中国政府购买公共服务研究终期报告
中国政府购买公共服务研究终期报告
中国政府购买公共服务研究终期报告
前言
在计划经济时代，国家通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给。随 着经济体制改革和公共服务需求日趋多样化和精细化，政府也在从直接提供公共服务向公共资源协调者 的角色转变。逐渐兴起的民间非营利组织以其专业性、志愿性、公开性、非营利性等特点，成为帮助政 府承担部分公共服务职能的适宜主体。
本项研究的最终圆满完成，还要特别感谢亚行驻中国代表处项目经理/高级规划官杨俊梅女士，她 对项目的全面监督管理，确保了项目的顺利完成，并为终期报告的定稿校勘工作提供帮助。亚行驻中国 代表处项目分析师甘美女士（主管项目财务），高级对外联络官员阚磊女士（印刷版校审）及其助理荣 璇女士（协调安排报告的排版印刷），均为项目的成功给予了大力支持。
拓展公共财政提供公共服务的使用途径，特别是通过契约化的形式，将公共服务外包给非营利组 织、企业或其他社会组织，是提高公共财政的使用效率，增强公共服务供给效力的重要举措，也是现代 公共财政支出发展的国际趋势。在公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，提高民间非营利组织承 担公共服务的能力，对于促进公共服务供给水平和民间非营利组织的发展都是十分必要的。
亚行对华技术援助项目TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设
一、什么是政府购买公共服务？
（一）政府购买公共服务是公共服务的契约化提供模式 政府购买公共服务，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完 成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府 支付相应的资金的模式。简言之，即政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目 标的机制，其本质上是公共服务的契约化提供模式。 政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系，它要求作为购买方的 政府和作为被购买方的社会组织之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据 合同进行管理，对绩效进行独立的评估。 （二）政府购买公共服务是政府采购的一部分 政府采购包括货物、工程、服务的购买，其中的服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公 共服务。政府采购以竞争、公开原则为一般性原则。 （三）非营利组织是公共服务购买的重要对象 公共服务购买的对象包括非营利组织、营利组织、事业单位等，其中非营利组织是提供公共服务的 重要主体。 非营利组织（NPO）指民办的不以营利为目的的组织，其中又依据其组织形式和组织目标分为以 成员互益为目的的组织，如行业协会、学会、文体协会等，以及以社会公益为目的的组织，如民办非营 利的学校、医院、养老院、博物馆、基金会等。在中国，非营利组织在民政部门注册登记的类型包括社 会团体、民办非企业单位、基金会三种。 （四）政府购买公共服务不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助 政府购买公共服务不同于公共福利，如免费医疗、免费公共交通等。后者是政府针对公民或某些弱 势群体的财政支出，它与购买之间没有必然的联系。 政府购买公共服务不同于公共事业的财政拨款。拨款主要面向特定组织，根据组织运作预算进行， 购买则主要针对特定的公共服务标的，公开开放竞争获得，以服务绩效而不是组织过程作为考核依据。
购买社会服务总结报告
购买社会服务总结报告社会服务作为现代社会治理的重要组成部分，对于提升民众生活质量、增进社会福利具有深远影响。
购买社会服务作为一种创新的社会治理模式，在我国得到了广泛推广和应用。
本报告旨在总结购买社会服务的经验与成果，为今后工作的开展提供借鉴和参考。
一、购买社会服务背景随着我国经济社会的快速发展，人民群众对社会服务的需求日益增长。
为满足这一需求，政府积极探索引入市场机制，通过购买社会服务的方式，将部分公共服务职能转移给社会组织承担，以提高服务质量和效率。
二、购买社会服务实施情况1.购买范围：主要包括老年人服务、残疾人服务、青少年服务、社区服务等。
2.购买主体：各级政府及有关部门、事业单位、群团组织等。
3.承接主体：具备相应资质和能力的的社会组织、企业、事业单位等。
4.购买方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。
5.购买流程：需求调研、编制购买计划、发布采购公告、组织评审、签订合同、实施服务、监督评价等。
三、购买社会服务成果与经验1.提高了公共服务效率：通过购买社会服务，政府将部分服务职能转移给社会组织，使政府能够更加专注于政策制定和监管，提高了公共服务的专业化、精细化水平。
2.丰富了服务内容：社会组织根据群众需求，提供多样化、个性化的服务，有效满足了人民群众日益增长的多元化需求。
3.促进了社会组织发展：购买社会服务为社会组织提供了稳定的资金来源，促进了社会组织的能力提升和可持续发展。
4.提升了群众满意度：购买社会服务使群众享受到更加专业、贴心的服务，提升了群众对社会服务的满意度。
四、存在问题与建议1.问题：部分社会组织服务能力不足，影响了服务质量和效果。
建议：加强对社会组织的培育和指导，提升其服务能力和水平。
2.问题：购买社会服务的监管体系不完善，存在一定风险。
建议：建立健全监管机制，加强对购买社会服务的全过程监管。
3.问题：部分政府部门对购买社会服务的认识不足，推动力度不够。
建议：加强政策宣传和培训，提高政府部门的认识和重视程度。
政府购买公共服务总结汇报
政府购买公共服务总结汇报政府作为公共管理者和社会组织者，需要为社会提供各种公共服务，以满足公民的基本需求和改善人民生活水平。
政府购买公共服务作为一种重要的政府主导模式，在现代社会中起到了巨大的推动作用。
本文旨在总结政府购买公共服务的特点与优势，并探讨其在实践中的问题与挑战。
政府购买公共服务的特点与优势：首先，政府购买公共服务具有针对性和志愿性。
政府可根据社会需求和发展目标，在优质供应商中选择适宜的服务，确保公共服务的质量和覆盖面。
其次，政府购买公共服务能够更好地激励企业竞争和创新。
政府作为客户，通过公平透明的招标程序，激发供应商提供更好的服务，促使其在服务内容和质量方面不断改进和创新。
第三，政府购买公共服务有助于提高资源利用效率和成本效益。
政府通过市场机制和竞争力量，可以获得与服务质量匹配的最佳价格，并确保服务的合理供给。
第四，政府购买公共服务有利于建立和完善公共服务市场机制。
政府购买公共服务不仅可以促进服务供求的平衡和公平竞争，也可以进一步完善服务体系和市场规则，推动公共服务产业的发展和创新。
然而，政府购买公共服务在实践中也面临一些问题与挑战：首先，政府购买公共服务的管理监管体系还不完善。
政府在采购过程中需要加强对供应商的监督和评估，确保服务质量的控制和改进。
其次，政府购买公共服务容易出现信息不对称和道德风险。
政府与供应商之间的信息不对称容易导致合同风险和质量风险，需要加强信息公开和供应商信誉评估，增强市场透明度和公信力。
第三，政府购买公共服务还存在着社会公众参与度不高的问题。
政府购买公共服务不仅应充分听取民众声音，还需要加强民众参与和监督，促进社会治理的民主化和透明化。
第四，政府购买公共服务在服务内容、标准和质量评价方面需要更加科学合理。
政府在购买公共服务时需要明确服务标准和质量评价指标，并加强对需求的准确判断，以充分满足社会需求和提高公共服务的实际效果。
总的来说，政府购买公共服务作为一种重要的公共管理方式，对于提高公共服务质量和效率、推动公共服务创新和市场发展有着重要作用。
《政府购买社区服务问题研究国内外文献综述》4200字
政府购买社区服务问题研究国内外文献综述目录政府购买社区服务问题研究国内外文献综述 (1)1国内研究现状 (1)1.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (1)1.2有关政府购买服务的研究 (1)1.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (2)2国外研究现状 (2)2.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (2)2.2有关政府购买服务的研究 (3)2.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (3)3简要述评 (3)参考文献 (4)1国内研究现状在社区矫正制度引入我国后，学术界众多学者纷纷从不同的理论角度出发，以社区矫正为研究对象，开展了众多研究。
基于社区矫正本身非监禁性、社会性的特点，这就需要政府寻求社会力量辅助社区矫正工作的开展，因此国内学者针对这方面展开了研究讨论。
社区矫正作为公共服务的一种，有多种供给模式，学者对不同模式展开研究，尤其是政府购买服务模式。
伴随着各地政府纷纷进行政府购买社区矫正服务的尝试，国内学者正将目光转移到这方面。
1.1有关社会力量参与社区矫正的研究社会力量是社区矫正工作队伍的组成部分，这一点不置可否。
针对社会力量是否对社区矫正工作具有重要作用，学术界看法不尽相同。
高贞、陈志海（2016）认为司法行政机关对社会力量的帮助指导在开展帮扶矫正工作中十分重要，但相对于专业执法队伍，社会力量只是辅助角色，最终矫正效果只能作为参考[1]；刘崇亮（2012）认为我国社区矫正工作的管理力量较为分散，需要司法行政机关、社区和社会力量合作，对社区矫正进行管理[2]；李雪萍、李冬妮（2017）认为社区矫正是一项系统性的工程，在这个过程中应当要有社会力量的支持以及广泛投入，如果仅仅依靠行政机关人员单薄的力量，想要达到目标效果的难度会比较大。
只有通过有效地整合社会资源，积极地利用社会主体的优势，才能全面提高社区矫正的整体教育帮扶质量和效果，确保社区矫正的顺利有效进行[3]。
1.2有关政府购买服务的研究首先，政府购买服务这一概念要如何定义。
政府购买公共服务的现状、成因及改进对策研究
第一 ，购买公共服务的规模 过小。我 国 ２ ０ １ １年政府 购买公 共服 务 的规 模 仅 占 当年 Ｇ Ｄ Ｐ的 ０ ．２ ４ ％ ，这 一 规 模 与 发 达 国 家 相 比 明显 要 小 得
多 ，也 难 以满 足人 民 日益 增 长 的 对 公 共 服 务 的 追 求 。 第 二 ，购 买 公 共 服 务 的 结 构 不 合 理 。 我 国 政 府 购 买 的 公 共 服 务 主 要 局 限 于 居 家 养 老 、社 区 、社 工 等 少 数 服 务 领 域 ，而 对 于 公 共 教 育 、科 学
笼统地说 ，政府购买公共服务的购买主体就是政府 ，但是对 于不 同 类型的公共服务 ，仍有必要清晰界定具体是哪一类政 府部 门需要 向社会 力量购买其所需要提供的公共服务。 基 础 公 共 服 务 ：一 个 地 区 内 的 基 础性 公共 服 务必 须 具 有 同 质 性 、衔 接性 ，因此一个地区内的基础性公 共服务的购 买主体 ，必须是该地 区范 围 内的 最 高 一 级 政 府 。 由 该 地 区 内最 高 一 级 政 府 出 面 ，把 本 辖 区 内 的基 础 性 公 共 服 务 生 产 和 提 供 市 场 向 社 会 力 量 开 放 ，通 过 招 标 采 购 的 方 式 统 购买基础性公共服务。 经 济 服 务 ：经 济 服务 的 供 给 可 以 全 面 向社 会 力量 开 放 ，并 且 由 于 经 济服务的多样性、灵活性 ，其购买主体 可以为各 经济 领域 、各地 区的各 相关政府部门 ，各相关部 门在 自己所管 辖 、服务 的领 域 、范 围内直接购 买 由社会力量提供的经济服务。 社会服务 ：随着经济的不断发展和人 口流动性的增强 ，社会 服务越 来越要求专业化 、跨 地域。因此 ，社会服务的购买主体 应为一个 较大区 域内的各专业主管部门 ，由该地 区的各 专业 主管部门出面 ，把本 地区 内 的某项社会 服务向社 会力 量开放 ，并由该 主管 部门负责向其专业领 域 内 的优质企业购买所需的社会服务。
社会工作专业实践教育体系的“三观支持网络”
社会工作专业实践教育体系的“三观支持网络”作者：钟尧来源：《青年文学家》2013年第12期摘要：随着政府对社会工作人才队伍建设的重视，对这种专业的人才培养越来越受到重视。
社会工作的实践取向要求人才具有非常强的实践能力，所以，要制定一种与行业俱进、专业性强的实践教育模式，以实际的需求。
笔者设计并详细说明了宏观、中观、微观立体结构的实践教育模式，争取为专业的人才培养模式提供一些反思。
关键词：实践教育模式；宏观；中观；微观[中图分类号]： G77 [文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139（2013）-12--01一、宏观支持网络（一）政策制度支持2003年，国家提出了人才强国战略，从此，政府着手建设职业化的社会工作人才团队，之后相关部发文进行规范，引导各省进行调查和试点工作。
为了适应新情况和新变化，党的十六届六中全会提出建设增强社会工作人才团队的战略部署；党的十七大更使提出增强以民生为重点的社会建设；以2008年开始进行社会工作者职业水平考试，慢慢对其规范化和科学化；为坚定社会工作人才团队建设的基础，又进行了一系列社会工作人才团队建设问题探讨，提出了关于增强社会工作人才团队建设的建议；2009年，民政部又接连发布了《社会工作者职业水评价证书登记办法》、《社会工作者继续教育办法》等，大体生形成了职业水平考试、登记管理、深入教育相结合的社会工作者职业水平评价制度体系。
（二）社会需求支持我国社会工作产生的大背景不同于其他国家。
由于计划经济阶段公民生老病死全部依靠“单位”这个特定的社会组成机构，某些个人或者家庭问题也会经过工会和妇联等组织来处理和解决。
但是，伴随我国经济转型和社会结构改变，发展不均衡和利益分配不平衡的问题愈来愈突出。
公民在改变生活状态和心理状态时跟不上这种快速变化，很多问题慢慢被发现，甚至有越来越严重的趋势，公民不可能全部满足自己的需要。
鉴于这种情况，社会工作变得更加受到重视，期望可以满足公民个人和社会发展的要求，为社会进步创造一个和谐的氛围。
政府购买服务工作报告
政府购买服务工作报告一、前言政府购买服务是指政府机关根据需求，通过招标、竞争等方式选择合适的服务提供者，向其购买特定的服务。
这种方式既可以提高政府的工作效率，又可以促进市场竞争，为社会提供更优质、高效的服务。
本文将对政府购买服务工作进行总结和分析，以期为今后的政府购买服务工作提供参考。
二、政府购买服务工作概况政府购买服务工作是近年来我国政府改革的重要举措之一。
根据统计数据显示，政府购买服务项目逐年增加，服务范围涉及教育、医疗、环保、社会保障等多个领域。
政府购买服务的方式包括招标、竞争性谈判、协议供货等，这种多元化的方式为政府购买服务提供了更多的选择空间。
三、政府购买服务的优势政府购买服务的优势主要体现在以下几个方面：1. 增加市场竞争政府购买服务的方式能够为服务提供者提供更多的机会，增加了市场竞争的程度。
通过竞争，可以促进服务质量的提升，推动服务供给侧的结构调整，为市场经济的发展提供良好的环境。
2. 提升服务质量政府购买服务通过招标、竞争等方式选择合适的服务提供者，能够促使服务提供者提高服务质量，以满足政府和社会的需求。
政府购买服务不仅要求服务提供者具备专业技术和资质，还要求其满足一定的服务标准，从而确保服务的质量和可靠性。
3. 节约成本政府购买服务的方式能够实现成本的节约。
相比于政府自行提供服务，政府购买服务可以将专业的服务外包给专业的机构，从而减少政府机构自身的运行成本。
同时，政府购买服务还可以通过竞争机制降低服务价格，为政府节约开支。
4. 增加政府的工作效率政府购买服务能够提高政府的工作效率，将一些非核心业务外包给专业机构，能够使政府机构集中精力处理重要的公共事务。
政府购买服务还能够提供更灵活、高效的服务，更好地满足社会的多样化需求。
四、政府购买服务工作存在的问题在政府购买服务工作中，也存在一些问题需要解决：1. 服务质量参差不齐在政府购买服务中，由于服务提供者的水平不一，导致服务质量参差不齐的现象普遍存在。
政府购买服务专业研究报告
政府购买服务专业研究报告政府购买服务专业研究报告一、研究背景政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，以满足政府履行职能的需要。
近年来，我国政府购买服务工作得到了较快的发展，政府购买服务已经成为提高公共服务质量和效率的重要手段。
为了进一步推动政府购买服务工作的发展，有必要进行深入研究和探讨。
二、研究目的本研究旨在分析政府购买服务的现状和存在问题，提出相应的改进措施，以推动政府购买服务工作的提质增效。
三、研究内容和方法本研究主要内容包括政府购买服务的概念与意义、政府购买服务的类型和模式、政府购买服务的现状和存在问题以及政府购买服务的改进措施等方面。
通过文献研究和案例分析的方法，结合实际情况进行综合分析和评估。
四、研究结果与建议1.政府购买服务的概念与意义政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，可以提高服务的供给能力和质量，促进资源的优化配置，提高政府的管理效能。
2.政府购买服务的类型和模式政府购买服务的类型主要包括教育、医疗、文化、公共交通等多个领域，政府购买服务的模式可以采用竞争性招标、协议供货等方式。
3.政府购买服务的现状和存在问题目前，我国政府购买服务工作已经取得了积极进展，但也存在一些问题，如政府购买服务的定价机制不够科学合理、服务供给主体能力不足、政府购买服务的监管不到位等。
4.政府购买服务的改进措施（1）完善政府购买服务的法律法规，明确政府购买服务的管理职责和权责；（2）建立健全政府购买服务的定价机制，通过市场调节价格，提高资源配置的效率；（3）加强政府购买服务的监管，建立健全监督机制，确保服务质量和效果；（4）提高政府购买服务供给主体的能力，加强对服务机构的培训和评估。
五、研究结论政府购买服务是提高公共服务质量和效率的重要举措，但在实施过程中仍存在一些问题。
因此，需要通过完善相关法律法规、建立健全的监管机制、提高服务供给主体的能力等措施，进一步推动政府购买服务工作的发展，以满足人民群众对公共服务的需求。
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中国政府购买公共服务研究 终期报告
主要报告人：贾西津，苏明 合作报告人：韩俊魁、孙杰
2009年月
中国政府购买公共服务研究 终期报告
Final Report on Government Procurement of Public Services People′s Republic of China
亚行对华技术援助项目TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设
表2 非营利组织（NPO）在各国政府购买中的地位及其资金来源*
国家
主要资金来源
波兰
NPO起重要作用
地方匈牙利ຫໍສະໝຸດ 地方俄罗斯地方
亚美尼亚
捐赠者
阿尔巴尼亚
NPO适当介入
捐赠者
克罗地亚
捐赠者
吉尔吉斯斯坦
NPO作用极为有限
地方
*注：地方包括所有国内的私人资源和公共资源
亚行对华技术援助项目TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设
一、什么是政府购买公共服务？
（一）政府购买公共服务是公共服务的契约化提供模式 政府购买公共服务，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完 成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府 支付相应的资金的模式。简言之，即政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目 标的机制，其本质上是公共服务的契约化提供模式。 政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系，它要求作为购买方的 政府和作为被购买方的社会组织之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据 合同进行管理，对绩效进行独立的评估。 （二）政府购买公共服务是政府采购的一部分 政府采购包括货物、工程、服务的购买，其中的服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公 共服务。政府采购以竞争、公开原则为一般性原则。 （三）非营利组织是公共服务购买的重要对象 公共服务购买的对象包括非营利组织、营利组织、事业单位等，其中非营利组织是提供公共服务的 重要主体。 非营利组织（NPO）指民办的不以营利为目的的组织，其中又依据其组织形式和组织目标分为以 成员互益为目的的组织，如行业协会、学会、文体协会等，以及以社会公益为目的的组织，如民办非营 利的学校、医院、养老院、博物馆、基金会等。在中国，非营利组织在民政部门注册登记的类型包括社 会团体、民办非企业单位、基金会三种。 （四）政府购买公共服务不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助 政府购买公共服务不同于公共福利，如免费医疗、免费公共交通等。后者是政府针对公民或某些弱 势群体的财政支出，它与购买之间没有必然的联系。 政府购买公共服务不同于公共事业的财政拨款。拨款主要面向特定组织，根据组织运作预算进行， 购买则主要针对特定的公共服务标的，公开开放竞争获得，以服务绩效而不是组织过程作为考核依据。
主要报告人： 贾西津 清华大学公共管理学院副教授 苏 明 财政部财政科学研究所副所长
合作报告人： 韩俊魁 北京师范大学讲师 孙 洁 财政部财政科学研究所博士后
本书中所述为作者的观点，不一定代表中华人民共和国民政部、亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府 的观点和政策。
亚洲开发银行不担保本出版物中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。
第三，购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。前者指支持基础服务的核心 资助和长期资助（例如加拿大给妇女提供住所以及维系住所的运行，通常每年更新合同，合同内容一般 较有持续性，更新主要体现在合同周期的变化。）后者是一件具体事项的合作，或者某些特定的项目。
第四，在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。例如，英国政府990年的公共医疗和社区关怀 法明确规定，中央政府拨付的特殊款项的%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买服务。不 过，在加拿大，政府也经常采用组织直接提出项目请求的方法。在柬埔寨，非营利组织参与政府公共服 务，包括以合同界定责权的签约外包和政府自身管理的委外经营。
由亚洲开发银行（亚行）支持，民政部民间组织管理局组织，来自财政部财研所、清华大学、北 京师范大学的专家参与实施的研究项目“政府向民间非营利组织购买公共服务研究”，旨在研究中国政 府购买公共服务的现实基础，借鉴国外公共服务外包的可行经验，以及国内在不同地方、不同领域已有 的创新举措，初步提出在中国建立公共服务购买制度的可行路径，从而为有关部门提出政策建议。
百分比 9.% 0%
33.% 3.%
0.% .7% 7.% .7%
第二，非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。不管是新西兰为代表的政府管理私营化模式还 是美国为代表的精简政府机构、服务外包模式，都把非政府组织作为重要的合作伙伴。一些国家把非营 利组织作为处理社会福利的第一道防线。国际研究数据显示，欧洲非营利组织收入中普遍有40～70% 来自公共财政资源，日本这一数据为4%，中国香港为70～0%，即使是美国这样的市场主导型国 家，非营利组织收入总额中来自政府公共部门的资源仍占到其收入总额的约3%。不同国家非营利组织 在公共服务中的作用不尽相同，如表2所示。
亚行与民政部的合作研究由亚行向中国提供的技术援助项目TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设援助之下的"政府向NGO购 买服务"子项目支持。
目录
前 言................................................................................................................................. 一、什么是政府购买公共服务？ ....................................................................................... 4 二、政府购买公共服务的国际经验.................................................................................... 三、中国政府购买公共服务的必要性 ................................................................................ 四、中国政府购买公共服务发展现状 ................................................................................ 9 五、中国政府购买公共服务存在的主要问题 ................................................................... 0 六、中国政府发展公共服务购买的主要原则 ................................................................... 3 七、政策建议 .................................................................................................................. 案例、农村劳动力转移培训“阳光工程”案例以江苏南通为例..................................... 20 案例2．无锡市公共卫生服务购买－民办安国医院承包结核病防治案例.......................... 2
本研究除学者的多学科结合外，得到三个方面的支持：第一，我们多次到财政部相关部门了解与民 间组织（NGO）相关的财政政策和制度，特别是于2007年9月、200年7月受邀到民政部参加座谈会， 广泛听取和征求意见，民间组织管理局李勇副局长、王文处长和许昀在研究中多次与我们讨论和交流， 这对于我们了解NGO及其政策有很大帮助；第二，在研究中，我们经常与亚行保持联系，宋思年（Dr. Chris Spohr）博士给予我们非常多的帮助和指点，在提供了大量相关资料的同时，还曾于200年3月和 200年月两次通过召开座谈会，征求亚行相关专家意见，这对于开阔我们的思路非常有益。第三，我 们于200年3-4月间对江苏南通、无锡等地进行了调研，通过实地考察了解中国政府采购的现状和典型 案例。本研究是理论与实践、国内与国际经验结合的成果。
中国政府购买公共服务研究终期报告
政府购买公共服务也不等于对非营利组织的资助。尽管资助是必要的，但它的主要目的不是特定的 公共服务目标，而是非营利组织自身的能力建设和发展。财政资金应该协调兼顾公共服务购买和对非营 利组织资助两方面的关系。
二、政府购买公共服务的国际经验
政府采购制度最早体现在美国7年的《联邦采购法》，政府购买服务主要是20世纪0年代以来 的趋势。20世纪90年代，英国率先提出公私伙伴关系的概念，继而在美、德、日等国得到广泛响应。
拓展公共财政提供公共服务的使用途径，特别是通过契约化的形式，将公共服务外包给非营利组 织、企业或其他社会组织，是提高公共财政的使用效率，增强公共服务供给效力的重要举措，也是现代 公共财政支出发展的国际趋势。在公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，提高民间非营利组织承 担公共服务的能力，对于促进公共服务供给水平和民间非营利组织的发展都是十分必要的。
第五，资金拨付流程有多种形式。例如，香港包括整笔拨款、非整笔拨款、奖券基金三种形式，其 中，整笔拨款下非营利组织可以自主灵活地调配资源以配合服务需要，此模式着重效率、鼓励创新、加 强问责和提供弹性；未加入整笔拨款制度的机构可以用修订标准成本津贴模式（服务的标准成本由职员 薪酬按认可职位的中点薪金计算）、模拟成本津贴模式（按各福利机构的认可开支提供津贴，每年并按 通胀调整）、单位成本资助计划（社会福利署署长与非营利组织负责人以签订合约的方式订出一个固定 的单位成本）等方式；基金则主要用以支援受资助福利计划的非经常开支，及补助有期限的试验计划。