农业政策学课件 第14章 农业对外开放
农业政策学
农业政策学《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。
1.政策与政策科学：政策；政策科学。
2.农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。
3.政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的目标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。
第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型和农业政策分析的方法。
1. 农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系；经济福利的概念及其内涵；帕累托最优及其实现条件；福利变化的测度。
2. 农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。
3.农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。
第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。
掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。
重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。
1. 农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征；农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。
2. 农业政策目标：农业政策目标的基本含义；确定农业政策目标的原则；确定农业政策目标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策目标。
3. 农业政策手段的选择与方案设计：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。
4. 农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。
第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点和作用。
掌握农业政策具体执行的原则和要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
农业政策学课件PPT(ppt58张)
二、农业政策问题的基本特征
二、政府1政.农策干预业的缺政陷 策问题具有相互依赖性
认识一项政策，从这三大维度去加以把
2.农业政策问题具有客观性 开展政策宣传：充分利用各种宣传媒介，采取多种形式
在一定的时间和条件的限制下，农业政策方案的 政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、
3.农业政策问题具有人为性性 农业政策对象的接受程度
由于农业生产经营既面临着难以预测的自然风 险，又面临着较大的市场风险，加上生产周期长导 致的农业科技进步缓慢、农业生产中要素的投入数 量受到限制等原因，决定了农业是一门弱质产业。
农业的地位 农业是国民经济中最重要的生产部门，是其他一
切国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生 存之本，它为人类提供了赖以生存的衣食之源，满 足了人类生存的第—需要。农业剩余的出现是社会 分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的先决 条件，正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的
四、不同经济制度下的农业政策目标
中国的农业政策目标
西方主要发达国家的农业政策目标 美国农业政策的目标（徐更生：《美国农业政 策》） 欧盟农业政策的目标（赵昌文： 《欧盟共同农业 政策研究》）
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
可供选择的农业政策手段：
农业政策手段
经济手段，如财政 政策、货币政策
第一章 导 论
课程内容： 第一节 政策与政策科学 第二节 农业政策学的本质与内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的涵义与要素
政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、 文化等方面的发展目标的而制定的行为准则。
政策是在一定信念、价值观和目标基础上的有计 划的工作。它是政策背景、政策目标和政策手段的 统一体。认识一项政策，从这三大维度去加以把 握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。 这三大维度，就是政策的三要素。
《对外开放》PPT课件
文化 中法互办文化年；中美互办文化年；中俄互办文 化年。各国文化团体互访、交流、演出
教育： 与美国、英国、法国、日本等许多国家高校联合 办学 。各国教育专家互访、交流经验
体育： 积极参加世界各种比赛，并取得良好成绩
展史专家李约瑟在他的《中国科学技术史》 序言中说：中国在公元3世纪到公元13世纪保 持了一个西方所望尘莫及的科学知识水平。
材料二：从第一次鸦片战争到中华人民共
和国成立前的100多年里，外国侵略者强迫中 国签订了1000多个不平等条约和协定，侵占 中国领土万平方公里。
如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百 多年的闭关自守，如果从康熙算起，也有近 两百年。长期闭关自守，把中国搞得贫穷落 后，愚昧无知。
WTO简介
世界贸易组织的前 身是关税与贸易总协定， 1948年1月1日起临时生 效。到2001年11月12日， 该组织成员已达143个， 其贸易额占世界贸易总 额的90%。
畅所欲言 （1）中国为什么要经过15年艰苦的谈判加入到世贸 组织的大家庭中？ （2）你怎么看待我国入世的两种观点？说明理由。
利 • 有利于促进我国的改革开放，全面深入 地参与国际经济活动．
——
知识难点：自主与对外开放的关系：
1.任何时候都不能依靠别人搞建设， 必须始终把自主、自力更生作为自己发 展的根本基点。
2.同时必须打开大门搞建设，把对 内搞活和对外开放结合起来，为现代化 建设高水平的红旗HQE ，第一次采用了我 国自主研发的“框架式”豪华轿车车身 ，第一次采用了四分区调温式自动空调 。同时在这款车上，高强度钢板，航天 飞机的悬窗玻璃、油箱防爆技术，坦克 的防弹轻型化陶瓷技术，以及国内造船 积累的最新焊接技术都得到体现，红旗 检阅车HQE无疑体现了中国工业制造 体系整体的技术发展和长足进步。
农业政策法规 (按PPT)全部考点重点整合
第一章农业政策法规概述1政策：政策是政府或政党行动的总计划。
政府或决定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一定的问题，都是对社会生活的干预。
政策一般特点：阶级性、原则性、系统性、实践性、稳定性、阶段性。
2农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。
农业政策的特点：工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性、政策效力的有限性。
★政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。
3农业政策实施影响因素（1）、政策的制定：是影响政策实施的主要因素。
政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。
（2）、政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。
（3）、政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。
执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。
4农业政策实施基本原则与方法•基本原则：原则性与灵活性相结合；领导与群众相结合；执行与创新相结合。
•方法：行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法。
5农业政策调整：农业政策在实施过程中，由于政策本身存在某些问题或出现新情况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和发展变化了的情况，这就是农业政策调整。
6农业政策调整的必要性因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为经济基础服务的职能。
否则，就会障碍经济基础的发展，甚至对经济基础产生破坏作用。
所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。
政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性；二是经济基础的发展变化。
7农业政策延续其包含三层意思：一是党的基本农业政策长期稳定不变；二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断；三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。
8调整与延续的关系政策调整与延续既相互联系，相互依存，又相互区别。
第一，政策调整与延续都是由社会的经济基础及其发展变化所决定的，是不以人们意志为转移的。
《对外开放》PPT课件
（2）结合所学知识，将图中的内容补
充完整。 （2）①家庭联产承包责任制 ②增强 企业活力 ③深圳 ④厦门 ⑤海南岛
谢谢！
（4）内容不同：近代中国的“开放”是西方列强以武 装入侵为手段，后又通过不平等条约强迫中国开辟通商口 岸、降低关税等，使中国成为列强进行经济掠夺的场地； 当今中国的开放是按照平等互利原则同其他国家进行经济、 文化等方面的合作与交流，目的是发展我国社会主义现代 化事业。 （5）影响不同：近代中国的“开放”便利了外国资本 主义国家对中国的侵略，使中国逐步沦为半殖民地半封建 社会，严重阻碍我国民族工业的发展，但在客观上刺激了 中国民族资本主义的产生和发展；当今中国的开放加快了 我国社会主义现代化建设的进程，增强了我国的综合国力， 提高了人民的物质和文化生活水平，有力地促进了社会主 义市场经济的发展和社会主义制度的完善。
第三单元
对外开放
一、经济特区的建立
设 问 导 读
1.经济特区建立的背景是什么？中 央最早于何时在哪两个省设立了哪四 个经济特区？经济特区的含义是什么？ 深圳在对外开放中的地位是怎样的？
背景：中共十一届三中全会后，中国迈 出了对外开放的步伐。 最早设立经济特区的时间：1980年；位 于：广东、福建两省；四个特区：深圳、珠 海、汕头、厦门。
（2）实行对外开放的原因：我国实行 对外开放是总结我国历史经验的必然结果， 是顺应当时世界经济发展潮流的客观要求， 是发展市场经济的内在条件，是强国之路。
2.经济特区“特”在哪些方面？
特区的“特”主要体现在中国政府对其实行特殊 的经济政策和经济管理体制。 （1）特区建设以吸收和利用外资为主。 （2）实行以社会主义公有制为主体的多元化经 济所有制形式。 （3）经济活动以市场调节为主，充分发挥市场 机制的作用。 （4）对外商投资给予优惠和方便。 （5）国家对特区建设实行特殊政策倾斜。
中国农业对外开放(发表于《中国农村经济》2012年第3期)
农民收入的增加，促进其生活消费水平不断提高，农村市场日益扩大。2010 年，中国
5
乡村消费品零售额达 20875 亿元，比 2001 年的 10424.9 亿元增长 100.3%，年均增长 8%（见 表 5）。农村消费市场的扩张，对中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健 康发展意义深远。
* 本文是中国发展研究基金会“加入世贸组织与中国农业改革发展”课题的最终研究成果。本课题研 究还得到商务部政策研究项目以及湖北农村发展研究中心开放基金（项目编号：ZBA1101）的资助。
1
一、中国农业：开放、增长与结构变化
加入世贸组织、扩大农业对外开放，对中国农业产生了深刻而积极的影响。总体来看， 10 年来，中国农业不断拓展对外开放的广度和深度，积极提高统筹利用国际国内两个市场、 两种资源的能力，着力提升农业的整体素质、经营效益和市场竞争力，为维护国家粮食安全、 保障主要农产品供给，保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定大局提供了有力支撑和保障。 主要表现在以下几个方面：
1990
2000
2001
2010
种植业 畜牧业
80
64.7
55.7
55.2
53.3
15
25.7
29.7
30.4
30
水产品 林业
1.6
5.4
10.9
10.8
9.3
3.4
4.3
3.8
3.6
3.7
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。 第三，农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。加入 WTO10 年来，在多种因素的 共同作用下，中国农民人均纯收入由 2001 年的 2366 元增加到 2010 年的 5919 元，增加了 3552 元，年均增长 10.7%（见表 4）。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产 品价格波动的影响，农民人均纯收入实际增速仍保持 8%以上，2010 年达到 10.9%，不仅高 于 GDP 的增长速度，而且也高于城市居民人均可支配收入的增幅。加入 WTO 的 10 年是中 国历史上农民增收最快的时期之一。
农业政策学课件
第四节 农业政策分析的经济原理与方法
一、农业政策分析的相关经济理论
（四）福利变化的测度
政府对资源和收入的再分配政策会背离竞争决定的帕累 托最优状态。一般采用经济剩余方法度量可选择的政策手段 的福利效果。
经济剩余是指在市场条件下，生产者和消费者在商品供 给和需求不断变化中实现均衡状态时获得的市场成本节约。 它包括消费者剩余和生产者剩余。
基础
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（四）农业的作用
1.为社会发展提供安全保障； 2.为经济发展做出要素贡献； 3.为其它经济部门提供市场； 4.为经济发展提供紧缺的外汇； 5.为人类提供良好的生态环境。
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（一）农业政策的涵义
农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展 目标，对农业发展过程和重要方面及环节所采取的一系列有 计划的措施和行动的总称。
本章主要内容
1 第一节 农业政策问题分析 2 第二节 农业政策目标确定 3 第三节 农业政策的制定程序 4 复习思考题与案例分析题
第一节 农业政策问题分析
一、农业政策问题的界定
（一）农业政策问题的内涵 农业政策问题是指由政府列入政策议程并采取行动加以
解决的特定农业事项所存在的现实状态与期望状态之间的 差距。可从以下几个方面来理解农业政策问题： 1.农业政策问题是一种能够被多数人认知的客观事实。 2.农业政策问题是由利益失衡和价值冲突引起的。 3.农业政策问题已经被政府纳入议程，并开始着手解决。
场政策等。
第一节 政策与政策科学
一、政策
（三）政策的逻辑体系
政策主要是由政策背景、政策目标、政策手段三大要素组成 的一个严密的逻辑体系。
《对外开放》PPT精品课件
2002年中国的汽车产销达320万辆，比上一年增长 86万辆。媒体用“火爆”、“井喷”、“春风得 意”、“春光满面”来描述这一年的中国汽车业。
27
十八大以来我国对外开放取得了哪些成就？
Asian Infrastructure Investment Bank
The Belt and Road
亚投行
Group of 20 Finance Ministers and Central Bank Governers
“一带一路” BRIC
G20峰会
金砖会议
课堂小结
对外开放
经济特区的建立
深圳、珠海、 汕头、厦门 对外开放领域的扩大
沿海开放城市 → 沿 海 经 济 开 加入世界贸易组织
十屋九空逃香港，家里只剩老和小。”
5
碰撞一：省委书记与大队支书的辩论
逃港反映了一部分人思想 觉悟的低下，这是阶级斗
争的表现！
6
碰撞一：省委书记与大队支书的辩论
我们这边整年没日没夜地劳动， 还是没吃没穿；逃到那边去的人， 只干一年就什么都有了。社会主 义的优越性在哪里?你是高级干
部，请你解释这个问题。
第三单元：建设中国特色社会主义
对外开放
-.
导入新课
对外开放格局的
初步形成
导入新课
“一九七九年，那 是一个春天，有一 位老人在中国的南 海边画了一个圈， 神话般地崛起座座 城,奇迹般地聚起座 座金山……”
在南海边画了一个 “圈”指什么？
1 经济特区的建立
2
目录
3
历史的追问： 大逃港
在当时的深圳，曾经流传着这样一首民谣： “宝安只有三件宝，苍蝇蚊子沙井蚝。
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政策评价工具：一般均衡模型分析和局部均衡 模型分析
2020/9/27
5
第二节 农产品国际贸易政策与政 策效果
从严格计划管理向计划与市场双重管理过渡（ 1978-1991）
“复关”和“入世”准备阶段（1992-2001） 入世后的全面开放阶段（2002以来）
2020/9/27
6
第二节 农产品国际贸易政策Βιβλιοθήκη 政 策效果黄箱政策与绿箱政策
出口创汇
贸易开放与经济增长
产品进口与资源进口
2020/9/27
7
第三节 农业利用外资与“走出去 ”
初始起步阶段（1979-1991年） 稳定增长阶段（1992-2001年） 快速增长阶段（2002年至今）
思考题： 为什么有的地方利用外资并不成功？
2020/9/27
3
主要问题
为什么要开放：斯密的the vent for surplus 市场开放什么：产品贸易、服务贸易、FDI、
国际劳工 开放有利于经济增长？影响渠道有哪些？ 对外开放政策如何形成？
2020/9/27
4
第一节农业对外开放的概念、政策 目标与政策工具
农业对外开放概念
农业对外开放的政策目标
2020/9/27
8
第三节 农业利用外资与“走出去”
中国农业走出去大背景 跨国涉农企业培育 案例1：外资如何进驻中国涉农行业 案例2：日本企业走出去 案例3：“北大荒”走出去
2020/9/27
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第四节 农业国际合作与交流
食物援助（food aid） 技术交流与合作
2020/9/27
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典型性案例分析：中国入世
中国入世背景 入世相关政策改变 入世效果评价：分产业、分品种、分地区 事前评价和事后评估
2020/9/27
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思考题
为什么有的国家（或地区）没有受益于贸易开 放？
资本市场开放和产品市场开放相同吗？ 为什么美国、欧盟和日本保护农业？
2020/9/27
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谢谢！
第14章 农业对外开放 政策
2020/9/27
1
本章学习目标
掌握对外开放政策的概念、政策目标与政策工具 ；
了解我国对外开放政策的演变； 学习农产品贸易政策干预的评估方法；
2020/9/27
2
本章结构
农业对外开放的概念、政策目标与政策工具 农产品国际贸易政策与政策效果 农业利用外资与“走出去” 农业国际合作与交流 进一步导读
2020/9/27
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