02 第二章 多级财政体制的基本框架(讲义提纲)
第二章多级财政体制的基本框架
在现代经济社会中，与多层级的政府组织结构相对应，国家财政的管理组织形式通常表现为多级财政体制。
第一节政府间的事权与支出范围划分
一、事权与支出范围的划分依据——中央政府与地方政府的财政职能划分
二、事权与支出范围的划分原则
1．对于全国公共产品，应该由中央政府出面提供。
2．由本地居民享用的地方公共产品应由地方政府负责提供。
3．对跨地区以及具有“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。
4．调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责。
但在人口不能完全自由流动时，地方政府在这方面还是可以发挥较大的作用。
表2-1 中央和地方支出责任划分的基本框架
表2-1只是提供了一个有关事权与支出责任划分的基本框架。
但在实践当中，由于国情不同，事权与支出责任的划分也各有不同。
表2－2 若干国家中央与地方支出责任的划分
总体而言，支出的大头在地方政府（“支出下流”）。
大多数的支出政策是由中央政府制定和规范，省（州）政府监督和指导，省或州以下级次政府具体实施。
三、地方政府间的支出责任分工
除了中央政府与地方政府之间有必要进行支出责任的分工外，由于地方政府本身也是由多级政府组成，因此，政府间支出责任的分工还涉及到地方政府间的分工。
1.在决定某项公共服务由哪一级地方政府具体实施时，应考虑规模效益和受益范围。
2.某些服务若由私营部门来生产和提供，可能会更有效率。
我国许多城市正在积极推进市政公用事业市场化进程，形成了城市基础设施和公共服务的多元化投资主体格局。
第二节政府间的税收划分
在由各级政府分别提供受益范围各异的公共产品的过程中，也需要将税收在各级政府之间进行适当划分。
一、税收种类与税收权限
（一）税收种类
以课税对象划分税种是最基本、最常见的一种分类方法，可将税收分为三大类：商品课税、所得课税和财产课税。
（二）税收权限
完整意义上的税收权限应该涵盖四个方面的内容：税收立法权、税法解释权、征收管理权、税收调整权。
二、税收划分的依据
（一）将各税种的功能与各级政府的职责相结合
（二）注重多级财政间的相互协调
（三）体现税收划分的便利性
（四）使税收划分有利于经济的运行与发展
三、政府间税收权限的划分
1.分散型税权划分模式。
其特点是赋予各级立法机构和执行机构很大的税收权限，尤其是地方在税
权上的自主性相当大。
这一模式的典型代表是美国。
2.适度集中、相对分散型税权划分模式。
各种税收权限当中的某一部分归中央，其他部分归于各级地方，一般而言是立法权集中、执行权分散。
如：德国、日本。
3.集中型税权划分模式。
所谓税收权限集中，主要指基本权限相对集中于中央。
如：英国、法国和意大利。
四、政府间具体税种的划分
从市场经济发达国家的分税实践来看，政府间税种划分的基本框架在各国具有很大的相似性。
（见表2-3）
第三节政府间的转移支付
一、政府间转移支付的依据
（一）解决纵向财政失衡问题
纵向财政失衡是针对多级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异状况而言的。
在各级政府之间既定的支出范围和收入范围得以确定后，当某一级政府财政面临着赤字，而其他级次政府却出现盈余时，就意味着纵向财政失衡问题的存在。
（二）解决横向财政失衡问题
横向的财政失衡主要体现在：（1）富裕地区财政收入充裕，出现财政盈余；而贫困地区则税源狭小，财政状况拮据。
（2）富裕地区能够为其居民提供较高水准的公共产品和服务；而贫困地区却难以提供最基本的公共产品和服务。
显而易见，横向财政失衡状况的存在和加剧是不利于各地区均衡发展和社会共同进步的。
通常，在发达和落后地区之间，是无法自动形成财政资金转移的，因为各地方财政的收支活动都会以本地利益为出发点和归宿点。
但中央政府代表着国家的整体利益，有责任运用倾斜性政策，采取转移支付的预算调剂方法，协调各个地区之间的经济发展。
（三）解决公共产品提供过程中的“辖区间外溢”问题
地方性公共产品的受益（或成本）范围很可能会超出地方政府辖区的界限，从而产生公共产品提供过程中的辖区间外溢情况。
在效益外溢时，地方政府从本地利益出发，有可能高估提供公共产品的成本，而低估其整体效益，并有可能以无法完全负担成本为理由，减少此类公共产品的提供。
在这种情况下，由上级政府给予下级政府一定的财政补助，对具有辖区间效益外溢现象的公共产品的提供进行适当调节，便是一种较为有效的干预方式。
二、政府间转移支付的方式
（一）无条件补助（General Grant）
无条件补助也称一般性补助或收入分享。
中央政府对资金的使用方向等不做任何规定，也没有任何附加条件，地方政府有权自主决定补助的使用方向和方式。
（二）有条件补助（Conditional Grant）
有条件补助有时也称专项补助。
中央政府指定这些拨款的用途，地方政府必须按指定的用途使用这些资金，专款专用。
1.非配套补助（non-matching grants）。
中央政府向地方政府提供一笔固定数额的补助，并指定其具
体用途，但不要求地方政府提供配套资金。
2.配套补助。
配套补助又称对称补助，是因中央政府对地方财政进行补助时，同时也要求地方拿出相应的配套资金而得名。
这里所谓的“配套”，既可以是某一固定数额的资金，也可以是相当于补助金一定比例的资金。
三、政府间转移支付的基本模式
（一）以有条件补助为主的转移支付模式——以美国为代表
美国的财政转移支付制度主要采取三种形式：分类补助（categorical grants）；宽范围用途补助(broad based grants)；一般目的补助(general purpose grants)。
其中，分类补助是美国财政体制中最早也是最主要的转移支付形式。
（二）以财政均等化为主的转移支付模式
以财政均等化为主的转移支付模式的典型代表是澳大利亚、加拿大和德国等国家。
以澳大利亚为例，在这个地广人稀的国家，虽然各州之间在自然资源、人口密度、经济结构诸方面均存在着一定的差异，但各地居民却均可享用到水平相同或相近的公共产品和服务。
这在很大程度上是由于该国实行了以财政均等化以目标的转移支付制度。
（三）无条件拨款和有条件拨款相结合——以日本为代表
日本中央政府对地方政府的转移支付有地方交付税和国库支出金两类，前者为无条件拨款，后者是有条件拨款。
第四节省以下财政体制模式
一、自治模式
自治模式是指中央政府将省以下政府间财政关系的决定权力交给省级政府。
在这种模式下，省以下财政管理体制由省级政府制定。
目前，世界上大多数国家都采取这种模式。
我国省以下财政管理体制属于自治模式。
二、命令模式
命令模式是指省以下政府间财政关系的安排由中央政府颁布命令直接规定。
命令模式下，省—地方的财政关系也是中央—省财政关系的反映和延续，二者具有统一性。
命令模式的根本目的就在于保障基层政府的利益，防止省级政府攫取地方政府的财政资源。
德国、巴西等联邦制国家，以及许多中央集权制的国家普遍采用这种模式。
02 双重结构财政
国有资本财政
活动主体是作为国有资本的代表者和支 配者的政府
活动依据是政府拥有的国有资本所有权
具有宏观经营性
具有强制性和回报性。
我国的双重结构财政模式
• 西方市场经济的总体运行状态
图2-1 西方市场经济的总体运行状态
• 社会主义市场经济的总体运行状态
双重结构财政的区分
基本构成要素
公共财政
活动领域和范围
•国家或政府 •一部分国民收入 •实物、力役或价值形式 •满足国家实现其职能的需要
两难冲突问题
• 经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要 揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲 突问题。
• 什么是两难冲突？
• 指两种因素之间此消彼长的关系。
•
如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与 长远利益之间的矛盾染
A（100万元，200万元）
D （ -30 万 元 ， 120 万 元 ）
高污染
B （ 120 万 元 ， -30 万 元 ） C （ 100 万元， 100 万元）
财政的本质
• 财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系 • 主要内容
• • 经济中个人与国家、企业与国家之间的分配关系 政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤 其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。
2.3 财政的双重属性
• 公共性 • 利益集团性
公共性
• 公共性指财政具有满足公共需要的属性。 • 公共性是不同社会形态下财政的共性 • 财政的公共性又具有历史性
• 公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化
•
公共产品的构成可能因经济发展阶段不同而有所差别
利益集团性
财政体制与财政政策PPT课件
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三、公债的挤出效应和财政赤字货币化
⒈公债的挤出效应
政府为了弥补财政赤字发行债券，当大量政府债券投入
市场时，提高了对资金的需求，从而提高了市场利息率，利
息率的提高便会抑制，或者
说挤掉了一部分私人投资从
r
IS0
IS1
LM
而扩张性财政政策的刺激经 r1
济的作用就被减弱。这就是 r0
所谓财政政策的挤出效应。
E1 E0
Q0'－Q1就是由于挤出效应 所减少的国民收入增加量。
O
Q0 Q1 Q0'
Q
图8-3 财政政策的挤出效应
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⒉财政赤字的货币化
如果政府在发行债券的同时，中央银行在证券市场上 购买债券，使增加的货币量恰好等于政府希望发行债券所 弥补的财政赤字，可以说财政赤字被货币化了。
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⒈财政支出 财政支出分为政府购买和转移支付。 政府购买指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社
会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分， 它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。
政府转移支付指政府的社会福利等支出，也是政府支 出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同 样具有重要的调节作用。
显然，出现财政赤字就意味着对投资和国际收支盈余的 削弱。
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第一节 宏观经济政策目标
宏观经济政策是指政府为使宏观经济运行达到一定的 效果，有意识地用来干预和影响经济运行的指导原则和措 施。运用宏观经济政策，政府可以有意识、有目的地改变 宏观经济运行中的一些变量，进而影响宏观经济的运行， 而达到预期的目的。
《财政管理体制》课件2
3
根据政府间财力的划分，财政管理体制可以分为 总额分成型、分类分成型和超收分成型三种类型 。
财政管理体制的重要性
财政管理体制是经济体制的重 要组成部分，对国家经济发展
具有重要影响。
财政管理体制关系到国家财政 职能的发挥，对国家财政收支 活动的范围、规模和组织结构
有直接的影响。
财政管理体制的合理与否，直 接影响到国家财政的稳定性和 可持续性，进而影响到整个国 民经济的稳定性和可持续性。
04
国际财政管理体制比较研究
美国财政管理体制
联邦制下的财政管理
美国采用联邦制，各州拥有较大的财政自主权。联邦政府 主要负责国防、外交等全国性事务，而州政府则负责地方 公共事务。
税收制度
美国税收主要由个人所得税、企业所得税、社会保险税等 构成。税收征管体系完善，税务部门负责征收管理，并受 到严格的审计和监督。
预算制度
日本实行年度预算制度，地方政府需向议会提交预算案，经审批后方可执行。预算过程 透明度高，公众可参与讨论和提出意见。
中国财政管理体制的国际比较与借鉴
美国财政管理体制的借鉴
加强税收征管体系建设，提高税收征管效率；加强预算的 透明度和公众参与度，提高预算决策的科学性和民主性。
英国财政管理体制的借鉴
预算制度
英国实行年度预算制度，政府需 向议会提交预算案，经审批后方 可执行。预算过程透明度高，公 众可参与讨论和提出意见。
日本财政管理体制
地方自治下的财政管理
日本采用地方自治制度，地方政府拥有较大的财政自主权。中央政府主要负责全国性事 务，如国防、外交等。
税收制度
日本税收主要由个人所得税、企业所得税、消费税等构成。税收征管体系完善，税务部 门负责征收管理，并受到严格的审计和监督。
02 第二章 多级财政体制的基本框架(讲义提纲)
第二章分级财政体制的基本框架在现代经济社会中，与多层级的政府组织结构相对应，国家财政的管理组织形式通常表现为分级财政体制。
第一节政府间的事权与支出范围划分一、事权与支出范围的划分依据——中央政府与地方政府的财政职能划分二、事权与支出范围的划分原则1．全国公共产品应由中央政府出面供给。
2．由本地居民享用的地方公共产品应由地方政府负责供给。
3．对跨地区或是具有“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。
4．调节地区间和居民间的收入分配在很大程度上是中央政府的职责。
但在人口不能完全自由流动时，地方政府在这方面可以发挥较大的作用。
表2-1 中央和地方支出责任划分的基本框架表2-1只是提供了一个有关事权与支出责任划分的基本框架。
但在实践当中，由于国情不同，事权与支出责任的划分也各有不同。
表2－2 若干国家中央与地方支出责任的划分总体而言，支出的大头在地方政府（“支出下流”）。
大多数的支出政策是由中央政府制定和规范，省（州）政府监督和指导，省或州以下级次政府具体实施。
三、地方政府间的支出责任分工除了中央政府与地方政府之间有必要进行支出责任的分工外，由于地方政府本身也是由多级政府组成，因此，政府间支出责任的分工还涉及到地方政府间的分工。
1.在决定某项公共服务由哪一级地方政府具体实施时，应考虑规模效益和受益范围。
2.某些服务若由私营部门来生产和提供，可能会更有效率。
我国许多城市正在积极推进市政公用事业市场化进程，形成了城市基础设施和公共服务的多元化投资主体格局。
第二节政府间的税收划分一、税收种类与税收权限（一）税收种类以课税对象为标准可将税收分为三大类：商品课税、所得课税和财产课税。
（二）税收权限税收权限包括：税收立法权、征收管理权。
二、税收划分的依据（一）将各税种的功能与各级政府的职责相结合（二）注重多级财政间的相互协调（三）体现税收划分的便利性（四）使税收划分有利于经济的运行与发展三、政府间税收权限的划分1.分散型税权划分模式。
多级财政体制的基本框架讲义提纲
多级财政体制的基本框架讲义提纲
一、引言（100字左右）
1.多级财政体制的概念与背景
2.多级财政体制的重要性和必要性
3.本文概述
二、多级财政体制的基本原则（200字左右）
1.分级管理原则
2.税收征管原则
3.资金管理原则
4.财力分配原则
5.监督约束原则
三、多级财政体制的层级结构（300字左右）
1.中央财政
b.中央财力的调配与使用
2.地方财政
b.地方财力的调配与使用
3.县级财政
b.县级财力的调配与使用
四、多级财政体制的协调机制（300字左右）
1.中央与地方的财政协调机制
a.中央与地方财力的划分与协调
b.中央与地方财政政策的协调
c.中央与地方财政体制的协调
2.地方与县级的财政协调机制
a.地方与县级财力的划分与协调
b.地方与县级财政政策的协调
c.地方与县级财政体制的协调
五、多级财政体制的问题与挑战（200字左右）
1.中央财政权力过于集中
2.地方财政依赖过重
3.财政体制难度较大
六、多级财政体制的建议（300字左右）
1.加强中央与地方财政协调机制
a.推进地方财权和事权划分
b.完善中央与地方财力分配体系
2.创新县级财政体制
a.推动县级财政自负盈亏
b.提高县级财政管理水平
3.强化财政监督与风险防控
a.加强财政信息透明度
b.建立风险预警机制
七、结论（100字左右）
1.总结多级财政体制的基本框架
2.强调多级财政体制的重要性和必要性
3.展望多级财政体制的未来发展方向。
一文看懂我国财政体制
一文看懂我国财政体制2017-05-19一、财政核算体系简介1、财政核算体系的定义政府财政统计核算体系（A System of Government Finance Statistics，GFS）是从经济角度反映一个政府治理国家、管理经济活动运行情况的多功能体系。
1974年6月国际货币基金组织编制了《政府财政统计手册：草稿》，2001年在此基础上进行更新，目前最新的版本是GFS2014。
与国民经济核算体系（SNA）不同，政府财政统计核算体系是以政府为主体进行核算，对本期的支付进行核算而不管这一支付是否反映的是本期发生的经济活动。
政府财政统计核算体系的框架主要涉及四张表：资产负债表、政府运营表、现金来源和使用表、其他经济流量表，四张表之间存在勾稽关系，通过此关系将流量和存量联系起来。
2、我国财政核算体系内涵（1）分税制财政体制财政体制是国家通过规定各级政权管理财政收支的权限和各企事业单位在财务管理上的权限，据以处理国家各级政权之间、国家与企事业之间的财政分配关系的管理制度。
1994年我国实行分税制改革后，确立了分税制财政体制，主要包括以下几个方面：第一、中央与地方支出责任划分：中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出，中央直接管理的社会事业发展支出；地方主要承担本地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济、社会事业发展支出。
第二、中央与地方收入划分：属于维护国家权益、实施宏观调控的税种属于中央收入；与经济发展直接相关的主要税种由中央与地方分享；适合地方征管的税种为地方收入。
第三、中央对地方转移支付。
中央和地方收支划分后，为解决财力分布纵向和横向不均衡问题，中央对地方实施转移支付。
转移支付分为两类，一般性转移支付和专项转移支付。
一般性转移支付由均衡性转移支付、民族地区转移支付等组成，用于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，地方政府可统筹安排使用，主要目的是均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。
现代公共财政管理体系的基本框架
３２ 公共支出与采购 ．２０１ １／５／２０
理 论 和 方 法 ， 系 统 地 分 析 主 客 观 条 动 的 先 导 和 起 点 ， 整 个 财 政 管 理 过 制 ， 使 人 员 能 力 和 岗 位 要 求 相 匹
件 ， 在 掌 握 大 量 有 关 信 息 的 基 础 程 就 是 决 策 、执 行 、控 制 、再 决 策 、 配 、相 适 应 ，保 证 每 一 个 财 政 干 部
息 反 馈 到 决 策 系 统 和 执 行 系 统 。 具 是 指 掌 握 财 政 活 动 管 理 权 力 ，承 担 效 的 信 息 交 流 。 二 是 现 代 公 共 财 政
体 而 言 ， 现 代 公 共 财 政 管 理 体 系 运 管 理 责 任 ，决 定 管 理 方 向 和 进 程 的 管 理 体 系 内 部 三 个 环 节 之 间 必 须
的 各 个 环 节 、 各 个 方 面 ，决 定 着 财 管 理 成 效 的 关 键
到 有 、由 旧 变 新 、由 低 到 高 的 跃 升 ，
政 改 革 的 成 效 和 财 政 职 能 作 用 的
在 现 代 公 共 财 政 管 理 体 系 十 大 从 而 破 解 难 题 、 提 高 效 率 、 促 进 发
高 效
财 政 部 门 依 据 内 外 部 环 境 条 件 ，以
现 代 公 共 财 政 管 理 包 括 管 理 主
所 谓 科 学 化 ，就 是 要 从 实 际 出 最 大 限 度 地 维 护 、保 障 和 实 现 公 共
体 、 管 理 客 体 和 管 理 机 制 三 个 基 本 发 ， 实 事 求 是 ， 遵 照 财 政 法 律 法 规 利 益 为 基 本 价 值 取 向 ，运 用 科 学 的
财政学 课件 第十二章 财政体制
按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经 营收入和地方国有资本经营收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（三）国有资源收入的划分
按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和 中央与地方共享收入。
二、政府间收入划分
（四）政府性基金收入的划分
按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收 入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。
二、分级财政理论
（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工 1.资源配置职能的分工。与公共产品的受益范围相对应，
由中央和地方政府共同承担。 2.收入分配职能的分工。主要由中央政府承担。 3.经济稳定与发展职能的分工。主要由中央政府承担。
第二节 分级财政体制
一、政府间支出划分
（一）政府间事权与支出划分的原则
省级财政保持必要的调节能力，才能实现省对市县转移支付补助， 调节市县间财力差异，实现公共产品和公共服务的逐步均等化。
6.坚持渐进性改革的原则
思考题
• 1. 谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财 政职能分工的看法。
• 2. 如何科学、合理地划分政府间的事权与支出 责任？
• 3. 为什么要实行政府间的转移支付？政府间转 移支付主要采取哪些方式？
2. 斯蒂格勒的最优分权理论 地方政府比中央地方更接近于当地居民，更了解居民的消费
偏好和地方公共产品和服务方面的需求，于是地方政府提 供地方公共产品并相应进行资源配置的行为就更加有效， 进而有助于实现所谓社会福利的最大化。
3. 奥茨分权定理 运用福利经济学的方法进一步分析了财政分权的必要性和有效性 若由中央政府向不同地方居民直接提供公共产品，有可能出现各地间
财政学知识点
第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。
(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。
(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
(5)提高财政资源配置本身的效率。
2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。
(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。
可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。
2．财政支出是政府行为的政府成本。
政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。
财政体制PPT演示文稿
联邦制财政体制 单一财政体制
第三节 财政体制的类型(分税制财政体制:分 税制类型、特点) 第四节 政府间财政转移支付制度
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第十一章 财政体制
本章之前的公共财政问题的讨论是假定公共 部门由单一的政府实体组成，事实上，政府被 分为若干级次。中央政府和地方政府在行使财 政职能上各有侧重，他们互相配合，共同组成 特定的国家财政活动体系（财政体制）。
一、 不同政体下的财政体制主体及特征
财政分级源于政府的分级，在政权区域 划分与层级管理制约下，一般是“一级政权， 一级财政”，各级财政相对独立，自求平衡。
我国政权设中央、省（直辖市、自治 区）、市、县与乡五级政权，预算法中就设 置与其对应的五级预算体制；以政权为基础 的财政体制层次，实质上决定着分级财政、 分级预算、分级征管。
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20世纪90年代中期以来，县级财政赤字面一 度高达40％ 以上，有的省份甚至高达60％ ；据 有关部门统计，县级欠债4 100亿元左右，乡级欠 债2 150亿元，村级欠债3 700亿元，全国县乡村 行政欠债总计可能达1万亿元左右。目前，中国近 70％的公共支出发生在省和省以下，其中50％以 上的支出发生在市、县、乡三级，尤其是县乡两 级担负着相当沉重的支出责任。基层财政日益困 难已影响到部分地方经济发展与社会稳定，任其
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4、 抑制地区间的不公平竞争。体制分配 与地方利益紧密相关，物质利益是一切社会活 动的最终目的，政治权利不过用来实现经济利 益的手段。许多涉及国家整体利益的分配政策 需要地方顾全大局，作出必要的牺牲，比如鼓 励支持国家跨地区基础建设，避免地区间税收 竞争等，转移支付政策就可以发挥补偿的作用。