环境与资源保护法学课件——自然资源保护法
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环境与资源保护法完整版教学ppt课件全套教程
《水法》（1988年）
21世纪中国高校法学系列教材
1992年6月召开的联合国环境与发展会议， 使全球环境保护工作和环境法进入“可持续 发展阶段”
1993年3月，全国人大成立了环境与资源保 护委员会（简称环资委），标志着我国进入 第二次环境资源立法高潮
从1994年起，环资委在加速制定新的环境与 资源保护法律、法规的同时，开始对原有的 环境与资源保护法律、法规进行整理、修改 和完善
21世纪中国高校法学系列教材
（二）自然资源的概念及分类
概念
自然资源是指自然界中一切能够为人类所利用 的物质和能量。自然资源包括土地、水、森林 、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及 阳光、风力、地热、潮汐等能量。
相对性 动态性
分类
根据自然资源的利用限度，自然资源可以分为可 更新资源、不可更新资源和恒定性资源。按照 自然资源的存在形态，自然资源可以分为土地 、森林、草原、水、矿产、野生动植物等。
21世纪中国高校法学系列教材
这一时期的环境与资源保护法具有以下几个 主要特点：
21世纪中国高校法学系列教材
3.改革开放以后的环境与资源保护法。 1978年之后我国进入改革开放时期,也是我国现
代环境与资源保护法进入迅速、全面发展的阶 段，这个时期的环境与资源保护法又称为“经 济转型时期的环境与资源保护法”，或称“当 代中国的环境与资源保护法”。
21世纪中国高校法学系列教材
1978年，我国修改后的《宪法》规定：“国 家保护环境和自然资源，防治污染和其他公 害”
21世纪中国高校法学系列教材
第一节 环境资源、环境资源问题和环境资源保护
一、环境资源 （一） 环境的概念及分类
“环境”一词在不同的学科里具有不同的含义 我国的环境立法对“环境”的概念采用了概括式与列举式
21世纪中国高校法学系列教材
1992年6月召开的联合国环境与发展会议， 使全球环境保护工作和环境法进入“可持续 发展阶段”
1993年3月，全国人大成立了环境与资源保 护委员会（简称环资委），标志着我国进入 第二次环境资源立法高潮
从1994年起，环资委在加速制定新的环境与 资源保护法律、法规的同时，开始对原有的 环境与资源保护法律、法规进行整理、修改 和完善
21世纪中国高校法学系列教材
（二）自然资源的概念及分类
概念
自然资源是指自然界中一切能够为人类所利用 的物质和能量。自然资源包括土地、水、森林 、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及 阳光、风力、地热、潮汐等能量。
相对性 动态性
分类
根据自然资源的利用限度，自然资源可以分为可 更新资源、不可更新资源和恒定性资源。按照 自然资源的存在形态，自然资源可以分为土地 、森林、草原、水、矿产、野生动植物等。
21世纪中国高校法学系列教材
这一时期的环境与资源保护法具有以下几个 主要特点：
21世纪中国高校法学系列教材
3.改革开放以后的环境与资源保护法。 1978年之后我国进入改革开放时期,也是我国现
代环境与资源保护法进入迅速、全面发展的阶 段，这个时期的环境与资源保护法又称为“经 济转型时期的环境与资源保护法”，或称“当 代中国的环境与资源保护法”。
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1978年，我国修改后的《宪法》规定：“国 家保护环境和自然资源，防治污染和其他公 害”
21世纪中国高校法学系列教材
第一节 环境资源、环境资源问题和环境资源保护
一、环境资源 （一） 环境的概念及分类
“环境”一词在不同的学科里具有不同的含义 我国的环境立法对“环境”的概念采用了概括式与列举式
《环境与资源保护法》课件环境与资源保护法.ppt
二、环境的范围与分类
根据组成环境的物质和人类活动的关系不 同，分为天然环境和人文环境。
根据组成环境的物质要素的不同，分为大 气环境、水环境、土壤环境和生物环境。
根据组成环境的范围不同，分为区域环境、 地理环境、地质环境和宇宙环境等。
按照环境功能不同，分为生态环境与生活 环境
第二节 环境问题
1、不同于环境社会关系。（意志性的社会 关系、是环境与资源保护法调整的结果而 不是对象。）
2、由主体、客体、内容三要素构成。 3、环境与资源保护法律事实（行为和事件）
是环境与资源保护法律关系变化的原因。
二、环境与资源保护法律关系的主体
（一）、环境与资源保护法律关系主体的 概念：参加环境与资源保护法律关系，享 受权利承担义务的当事人。
工业革命时期：环境污染日益严重，主要 表现为工业三废污染。
三、环境问题的新发展
1、大气污染：酸雨、臭氧层的破坏、温室 效应及全球气候变暖。
2、水污染 3、土地、森林遭受严重破坏。 4、物种灭绝。 5、突发性环境污染事故
四、人类环境观
人类环境观的概念：又称人类环境价值观， 是人们对自然界的看法、观点、观念的总 和，是人类的环境社会意识。
种因素的总体。它是一个相对概念。 2、生态学上的定义：环境是围绕整个生物界并构
成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物， 它是生物的生存环境。 3、在环境学上的定义：环境是围绕人群的空间， 及其可以直接或间接影响人类生活和发展的各种 自然因素的总称。它是以人类为中心的物质环境。
环境学上的“环境”的特点：
环境立法技术
法律的内部结构：
1、法律的逻辑结构：假定、处理、后果
2、法律规范的分类：命令、禁止、授权和任 意性规范。
自然资源保护法 PPT课件
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第二节 土地资源保护法
三、土地资源保护的法律规定
（一）关于土地用途管理制度的规定
１、农用地：指直接用于农业生产的土地，包 括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水 面等。
２、建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地， 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交 通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
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第三节 水资源保护和水土保持法
三、水资源保护的法律规定 （一）关于水资源保护的基本原则 １、水资源国家所有原则 ２、全面规划、综合利用原则 ３、节约用水原则
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第三节 水资源保护和水土保持法
（二）关于保护水资源的综合措施的规定
１、保护自然植被，种树种草，涵养水源，防 止水土流失，改善生态环境。
３、未利用地：指农用地和建设用地以外的土 地。
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第二节 土地资源保护法
（二）关于土地利用总体规划制度的规定 土地利用总体规划，是各级人民政府依据
国民经济和社会发展规划、国土整治和资 源环境保护的要求、土地供给能力以及各 项建设对土地的需求对土地的使用所进行 的总体安排。
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有用的土地。 １、土地资源具有固定性 ２、土地资源具有整体性 ３、土地资源具有生产性 ４、土地资源具有有限性 ５、土地资源具有不可替代性
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第二节 土地资源保护法
二、土地资源保护地法 1982年《宪法》：“一切使用土地的组
织和个人，必须合理利用土地”。 1986年《土地管理法》。 1991年《水土保持法》。
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第二节 土地资源保护法
（三）关于保护耕地的规定
环境法课件——自然资源的法律制度
长负责制；经营单位和个人在其经营范围内承担责任 ❖ 森林火险区划等级；森林防火规划；森林火灾应急预案；森林防火区；
森林防火期 ❖ 森林防火责任制、责任区、责任人；森林防火设施和设备 ❖ 森林火灾专业扑救队伍、群众扑救队伍 ❖ 森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火；森林、林木、林地的经
营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员 进行森林防火安全宣传；进入森林防火的各种机动车辆应当按照规 定安装防火装置，配备灭火器材；重点国有林区可以设立临时性的森 林防火检查站 ❖ 扑救森林火灾应坚持以人为本、科学扑救；以专业火灾扑救队伍为主 要力量；武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务；不得 动员残疾人、孕妇和未成年人参加森林火灾扑救 ❖ 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森 林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾
5 对森林资源的保护性措施
❖ 对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林 覆盖面积；
❖ 对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； ❖ 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代
用品； ❖ 征收育林费，专门用于造林育林； ❖ 煤炭造纸等部门按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定
2 森林保护立法的发展
❖ 1979 第五届全国人大常委会第六次会议通过《森 林法》（试行）
❖ 1984 第六届全国人大常委会第七次会议通过正式 的《森林法》
❖ 1986 林业部颁布经国务院批准的《森林法实施细 则》
❖ 1998 《森林法》修改 ❖ 2000 国务院发布《森林法实施条例》 ❖ 《物权法》实施后，《森林法》需修改
10 建立森林与野生动物类型自然保护区
❖ 国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当 在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长 繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天 然林区，划定自然保护区，加强保护管理
森林防火期 ❖ 森林防火责任制、责任区、责任人；森林防火设施和设备 ❖ 森林火灾专业扑救队伍、群众扑救队伍 ❖ 森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火；森林、林木、林地的经
营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员 进行森林防火安全宣传；进入森林防火的各种机动车辆应当按照规 定安装防火装置，配备灭火器材；重点国有林区可以设立临时性的森 林防火检查站 ❖ 扑救森林火灾应坚持以人为本、科学扑救；以专业火灾扑救队伍为主 要力量；武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务；不得 动员残疾人、孕妇和未成年人参加森林火灾扑救 ❖ 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森 林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾
5 对森林资源的保护性措施
❖ 对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林 覆盖面积；
❖ 对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； ❖ 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代
用品； ❖ 征收育林费，专门用于造林育林； ❖ 煤炭造纸等部门按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定
2 森林保护立法的发展
❖ 1979 第五届全国人大常委会第六次会议通过《森 林法》（试行）
❖ 1984 第六届全国人大常委会第七次会议通过正式 的《森林法》
❖ 1986 林业部颁布经国务院批准的《森林法实施细 则》
❖ 1998 《森林法》修改 ❖ 2000 国务院发布《森林法实施条例》 ❖ 《物权法》实施后，《森林法》需修改
10 建立森林与野生动物类型自然保护区
❖ 国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当 在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长 繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天 然林区，划定自然保护区，加强保护管理
《环境法学》自然资源保护法
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方 人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实 施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 ④严禁乱占、滥用耕地。
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《环境法学》自然资源保护法
我国水环境功能区划
• F 2002年完成的对全国十大流域、51个二级 流域、600多个水系、57374条总计298386公 里的河流、980个总计52442平方公里的湖库进 行的水环境功能区划，是在系统集成全国31个 省、自治区、直辖市以及113个环境保护重点城 市14年来水环境功能区划的基础上，进行的初 步汇总分析，共划分了12876个功能区（不含港、 澳、台地区），基本覆盖了环境保护管理涉及 的水域。各功能区都设置了相应的控制断面， 共涉及监测断面9000余个。形成了数字化的全 国水环境功能区划系统的基本框架。
• – 土地使用者必须严格按土地利用总体规划 确定的用途使用土地。
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《环境法学》自然资源保护法
• 土地利用总体规划：各级人民政府依据 国民经济和社会发展规划、国土整治和资 源环境保护的要求、土地供给能力以及各 项建设对土地的需求，对土地的使用所进 行的总体安排。
• 土地利用总体规划制度：法律对规划编 制和实施的一整套措施和方法作出的规定。 包括规划的编制原则、编制要求、规划的 编制和批准机构等。
• 1984年《水污染防治法》 • 1988年《水法》（2002年修订） • 《取水许可制度实施办法》 • 《河道管理条例》、《城市节约用水管理
规定》、《防汛条例》等
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（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实 施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 ④严禁乱占、滥用耕地。
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《环境法学》自然资源保护法
我国水环境功能区划
• F 2002年完成的对全国十大流域、51个二级 流域、600多个水系、57374条总计298386公 里的河流、980个总计52442平方公里的湖库进 行的水环境功能区划，是在系统集成全国31个 省、自治区、直辖市以及113个环境保护重点城 市14年来水环境功能区划的基础上，进行的初 步汇总分析，共划分了12876个功能区（不含港、 澳、台地区），基本覆盖了环境保护管理涉及 的水域。各功能区都设置了相应的控制断面， 共涉及监测断面9000余个。形成了数字化的全 国水环境功能区划系统的基本框架。
• – 土地使用者必须严格按土地利用总体规划 确定的用途使用土地。
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《环境法学》自然资源保护法
• 土地利用总体规划：各级人民政府依据 国民经济和社会发展规划、国土整治和资 源环境保护的要求、土地供给能力以及各 项建设对土地的需求，对土地的使用所进 行的总体安排。
• 土地利用总体规划制度：法律对规划编 制和实施的一整套措施和方法作出的规定。 包括规划的编制原则、编制要求、规划的 编制和批准机构等。
• 1984年《水污染防治法》 • 1988年《水法》（2002年修订） • 《取水许可制度实施办法》 • 《河道管理条例》、《城市节约用水管理
规定》、《防汛条例》等
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环境与资源保护法ppt
主要内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
THANKS
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
THANKS
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
环境法课件第八章自然资源保护法律制度
（二）土地资源保护法律制度的基本 内容
1．确定对土地资源的保护是一项基本国策 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地确
立为我国的基本国策。 2．土地资源权属制度 3．土地用途管制制度 4．土地调查和统计制度 5．土地利用规划制度
6．耕地特殊保护制度 （1）耕地总量动态平衡制度 （2）基本农田保护制度 （3）禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地 7．建设用地管理制度 （1）土地使用申请制度 （2）乡（镇）村建设用地管理制度 （3）土地征用审批与补偿制度
《自然保护区条例》
（二）自然保护区法律制度的主要内容
1．自然保护区规划制度 2．自然保护区设立制度 （1）建立自然保护区的条件 （2）自然保护区的分级和分类 （3）自然保护区的审批 3 （1）管理体制和管理机构 （2）分区管理
二、风景名胜区保护法律制度
（一）风景名胜区保护法律制度的产生与发展 风景名胜区是指国家按照一定的条件和标准，
从环境中特别划定并加以特殊保护的具有观赏、 文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集 中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人 们游览、休息和进行科学、文化活动的区域。 风景名胜区可以分为自然风景名胜区和人工风 景名胜区 《风景名胜区条例》
（二）风景名胜区保护法律制度的主要 内容
1．风景名胜区管理体制 2．风景名胜区设立制度
国家级风景名胜区和省级风景名胜区
3．风景名胜区规划制度
总体规划和详细规划
4．风景名胜区保护制度 5．风景名胜区利用与管理制度
三、国家公园保护法律制度
（一）国家公园保护法律制度的产生与发展 国家公园包括国家森林公园、自然公园、历史
公园、海岸公园和湖岸公园等。我国现阶段只 建立了森林公园。所谓森林公园，是指森林景 观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定 规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、 教育活动的场所。 《森林公园管理办法》
环境与资源保护法律制PPT课件
新编经济法教程
一、概述
第二节 环境法律制度
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自 然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原 、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 城市和乡村等。它是人类生存和发展的物质条件。
环境法是指在调整人们开发、利用、保护和改善环境的活动中所 产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国先后制定了一系列 的环境保护法律规范，目前，已基本形成了以《宪法》、《环境 保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污 染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境 防治法》等为主要渊源的环境法律体系。
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（四）自然资源开发利用的许可证制度 自然资源开发利用的许可制度，是指特定
主体在向有关的管理机关提出开发申请，经审 查依法获批并被颁发许可证后方能从事此项自 然资源开发利用的制度。许可制度的采用有利 于国家对自然资源的宏观管理，同时也有利于 对持证人进行监督管理，有效保护资源开发利 用者的合法权益。
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（六）排污收费制度 排污收费制度也称征收排污费制度，它是指国家环境管理机关依据法律 规定，对向环境排放污染物的单位或者个人，按照污染物的种类、数量 和浓度，征收一定的费用，用以治理污染或恢复环境的法律制度。 排污费的征收对象是排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准 的排污单位或个人，包括企业、事业单位以及个人。《水污染防治法》 还对向水体排污者做出了特别的规定。目前我国征收排污费采用的标准 是国家制定的污染物排放标准。对于制定有地方污染物排放标准的，应 当按照地方标准执行。 根据《环境保护法》第28条，排放污染物超过国家或者地方规定的污染 物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费。 中央部署和省属排污单位缴纳的排污费，纳入省级财政，其他排污单位 的排污费纳入当地地方财政。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护 补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金应主
一、概述
第二节 环境法律制度
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自 然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原 、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 城市和乡村等。它是人类生存和发展的物质条件。
环境法是指在调整人们开发、利用、保护和改善环境的活动中所 产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国先后制定了一系列 的环境保护法律规范，目前，已基本形成了以《宪法》、《环境 保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污 染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境 防治法》等为主要渊源的环境法律体系。
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（四）自然资源开发利用的许可证制度 自然资源开发利用的许可制度，是指特定
主体在向有关的管理机关提出开发申请，经审 查依法获批并被颁发许可证后方能从事此项自 然资源开发利用的制度。许可制度的采用有利 于国家对自然资源的宏观管理，同时也有利于 对持证人进行监督管理，有效保护资源开发利 用者的合法权益。
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（六）排污收费制度 排污收费制度也称征收排污费制度，它是指国家环境管理机关依据法律 规定，对向环境排放污染物的单位或者个人，按照污染物的种类、数量 和浓度，征收一定的费用，用以治理污染或恢复环境的法律制度。 排污费的征收对象是排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准 的排污单位或个人，包括企业、事业单位以及个人。《水污染防治法》 还对向水体排污者做出了特别的规定。目前我国征收排污费采用的标准 是国家制定的污染物排放标准。对于制定有地方污染物排放标准的，应 当按照地方标准执行。 根据《环境保护法》第28条，排放污染物超过国家或者地方规定的污染 物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费。 中央部署和省属排污单位缴纳的排污费，纳入省级财政，其他排污单位 的排污费纳入当地地方财政。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护 补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金应主
自然资源保护法综合概述(ppt 111页)
第八章 自然资源保护法
【分歧】农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效?
一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被告是城 镇居民，依据国务院国发（2004）28号《关于深化改革严格 土地管理的规定》第十条“改革和完善宅基地审批制度，加强 农村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地”以及国土 资源部2004年11月2日（2004）234号《关于加强农村宅基 地管理的意见》第十三条“严禁城镇居民在农村购置宅基地， 严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证” 的规定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。
1、关于土地用途管制制度的规定 2、关于土地利用总体规划制度的规定 3、关于保护耕地的规定 4、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费 土地的规定 5、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 6、关于土地管理监督检查的规定
第八章 自然资源保护法
1、关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划，将土地分 为农用地、建设用地和未利用地三类。 对不同种类的用地实行分类管理。严格 限制农用地转为建设用地，控制建设用地 总量，对耕地实行特殊保护。
1、土地资源及其特征 2、我国土地资源的基本状况 3、我国土地资源利用中存在的问题 4、土地资源保护立法
第八章 自然资源保护法
1、土地资源及其特征
土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对 人类有用的土地。 土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩 涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。 土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、 有限性、不可替代性。
第八章 自然资源保护法
2、关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规划：是各级人民政府依据国民经济 和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对
第一章环境与资源保护法概述PPT课件
三、环境资源保护
（一）环境资源保护的概念
所谓环境资源保护是指为了协调人与自然的关 系，促进人与自然的和谐共处，保证自然资源 的合理开发利用，防止环境污染和生态破坏， 保障社会经济的可持续发展而采取的行政、经 济、法律、科学技术以及教育等诸多措施和行 动的总称。
（二）人类环境观与环境资源保护
人类环境观是人们对环境的知识、心理、观念 和思维的总和，是建立在一定生产力之上的并 反作用于生产力的一种社会意识形态。人类环 境观大致可以归结为两种：即传统的环境观和 现代环境观。
另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人 类自身造成的一切有害影响，这被称为次生环境问题 ，又称人为环境问题或第二环境问题
根据具体的表现形式，第二类环境问题又可分 为两类：
一是环境污染，也称投入性损害或污染性损害，即由 于人类不适当地向环境排入污染物或其他物质、能量 所造成的对环境的不利影响和危害；
广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资 源等；狭义的资源则仅指自然资源。学术界对 资源的定义也各不相同
人们根据自然资源的分布空间，将其分为地下 资源和地表资源；根据自然资源是否可再生， 将其分为可再生资源和不可再生资源。
（三）环境与自然资源的关系
环境与自然资源既密不可分又相互依存，两者 关系非常紧密。自然资源是环境的组成部分， 是构成环境的要素之一，破坏了自然资源就是 破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏了自然 资源，如噪声污染、光污染等，虽说污染了环 境但并没有对资源造成破坏。
因此，我们认为环境和自然资源的关系是一种 包含和被包含的逻辑关系
二、环境资源问题
（一）环境资源问题的概念及分类
环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条 件或因素发生不利于人类的变化，以致影响人类的生 产和生活，给人类带来灾害的现象。
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地条例》
• 1986年《土地管理法》（1988、1998年修改） • 1988年《土地复垦规定》 • 1991年《土地管理法实施条例》(1998年12月修改) • 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《外商
投资开发经营成片土地管理办法》《基本农田保护条 例》《土地违法案件处理暂行办法》等。
⑴土地用途管制制度和土地利用规划制度
• ②对农地和非农地实行严格的用途管制。非农业建设
项目占用耕地，须报国务院批准。
• ③划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 • ④严禁乱占、滥用耕地。
⑶防治土地质量退化的规定
• ①防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保
护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力， 防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止 过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。
资 源 非 恒定性资源
耗
如太阳能
竭 亚恒定性资源 如风能、降水
性
资 易误用及易污染的资源
如大气、水能
源
第一节 保护土地的法律规定
一、土地的概念
• 《土地管理法》所称的土地是指全国各
行政区域管辖范围内的全部土地。包括耕
地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、 城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、 旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的 其他用地等。
• ②防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排
灌系统，采用先进的灌溉技术，进行综合整治。
• ③防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环
境的保护，防治土壤污染、禁止向农业用地排放有 毒有害物质；农田灌溉水质、农用污泥、粉煤灰中 的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。
• ④防治水土流失。
⑷土地复垦的规定
设计任务书应包括土地复垦内容；设计文件应有土 地复垦章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。 否则，土地管理部门不批准建设用地。
• ③土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖
损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取费用；利 用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染
• 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作； • 各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与
实施。
• ②土地复垦规划。
• 有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生产
建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建 设计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业 管理部门批准后实施。
• 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和
水土流失问题
水土流失
黄河河口地区的卫星影像
由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良， 骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。
内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一， 这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。
三、保护土地的法律规定
有关保护土地的主要法规
• 1953年《国家建设征用土地办法》 • 1981年《关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知》 • 1982年《村镇建房用地管理条例和《国家建设征用土
• 生产能力的永久性。土地生产力只要利
用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废， 反而会不断提高；反之，就会导致肥力 下降、破坏土壤。要用地和养地。
二、保护土地的意义
• ⑴我国土地的基本情况 土地类型多，山地面积大，人
均耕地少，土地生产力地区间差异大，耕地后备资源 不足。
• ⑵我国土地利用存在的问题 水土流失严重，土壤沙化
严重，土地次生盐积化面积扩大，土地潜育化面积扩 大，土地肥力下降，土地污染严重，采矿毁地严重， 土地利用不当，耕地面积迅速减少。
• ⑶保护土地的意义
所谓保护土地，就是通过防止土地破坏和土壤污染， 保持、维护土地的环境效能，保护、提高土地的生物 生产能力，使之持续为人类所利用。
• ①土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” • ②土地作为自然资源，它是 “财富之母。”
⑵保护耕地的规定
• 耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大
事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切 实保护耕地”的基本国策。保护耕地的主要内容 是：
• ①严格控制建设用地。节约用地，尽量荒地、劣地，
不占用耕地、好地。严格的建设用地审批程序和审批 权限。及征收耕地占用税，征收耕地补偿费和收取新 菜地开发建设基金。
• 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用
途使用土地。
• 土地利用总体规划：各级人民政府依据
国民经济和社会发展规划、国土整治和 资源环境保护的要求、土地供给能力以 及各项建设对土地的需求，对土地的使 用所进行的总体安排。
• 土地利用总体规划制度：法律对规划编
制和实施的一整套措施和方法作出的规 定。包括规划的编制原则、编制要求、 规划的编制和批准机构等。
• 土地具有哪些基本特性？
土地的基本特性
• 面积有限。人类只能改变其用途，促进
土地质量的变化，但不能改变其总的面 积。要珍惜和节约用地。
• 位置固定。每块土地具有特定的空间位
置和一定的形态特征。只能就地利用， 不能移动、调换。要求利用土地时，因 地制宜。
• 功能的不可替代性。 土地不论是作为环
境要素，还是作为自然资源，都不能用 其他物质来代替。
• 土地利用管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将
土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。
• 农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、
养殖水面等
• 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用
地、旅游用地
• 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制
农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地 实行特殊保护。
• 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、
塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施， 使其恢复到可供利用状态的活动。
• ①适用范围及有关部门的职责分工。土地复垦规定
适用于因从事开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土 地破坏的企业和个人。
• 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政
区域的土地复垦工作；
第八章 自然资源保护法
自然资源的概念
• 存在于自然界中在一定的经济技术条
件下，可以被用来改善生产和生活状态 的物质和能量。
• 是社会财富的来源，
• 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。
耗 竭
可更新资源
如土地资源、生物资源
Байду номын сангаас
性
自 然
资 源
不可更 能被重复利用的，如黄金 新资源 不能被重复利用的，如化石燃料
• 1986年《土地管理法》（1988、1998年修改） • 1988年《土地复垦规定》 • 1991年《土地管理法实施条例》(1998年12月修改) • 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《外商
投资开发经营成片土地管理办法》《基本农田保护条 例》《土地违法案件处理暂行办法》等。
⑴土地用途管制制度和土地利用规划制度
• ②对农地和非农地实行严格的用途管制。非农业建设
项目占用耕地，须报国务院批准。
• ③划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 • ④严禁乱占、滥用耕地。
⑶防治土地质量退化的规定
• ①防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保
护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力， 防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止 过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。
资 源 非 恒定性资源
耗
如太阳能
竭 亚恒定性资源 如风能、降水
性
资 易误用及易污染的资源
如大气、水能
源
第一节 保护土地的法律规定
一、土地的概念
• 《土地管理法》所称的土地是指全国各
行政区域管辖范围内的全部土地。包括耕
地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、 城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、 旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的 其他用地等。
• ②防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排
灌系统，采用先进的灌溉技术，进行综合整治。
• ③防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环
境的保护，防治土壤污染、禁止向农业用地排放有 毒有害物质；农田灌溉水质、农用污泥、粉煤灰中 的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。
• ④防治水土流失。
⑷土地复垦的规定
设计任务书应包括土地复垦内容；设计文件应有土 地复垦章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。 否则，土地管理部门不批准建设用地。
• ③土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖
损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取费用；利 用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染
• 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作； • 各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与
实施。
• ②土地复垦规划。
• 有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生产
建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建 设计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业 管理部门批准后实施。
• 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和
水土流失问题
水土流失
黄河河口地区的卫星影像
由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良， 骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。
内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一， 这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。
三、保护土地的法律规定
有关保护土地的主要法规
• 1953年《国家建设征用土地办法》 • 1981年《关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知》 • 1982年《村镇建房用地管理条例和《国家建设征用土
• 生产能力的永久性。土地生产力只要利
用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废， 反而会不断提高；反之，就会导致肥力 下降、破坏土壤。要用地和养地。
二、保护土地的意义
• ⑴我国土地的基本情况 土地类型多，山地面积大，人
均耕地少，土地生产力地区间差异大，耕地后备资源 不足。
• ⑵我国土地利用存在的问题 水土流失严重，土壤沙化
严重，土地次生盐积化面积扩大，土地潜育化面积扩 大，土地肥力下降，土地污染严重，采矿毁地严重， 土地利用不当，耕地面积迅速减少。
• ⑶保护土地的意义
所谓保护土地，就是通过防止土地破坏和土壤污染， 保持、维护土地的环境效能，保护、提高土地的生物 生产能力，使之持续为人类所利用。
• ①土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” • ②土地作为自然资源，它是 “财富之母。”
⑵保护耕地的规定
• 耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大
事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切 实保护耕地”的基本国策。保护耕地的主要内容 是：
• ①严格控制建设用地。节约用地，尽量荒地、劣地，
不占用耕地、好地。严格的建设用地审批程序和审批 权限。及征收耕地占用税，征收耕地补偿费和收取新 菜地开发建设基金。
• 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用
途使用土地。
• 土地利用总体规划：各级人民政府依据
国民经济和社会发展规划、国土整治和 资源环境保护的要求、土地供给能力以 及各项建设对土地的需求，对土地的使 用所进行的总体安排。
• 土地利用总体规划制度：法律对规划编
制和实施的一整套措施和方法作出的规 定。包括规划的编制原则、编制要求、 规划的编制和批准机构等。
• 土地具有哪些基本特性？
土地的基本特性
• 面积有限。人类只能改变其用途，促进
土地质量的变化，但不能改变其总的面 积。要珍惜和节约用地。
• 位置固定。每块土地具有特定的空间位
置和一定的形态特征。只能就地利用， 不能移动、调换。要求利用土地时，因 地制宜。
• 功能的不可替代性。 土地不论是作为环
境要素，还是作为自然资源，都不能用 其他物质来代替。
• 土地利用管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将
土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。
• 农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、
养殖水面等
• 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用
地、旅游用地
• 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制
农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地 实行特殊保护。
• 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、
塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施， 使其恢复到可供利用状态的活动。
• ①适用范围及有关部门的职责分工。土地复垦规定
适用于因从事开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土 地破坏的企业和个人。
• 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政
区域的土地复垦工作；
第八章 自然资源保护法
自然资源的概念
• 存在于自然界中在一定的经济技术条
件下，可以被用来改善生产和生活状态 的物质和能量。
• 是社会财富的来源，
• 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。
耗 竭
可更新资源
如土地资源、生物资源
Байду номын сангаас
性
自 然
资 源
不可更 能被重复利用的，如黄金 新资源 不能被重复利用的，如化石燃料