡 土地证书
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一、概念
第五节 土地统计
1、重要性 2、特点
算方面的科学技术手段。
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连续性 随着生产的发展和建设规模的扩大，土地的基本状况会经常发生变化， 必须经常更新，保持资料的记载和统计数据的连续性，体现其现势性。
3、作用 为土地管理提供基础资料 为维护土地产权权益等提供基础资料——权属是地籍的核心 为改革与完善土地使用制度提供基础资料 为编制国民经济发展计划等提供基础资料
家征用或其他农民集体依法使用时，集体土地所有者有权要求依法得到补 偿的权利，这就是处分权的实现。
集体土地使用权 一般是指农民集体和个人进行非农建设，依法使用集体所有土地的
权利，包括乡村企业非农业用地和农民宅基地。
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通过征用农用地取得建设用地使用权，不但需要土地所有者的同意， 还必须依法经国家审核、批准，因而使用过程中也必须接受国家行政部门的 监督和管理。
权属、界线、面积和用途等基本情况，形成地籍图和簿册的过程。以权属调 查为核心，是土地登记的前期工作和法定程序。
我国规定城市土地的所有权归国家，各单位和个人只能拥有土地使用 权；农村集体土地归农村集体所有。
1、地籍调查单元 ——一宗地、混合宗 2、主要内容 权属调查 ——核心是界址认定
界址认定过程存在两种情况，形成两种结果
第四章 地籍管理
内容提要
土地管理概 述土地调查
土地分等定级 土地登记
土地统计
地籍档案管理
城市土地管理
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一、地籍
第一节 地籍管理概述
1、定义 ——是土地的户口，是记载土地的位置、界址、熟练、质量、权属 和用途等基本状况的簿册。
2、性质 空间性
由于土地具有位置固定性，土地界址的变动必然带来土地权属面
2、定级因素权重的确定 ——因素权重反映各因素对土地质量的影响程度 3、土地定级单元的划分 4、土地定级因素分值的计算
原则： 总分值与土地优劣成正相关，总分值越大，土地质量越高，级别越高
分值体系采用0-100分的封闭区间 得分值只与因素指标的显著作用区间相对应。因为某一因素指标在某 些区间上的变化，对土地优劣无显著作用。
4、分类 二、地籍管理 1、定义 ——国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、
土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容 的综合措施。 2、分类
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3、任务 三、地籍管理的内容
四、地籍管理的原则
土地调查 土地分等定级 土地登记 土地统计 地籍档案管理
积的增减，所以，地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在
图册上标绘清楚，并做到土册与簿册一致。
法律性
体现了地籍簿册的可靠性，地籍图册上的界址点、界址线的位置和
地籍簿册上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有关法
律凭证还是地籍的必要组成部分。
精确性
地籍资料的取得一般需要通过实地调查，并运用先进的测绘和计
7、级别边界落实、成果整理、验收
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第四节 土地登记
一、概念和法律依据
二、土地登记的类型和原则
初始土地登记 变更土地登记
三、土地初始登记的内容、程序和主要文件
1、登记内容中的土地权属，包括集体土地所有权、使用权，国有土地使 用权，共有土地使用权，他项权利
集体土地所有权 产权人具有占有、使用、收益、处分的权利，集体所有的土地在国
地籍测量
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3、地籍调查的程序和主要成果
二、土地利用现状调查
1、基本内容
2、土地利用现状分类 ——3个一级地类，15个二级地类，68个三级地类
3、调查的基本单元——图斑
三、土地条件调查
土地自然条件调查 土地社会经济条件调查
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第三节 土地分等定级
——不能流转，表现为划拨、出让或确认、收回土地使用权的权利 共有土地使用权 ——两个以上的土地使用者依法共用一宗地的权利，其特点是主体的多主 性和客体的整体性。
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共有土地使用权的各使用者之间在行使土地使用权时，必须以不损害 其他共用人的使用权为前提。
土地共有使用权面积为按份共有，主要影响因素是，占用地表和空间 的面积。商品住宅的土地使用权就是按共有土地使用权进行分摊的。
国有土地使用权 国有土地使用权流转，是国家通过法律规定的形式，将国有土地所有
权中占有、使用、收益的权利让渡给使用者，从而与土地所有权分离，而国 家保留最后的处分权，国有土地使用权除处分权外，包含了其他全部权能。
国用者经营收益 国家通过有偿出让土地使用权和税收实现收益
一、概述
1、定义——将土地调查的结果等级化，获得土地质量状况的一项工作。
2、分等定级成果的用途
为土地估价提供控制区域
为确定土地税额、土地征用补偿提供依据
为土地利用规划、布局、合理组织城乡土地利用提供基础资料
城镇土地分等定级 3、土地分等定级体系
农用土地分等定级 4、土地分等定级的原则
城镇土地等 ——城镇之间 城镇土地级 ——城镇内部
数量的地域性，是一定地界范围内的相对位置的土地数量 图表与实地的一致性 总面积的稳定性，即一定地域内的总面积不变 质量的相对性，土地统计只能反映某种环境下一定用途的土地质量 二、任务和类型
城市土地管理
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第六节 地籍档案管理
一、地籍档案管理的概念和任务 1、概念 2、地籍档案与地籍资料的区别 3、任务
坚持全国地籍管理的统一性 保证地籍资料的可靠性和精确性 保证地籍工作的连续性和现势性 保证地籍资料的完整性和概括性
城市土地管理
第四章 地籍管理
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第二节 土地调查
土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，内容包括地籍调查、土 地利用现状调查和土地条件调查。
一、地籍调查 是利用一定的方法，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、