《土地法学》配套课件 (12)[19页]
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《土地法学》配套课件 (16)[17页]
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土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
15.3 集体建设用地管理
15.3.1 集体建设用地管理概述 1. 集体建设用地的范围及现状
2（. 土1）地集法体律建设用 集体建设用地包括村民建设住宅、乡镇企业和
责任的地分范类围
乡镇村公共设施和公共事业建设用地。
15.1 建设用地管理概述
15.1.1 建设用地的概念和分类
2.建设用地 的分类
(1)按其使用的目的，建设用地可以分 为农业建设用地和非农业建设用地。
(2)按其权属，建设用地可以分为国有 建设用地和集体建设用地。
(3)按其使用期限，建设用地可以分为 长期建设用地和临时用地。
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15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 2.土地储备法律制度的内容
(1)土地储备主体。
(2)土地储备的计划管理。
(3)土地储备的范围和程序。 (4()1储)土备地土储地备的主开体发。利用。
(5)储备土地的供应。
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15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 1.土地储备的概念、性质和特点 概念
根据2007年颁布的《土地储备管理办法》，所 谓的土地储备是指市、县人民政府国土资源管理 部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利 用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以 备供应土地的行为。
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15.2 国有建设用地管理
15.2.2 土地储备法律制度 3.土地储备的典型模式
《土地法学》配套课件 (20)[22页]
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5.1 土地所有权的概论
5.1.2土地所有权的内容
1.占有权能
占有权能是指所有人和其他合法占有人对于物 进行管领和控制的事实。
2.使用权能
利用土地的权利，就是使用权 。
3.收益权能 4.处分权能
收益权能是指利用物获取一定的经济利益的权能， 收益权能是所有权的一项重要的权能。
处分权决定了财产的归属，它是所有权区别于 他物权的一个重要特征，是所有权的核心权能， 所以处分权通常只能由所有人来行使 。
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5.2 国家土地所有权
5.2.2 国家土地所有权的主体、客体
1.国家土地所 有权的主体
由于各国的社会、经济、政治、法律制度等情况不 同，不同国家的国家土地所有权主体也不尽相同。 国外的国家土地所有权主体主要有两种体制，一是 单一的国家土地所有权体制，二是多元的国家土地 所有权体制。我国采取的是“一元所有、单一代表 、分级行使”的制度。
2.国家土地所 有权的性质
国家土地所有权是国家享有的民事权利。国家土地 所有权关系属于民事法律关系的范畴，受民法调整。
3.国家土地所 有权的特征
（1）主体的特殊性。（2）客体的特殊性。 （3）取得方式的特殊性。 （4）行使方式的特殊性。
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5.1 土地所有权的概论
5.1.3 土地所有权的行使及其限制
土地所有权的 行使
土地所有权的行使是指国家和集体经济 组织按照法律规定，对国有土地和集体 土地进行的占有、使用、收益和处分的 行为。在我国，土地所有权分为国家所 有权和集体所有权两种。
《土地法学》课件
土地的登记和管理
土地的登记和管理需要得到法律的保 障和规范，防止土地的滥用和乱占。
土地法的案例分析
案例一
某城市政府滥用征收职权， 搞垮小区业主组织维权的房 子。
案例二
某大型房地产开发商占用村 民土地建设公寓，导致附近 环境恶化。
案例三
某县土地执法局执法失误， 被人以“黑土地局”称号戏谑， 严重影响形象。
《土地法学》PPT课件
欢迎来到《土地法学》PPT课件！本课程将介绍土地法学的概述和内容、中 国土地法的地位和作用、基本原则、实施方式、案例分析，以及其未来的发 展趋势。
土地法的定义和内容
土地和不动产
土地法不仅涉及土地的利用和 权益，还包括土地上的建筑和 资产的所有权和使用权。
建设土地的使用
土地的利用要符合规划、安全 和环保的要求，在合法合规的 范围内使用。
农村土地的保障和管理
在农村地区，土地不仅是生产 资料，也是农民最基本的福利 和保障，需要得到合理的保障 和管理。
土地法在中国的地位和作用
国家重点法律
作为国家重点法律之一， 土地法在中国的地位十分 重要。
保障土地农村改革的 顺利进行
农村改革涉及到土地的流 转和承包问题，土地法的 出台为此提供了法律依据 和保障。
保障土地利用合理
土地法保障土地的安全和 合理利用，有助于促进城 乡和谐发展，保障社会稳 定。
土地法的基本原则
保有与利用并重 公有与私有并存 法律与政策并举
保护与开发并重 特殊与一般并行 平衡与发展并重
土地法的实施方式
1
用地审批
2
在用地审批过程中，需要保障公平和
透明，防止权力寻租。
3
土地征用拆迁
在土地征用拆迁过程中，需要符合法 律程序和规定，保障弱势群体的权益。
土地的登记和管理需要得到法律的保 障和规范，防止土地的滥用和乱占。
土地法的案例分析
案例一
某城市政府滥用征收职权， 搞垮小区业主组织维权的房 子。
案例二
某大型房地产开发商占用村 民土地建设公寓，导致附近 环境恶化。
案例三
某县土地执法局执法失误， 被人以“黑土地局”称号戏谑， 严重影响形象。
《土地法学》PPT课件
欢迎来到《土地法学》PPT课件！本课程将介绍土地法学的概述和内容、中 国土地法的地位和作用、基本原则、实施方式、案例分析，以及其未来的发 展趋势。
土地法的定义和内容
土地和不动产
土地法不仅涉及土地的利用和 权益，还包括土地上的建筑和 资产的所有权和使用权。
建设土地的使用
土地的利用要符合规划、安全 和环保的要求，在合法合规的 范围内使用。
农村土地的保障和管理
在农村地区，土地不仅是生产 资料，也是农民最基本的福利 和保障，需要得到合理的保障 和管理。
土地法在中国的地位和作用
国家重点法律
作为国家重点法律之一， 土地法在中国的地位十分 重要。
保障土地农村改革的 顺利进行
农村改革涉及到土地的流 转和承包问题，土地法的 出台为此提供了法律依据 和保障。
保障土地利用合理
土地法保障土地的安全和 合理利用，有助于促进城 乡和谐发展，保障社会稳 定。
土地法的基本原则
保有与利用并重 公有与私有并存 法律与政策并举
保护与开发并重 特殊与一般并行 平衡与发展并重
土地法的实施方式
1
用地审批
2
在用地审批过程中，需要保障公平和
透明，防止权力寻租。
3
土地征用拆迁
在土地征用拆迁过程中，需要符合法 律程序和规定，保障弱势群体的权益。
土地法学概述 PPT课件
《土地利用现状分类》采用二级分类体系。一级 类12个，二级类57个
2020/3/30
10
《土地利用现状分类》
1. 耕地 水田、水浇地、旱地
2. 园地 果园、茶园、其他园地
3. 林地 有林地、灌木林、其他林地
4. 草地 天然牧草地、人工牧草地、其他草地
5. 商服用地 批发零售用地 、住宿餐饮用地 、商务金融用
章、具体技术规则。
2020/3/30
15
（二）土地法的特征
❖一般特征：权威性、规范性和强制性
❖自身特性：兼有不同规范的特征
✓ 行政法规范和财产法规范 ✓ 实体法规范和程序法规范 ✓ 强制性规范与任意性规范
2020/3/30
16
行政法规范和财产法规范 资源与资产的属性
以政府的宏观调控和具体 的监督管理为主——行政法 律关系,适用行政法——土 地管理法
10.交通运输用地 铁路用地 、公路用地、 街巷用地 、农 村道路、机场用地 、港口码头用地、管道运输用地
11.水域及水利设施用地 河流水面、湖泊水面 、水库水面、 坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠 、水工建筑用地、 冰川及永久积雪
12.其他用地 空闲地 、设施农用地 、 田坎 、盐碱地 、沼 泽地、沙地、裸地
2020/3/30
1
主要内容 土地的概念 土地法的概念 土地法的调整对象 土地法学的发展
2020/3/30
2
地球的 纯陆地 部分， 不包括 陆地的 水面
土壤
土地
陆地及 其水面
地球表面
2020/3/30
3
英国马歇尔 “土地是指大自然为了帮 助人类，在陆地、海上、空气、光和 热各方面所赠予的物质和能量”
地 、其它商服用地
2020/3/30
10
《土地利用现状分类》
1. 耕地 水田、水浇地、旱地
2. 园地 果园、茶园、其他园地
3. 林地 有林地、灌木林、其他林地
4. 草地 天然牧草地、人工牧草地、其他草地
5. 商服用地 批发零售用地 、住宿餐饮用地 、商务金融用
章、具体技术规则。
2020/3/30
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（二）土地法的特征
❖一般特征：权威性、规范性和强制性
❖自身特性：兼有不同规范的特征
✓ 行政法规范和财产法规范 ✓ 实体法规范和程序法规范 ✓ 强制性规范与任意性规范
2020/3/30
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行政法规范和财产法规范 资源与资产的属性
以政府的宏观调控和具体 的监督管理为主——行政法 律关系,适用行政法——土 地管理法
10.交通运输用地 铁路用地 、公路用地、 街巷用地 、农 村道路、机场用地 、港口码头用地、管道运输用地
11.水域及水利设施用地 河流水面、湖泊水面 、水库水面、 坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠 、水工建筑用地、 冰川及永久积雪
12.其他用地 空闲地 、设施农用地 、 田坎 、盐碱地 、沼 泽地、沙地、裸地
2020/3/30
1
主要内容 土地的概念 土地法的概念 土地法的调整对象 土地法学的发展
2020/3/30
2
地球的 纯陆地 部分， 不包括 陆地的 水面
土壤
土地
陆地及 其水面
地球表面
2020/3/30
3
英国马歇尔 “土地是指大自然为了帮 助人类，在陆地、海上、空气、光和 热各方面所赠予的物质和能量”
地 、其它商服用地
土地法学第一章课件
10
第二节 土地法的概念和调整对象
n一、土地法的概念
n 土地法是指以人口、资源、环境三大国策相统一 为基础，以《宪法》为依据，以法的统一性、继 承性、超前性等原则相综合，以推行国家土地政 策、统一管理全国土地、切实保护耕地为目的， 在充分研究区域的自然、经济、社会、文化条件 下，完善各种土地法律、法规，以调整纷纭复杂 的人地关系，保护士地资源的优化配置，安全、 有效的合理利用，促进土地的可持续发展而形成 在其成为一个独立的部门法体系中统率一切土地 法律规范的基本法。
5
n 土地经济学
土地是自然赐予人类的资源、资产，既包括自 然资源，又包括人类劳动而形成的资产，其范 围为陆地(包括内陆水域)以上和以下的三维 空间范围的全部资源。
不论土地土地资源学，还是土地经济学，都认 为土地具有双重属性：土地既是资源，又是资 产。
6
n 土地管理学
土地是指地球表面陆地和水面的总称。土地是 一个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水 文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并 包含人类活动的成果。
17
三、国内土地法学的发展概况
n 《土地管理法》于1987年1月1日起施行
后经1988、1998、2004三次修改
n 1991年人民日报社的《土地法的理论与实 践》
n 1989年中国人民大学出版社的《土地法学 》
n 1992年科学普及出版社的《中国土地法学 》
n 1996年大地出版社出版的《土地法教程》。
12
二、土地法的特征
一般特征：权威性、规范性和强制性 自身特征：兼有不同规范
n 1行政法规范和财产法规范。 n2实体法规范和程序法规范。 n 3强制性规范和任意性规范。
13
三、土地法的调整对象
第二节 土地法的概念和调整对象
n一、土地法的概念
n 土地法是指以人口、资源、环境三大国策相统一 为基础，以《宪法》为依据，以法的统一性、继 承性、超前性等原则相综合，以推行国家土地政 策、统一管理全国土地、切实保护耕地为目的， 在充分研究区域的自然、经济、社会、文化条件 下，完善各种土地法律、法规，以调整纷纭复杂 的人地关系，保护士地资源的优化配置，安全、 有效的合理利用，促进土地的可持续发展而形成 在其成为一个独立的部门法体系中统率一切土地 法律规范的基本法。
5
n 土地经济学
土地是自然赐予人类的资源、资产，既包括自 然资源，又包括人类劳动而形成的资产，其范 围为陆地(包括内陆水域)以上和以下的三维 空间范围的全部资源。
不论土地土地资源学，还是土地经济学，都认 为土地具有双重属性：土地既是资源，又是资 产。
6
n 土地管理学
土地是指地球表面陆地和水面的总称。土地是 一个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水 文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并 包含人类活动的成果。
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三、国内土地法学的发展概况
n 《土地管理法》于1987年1月1日起施行
后经1988、1998、2004三次修改
n 1991年人民日报社的《土地法的理论与实 践》
n 1989年中国人民大学出版社的《土地法学 》
n 1992年科学普及出版社的《中国土地法学 》
n 1996年大地出版社出版的《土地法教程》。
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二、土地法的特征
一般特征：权威性、规范性和强制性 自身特征：兼有不同规范
n 1行政法规范和财产法规范。 n2实体法规范和程序法规范。 n 3强制性规范和任意性规范。
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三、土地法的调整对象
土地法学
《土地法学》课件第三章我国土地制度概述本章主要内容：第一节土地所有权和使用权制度第二节土地用途管制制度第三节我国土地管理体制【教学目的和要求】重点了解我国土地管理的基本制度（土地制度的整体安排），掌握土地用途管制制度的概念、特征及主要内容，了解土地管理体制的演变趋势，了解我国土地管理机构的设置情况，了解中央和地方政府土地管理职权的划分。
【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度第三节我国土地管理体制一、土地管理体制1.涵义：土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度。
集权制与分权制2.基本模式首长制和委员会制垂直领导和双重领导二、我国土地管理基本体制1. 模式演变：新中国成立初期：地政司主管全国地政20世纪50年代至80年代：多头分散管理1986年后：中央提出“土地应由国家管理”总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一2. 当前管理模式《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
中央统管全国土地的机构是国土资源部；地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级人民政府土地（国土）管理局（厅）。
3、国务院地政部门的职能特点：■全面加强土地、矿产、海洋、等自然资源的管理，特别强化土地资源管理的职能。
12项职能，8项相关、4项专门14个职能机构，3个专业司，5个综合司■突出了耕地保护的职能——耕保司■强化了国家土地行政法律的统一和集中。
★机构改革方案中，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，★省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。
★设立执法监察局，专门负责土地监察工作。
4. 机构设置与职能（1）国家和省级人民政府：凡属事关国家利益和社会稳定、民族发展全局的土地管理权都由中央和省级人民政府行使，由国土资源部及省级国土资源厅（局）代表行使———享有土地利用总体规划审批权、农用地转用批准权、土地征收权、建设用地总量和耕地保有量控制权等（2）县级以上地方人民政府：土地登记发证权、土地利用总体规划编制权、开发国有荒山荒地批准权、国有土地划拨收回批准权、农村非农用地批准收回权（3）县级以上土地管理部门：土地调查权、土地分等定级的评定权、土地统计权、及监督检查权、行政处罚权等（4）乡（镇）人民政府：一般不设土地管理机构，有土地管理员的职位（5）垂直管理制度：主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。
土地法学ppt课件
➢ （二）土地法学的研究目的：是以法律的形式，规范土 地在开发、利用、保护、改造过程中，一切对土地的作 为或不作为都牢固地建立在科学的基础上，以保证土地 的优化配置和合理、有效的保护和利用，以实现社会经 济和土地的可持续的发展。
ห้องสมุดไป่ตู้
（三）土地法学的研究特点
➢ 特点之一：防患于未然 ➢ 特点之二：在于最大限度地促进人类幸福 ➢ 特点之三：从事物现状分析其自身矛盾确
➢二、我国立法权限
(一)国家权力机关的立法权限
➢ 1．全国人民代表大会的立法权限 ➢ 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本 法律。
➢ 2．全国人民代表大会常务委员会的立法权限 ➢ 制定除应由全国人民代表大会制定的基本法律以外的其他法律。 也就是说制定除刑法、民法、国家机构等基本法律以外的法律； ➢ 在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的基 本法律有权进行部分的修改和补充；有权解释宪法和法律；有 权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规以及有关 的决定、命令等。
❖ 一、宪法 ❖ 二、法律 ❖ 三、国务院制定的行政法规 ❖ 四、国务院所属部、委发布的行政规章 ❖ 五、地方法规 ❖ 六、最高人民法院的司法解释 ❖ 七、其他法的渊源
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第五节 土地法与其他法律部门的关系
➢ 一、土地法在我国法律体系中的地位
➢ 宪法是根本大法，是制定一切法律的依据，属于第一层次；而 民法、刑法、经济法、行政法、诉讼法等则属于宪法以下的第 二层次的基本法。
二、各级政府在落实土地基本国策方面 承担的责任
➢ （一）组织编制土地利用总体规划是各级政府的法定职责 ➢ （二）确保本辖区内耕地总量不减少是省级政府的法定义务 ➢ （三）国家实行占用耕地补偿制度 ➢ （四）国家实行基本农田保护制度 ➢ （五）非农业建设必须十分珍惜和合理使用土地 ➢ （六）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改造中、
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（三）土地法学的研究特点
➢ 特点之一：防患于未然 ➢ 特点之二：在于最大限度地促进人类幸福 ➢ 特点之三：从事物现状分析其自身矛盾确
➢二、我国立法权限
(一)国家权力机关的立法权限
➢ 1．全国人民代表大会的立法权限 ➢ 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本 法律。
➢ 2．全国人民代表大会常务委员会的立法权限 ➢ 制定除应由全国人民代表大会制定的基本法律以外的其他法律。 也就是说制定除刑法、民法、国家机构等基本法律以外的法律； ➢ 在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的基 本法律有权进行部分的修改和补充；有权解释宪法和法律；有 权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规以及有关 的决定、命令等。
❖ 一、宪法 ❖ 二、法律 ❖ 三、国务院制定的行政法规 ❖ 四、国务院所属部、委发布的行政规章 ❖ 五、地方法规 ❖ 六、最高人民法院的司法解释 ❖ 七、其他法的渊源
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第五节 土地法与其他法律部门的关系
➢ 一、土地法在我国法律体系中的地位
➢ 宪法是根本大法，是制定一切法律的依据，属于第一层次；而 民法、刑法、经济法、行政法、诉讼法等则属于宪法以下的第 二层次的基本法。
二、各级政府在落实土地基本国策方面 承担的责任
➢ （一）组织编制土地利用总体规划是各级政府的法定职责 ➢ （二）确保本辖区内耕地总量不减少是省级政府的法定义务 ➢ （三）国家实行占用耕地补偿制度 ➢ （四）国家实行基本农田保护制度 ➢ （五）非农业建设必须十分珍惜和合理使用土地 ➢ （六）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改造中、
《土地法律概述——培训教案课件
PART 05
城市房地产管理法律法规 解读
REPORTING
城市房地产管理法概述
立法背景
为加强城市房地产管理，维护房 地产市场秩序，保障房地产权利 人的合法权益，促进房地产业的
健康发展，制定本法。
适用范围
在中华人民共和国城市规划区国 有土地范围内取得房地产开发用 地的土地使用权，从事房地产开 发、房地产交易，实施房地产管
理，应当遵守本法。
基本原则
国家依法保护房地产权利人的合 法权益，规范房地产市场秩序，
促进房地产业健康发展。
房地产开发企业资质管理要求
资质等级
房地产开发企业应当按照规定申请核 定企业资质等级，未取得房地产开发 资质等级证书的企业，不得从事房地 产开发经营。
注册资本
专业技术人员
房地产开发企业应当配备一定数量的 专业技术人员，包括房地产估价师、 房地产经纪人等，以确保企业具备专 业的开发能力。
农村土地制度改革背景和目标
改革背景
随着工业化、城镇化的快速推进，农村土地制度改革 成为必然要求。传统的农村土地制度已不适应现代农 业和乡村发展的需要，亟待通过改革完善。
改革目标
农村土地制度改革的目标是建立产权明晰、权能完整 、流转顺畅、保护严格的农村集体经营性建设用地入 市制度和宅基地制度，同时显化农村土地资产价值， 促进乡村振兴和城乡融合发展。
土地法律定义
土地法律是指国家制定和颁布的，用 于调整土地关系的法律规范的总称。
土地法律作用
土地法律在维护土地秩序、保障土地 权益、促进土地合理利用等方面发挥 着重要作用。
土地使用权与所有权区分
土地使用权
土地使用权是指土地使用者依法对土 地享有的占有、使用和收益的权利， 是一种用益物权。
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21世纪土地资源管理系列教材
土地法学
王守智 吴春岐 主编
土地法学
21世纪土地资源管理系列教材
第十六章 土地征收征用法
16.1 土地征收
土地征收概述 现行土地征收法律制度的内容 现行土地征收制度的不足与完善
16.2 土地征用
土地征用的概述 土地征用法律制度的内容
16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
1.土地征收目的不明确
（1）土地征收目的不明确 （2）土地征收目的的完善
2.土地征收程序的不足与完善
（1）土地征收程序的不足 （2）土地征收程序的完善
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申请
拟订方案上报
审批
实施与公告
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21世纪土地资源管理系列1.2 现行土地征收法律制度的内容 2. 土地征收的补偿
补偿登记 补偿安置方案 失地农民的社会保障
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（３）土地征收的性质
土地征收属于征收的一 种具体类型。征收分别 具有民法上的性质和行 政法上的性质。 。
（３）土地征收的特征 •第一，目的公益性 •第二，所有权转移 •第三，强制性 •第四，法定性 •第五，补偿性
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(1)人民政府。
一般来说，应把 土地征用的实施 主体限定为县级 以上人民政府。
(2)应急处理机关。
在应对紧急状态时， 有时会设立一些应急 处理机关专门处理， 如防洪、抗震救灾中 的指挥机构。
(3)公务执行人员。
在执行任务遇到紧 急需要时，为了避 免延误时机，法律 规定由执行人员直
接行使征用权。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
1.土地征用的概念与特征
概念：
所谓的土地征用是指 在抢险、救灾等紧急需要 的情况下，根据法律规定 的权限和程序，暂时强制 性地取得相对人的土地使 用权，并在使用后予以返 还，如有毁损灭失的，要 给予补偿的一种行为。
(3)征收必须依法作出补偿。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
3.我国土地征收的立法状况
1 (1)土地农民私有，土地征收立法起步阶段(1950—1957年)。
2
(2)土地集体所有制逐渐形成，土地征收立法调整阶段 (1958—1964年)。
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土地征用与土地征 收都是国家基于公共利 益的需要，运用公权力 对他人的土地进行限制 的行为，都具有强制性、 法定性、补偿性等特征， 但它们属于不同的法律 制度，二者有明显的区 别。
➢(1)适用条件不同。 ➢(2)法律效果不同。 ➢(3)法律依据不同。 ➢(4)程序不同。 ➢(5)补偿不同。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
2. 土 地 征收的 要件
(1)征收必须是为了公共利益的需要。
政府从事土地征收行为，必须是为了满足公共利益 的需要，而且要以实现公共利益最大化为目的。
(2)征收必须符合法律规定的权限和程序。
所谓的依照法定权限和程序是指有关征收的权限和 程序必须法定化，而不能由各地方、各部门自行授 予权力和确定程序。
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21世纪土地资源管理系列教材
16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 1.土地征用的条件
土地征用的条件就是出现紧急需要的情况。
(1)有紧急发生 的危险状态存在。
(2)紧急危险迫在 眉睫，有征用的 必要。
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16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
3.土地征收补偿的不足与完善
（1）土地征收补偿的不足 （2）土地征收补偿的完善
4.法律救济制度的不足与完善
（1）土地征收中的争议纠纷及其处理存在的问题 （2）土地征收法律救济制度的完善
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3 (3)土地征收制度发展阶段(1982—2003年)。
4 (4)土地征收制度完善阶段(2004年至今)。
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16.1 土地征收
16.1.2 现行土地征收法律制度的内容 1. 土地征收的审批
土地征收的审批权限 土地征收的审批程序
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16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 2.土地征用的主体
土地征用的实施主体为国家，但是在具体情况下需要由具体的单 位或个人代表国家实施征用。由于征用是在紧急需要的情况下进 行的，所以确定土地征用的实施主体，要具体情况具体分析。
特征： (1)土地征用是对土地使用权的限制。 (2)征用的对象为土地。 (3)征用具有紧急性。 (4)征用具有强制性。 (5)征用具有补偿性。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
2.土地征收与征用的关系
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
1.土地征收的概念、性质及特征
（1）土地征收的概念 根据我国《宪法》、《物权法》、 《土地管理法》等规定，我国的土 地征收是指国家为了公共利益的需 要，按照法律规定的权限和程序， 依法给予农民集体经济组织和农户 土地的地上物补偿后，强制将农村 集体所有土地转变为国家所有的一 种具体行政行为。
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土地法学
王守智 吴春岐 主编
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第十六章 土地征收征用法
16.1 土地征收
土地征收概述 现行土地征收法律制度的内容 现行土地征收制度的不足与完善
16.2 土地征用
土地征用的概述 土地征用法律制度的内容
16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
1.土地征收目的不明确
（1）土地征收目的不明确 （2）土地征收目的的完善
2.土地征收程序的不足与完善
（1）土地征收程序的不足 （2）土地征收程序的完善
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申请
拟订方案上报
审批
实施与公告
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21世纪土地资源管理系列1.2 现行土地征收法律制度的内容 2. 土地征收的补偿
补偿登记 补偿安置方案 失地农民的社会保障
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（３）土地征收的性质
土地征收属于征收的一 种具体类型。征收分别 具有民法上的性质和行 政法上的性质。 。
（３）土地征收的特征 •第一，目的公益性 •第二，所有权转移 •第三，强制性 •第四，法定性 •第五，补偿性
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(1)人民政府。
一般来说，应把 土地征用的实施 主体限定为县级 以上人民政府。
(2)应急处理机关。
在应对紧急状态时， 有时会设立一些应急 处理机关专门处理， 如防洪、抗震救灾中 的指挥机构。
(3)公务执行人员。
在执行任务遇到紧 急需要时，为了避 免延误时机，法律 规定由执行人员直
接行使征用权。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
1.土地征用的概念与特征
概念：
所谓的土地征用是指 在抢险、救灾等紧急需要 的情况下，根据法律规定 的权限和程序，暂时强制 性地取得相对人的土地使 用权，并在使用后予以返 还，如有毁损灭失的，要 给予补偿的一种行为。
(3)征收必须依法作出补偿。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
3.我国土地征收的立法状况
1 (1)土地农民私有，土地征收立法起步阶段(1950—1957年)。
2
(2)土地集体所有制逐渐形成，土地征收立法调整阶段 (1958—1964年)。
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土地征用与土地征 收都是国家基于公共利 益的需要，运用公权力 对他人的土地进行限制 的行为，都具有强制性、 法定性、补偿性等特征， 但它们属于不同的法律 制度，二者有明显的区 别。
➢(1)适用条件不同。 ➢(2)法律效果不同。 ➢(3)法律依据不同。 ➢(4)程序不同。 ➢(5)补偿不同。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
2. 土 地 征收的 要件
(1)征收必须是为了公共利益的需要。
政府从事土地征收行为，必须是为了满足公共利益 的需要，而且要以实现公共利益最大化为目的。
(2)征收必须符合法律规定的权限和程序。
所谓的依照法定权限和程序是指有关征收的权限和 程序必须法定化，而不能由各地方、各部门自行授 予权力和确定程序。
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16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 1.土地征用的条件
土地征用的条件就是出现紧急需要的情况。
(1)有紧急发生 的危险状态存在。
(2)紧急危险迫在 眉睫，有征用的 必要。
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16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
3.土地征收补偿的不足与完善
（1）土地征收补偿的不足 （2）土地征收补偿的完善
4.法律救济制度的不足与完善
（1）土地征收中的争议纠纷及其处理存在的问题 （2）土地征收法律救济制度的完善
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3 (3)土地征收制度发展阶段(1982—2003年)。
4 (4)土地征收制度完善阶段(2004年至今)。
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16.1 土地征收
16.1.2 现行土地征收法律制度的内容 1. 土地征收的审批
土地征收的审批权限 土地征收的审批程序
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16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 2.土地征用的主体
土地征用的实施主体为国家，但是在具体情况下需要由具体的单 位或个人代表国家实施征用。由于征用是在紧急需要的情况下进 行的，所以确定土地征用的实施主体，要具体情况具体分析。
特征： (1)土地征用是对土地使用权的限制。 (2)征用的对象为土地。 (3)征用具有紧急性。 (4)征用具有强制性。 (5)征用具有补偿性。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
2.土地征收与征用的关系
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
1.土地征收的概念、性质及特征
（1）土地征收的概念 根据我国《宪法》、《物权法》、 《土地管理法》等规定，我国的土 地征收是指国家为了公共利益的需 要，按照法律规定的权限和程序， 依法给予农民集体经济组织和农户 土地的地上物补偿后，强制将农村 集体所有土地转变为国家所有的一 种具体行政行为。