佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020年
前言
《佛山市南海区土地利用总体规划（2010-2020 年）》（以下简 称“现行规划”）于 2011 年 3 月经广东省人民政府同意后由广东省 国土资源厅批准实施（粤国土资规划函〔2011〕555 号）。现行规划 实施以来，有效地参与了宏观调控，强化了土地用途管制制度，优化 了土地利用结构和布局，规范了土地开发秩序，提高了地方“依规划 管地、依规划用地”的意识，在落实最严格的耕地保护制度和节约用 地制度、保障重点建设项目方面起到了重要作用。
一、规划调整完善的背景与原因 ....................................................................... 2 二、指导思想 ....................................................................................................... 4 三、规划调整完善的依据 ................................................................................... 5 四、规划调整完善的原则 ................................................................................... 7 五、规划调整完善的任务 ................................................................................... 8 六、规划范围 ....................................................................................................... 9 七、规划期限 ....................................................................................................... 9 第二章 南海区概况 ...................................................................................................10 一、区域概况 ..................................................................................................... 10 二、土地利用现状及特点 .................................................................................13 三、现行规划的实施情况 .................................................................................22 第三章 主要指标调整情况 .......................................................................................30 一、耕地保有量 ................................................................................................. 30 二、基本农田保护面积 .....................................................................................31 三、建设用地 ..................................................................................................... 31 四、其他指标 ..................................................................................................... 32 第四章 基本农田变化情况 .......................................................................................34 一、基本农田划入 .............................................................................................34 二、基本农田划出 .............................................................................................36 三、基本农田划定结果 .....................................................................................38 第五章 建设用地布局调整情况 ...............................................................................41 一、建设用地调出情况 .....................................................................................41 二、建设用地调入情况 .....................................................................................41 第六章 建设用地空间管制区调整情况 ...................................................................46 一、允许建设区 ................................................................................................. 46 二、有条件建设区 .............................................................................................46 三、禁止建设区 ................................................................................................. 47 四、限制建设区 ................................................................................................. 47 第七章 与相关规划的协调衔接 ...............................................................................48
随着广佛同城的进一步深化和粤桂黔高铁经济带合作战略的实 施，南海区在区域功能定位的强化，积极参与区域的合作，大力发展 城市经济，加强城市内部交通、广佛同城方面交通设施的建设和产业 结构转型升级等，引起了建设用地需求规模和布局的变化，现行规划 在实施中遇到了新的形势与挑战。因此，亟需从全方位的角度，科学 合理地对现行规划进行调整完善，将静态的土地规划编制与动态的实 施管理相结合，以保持规划的现势性和合理性，保障和促进科学发展。
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一、与上级规模衔接 .........................................................................................48 二、与相关规划衔接 .........................................................................................48 第八章 调整完善对规划实施影响的评估 ...............................................................50 一、土地利用空间布局调整的环境影响 .........................................................50 二、土地整治工程和整治项目安排的环境影响 .............................................51 第九章 规划实施的保障措施 ...................................................................................54 一、行政保障 ..................................................................................................... 54 二、经济保障 ..................................................................................................... 54 三、社会保障 ..................................................................................................... 54 四、技术保障 ..................................................................................................... 55 附 表 .........................................................................................................................56 附表 1 南海区土地利用主要调控指标表 ......................................................56 附表 2 南海区重点项目情况一览表 ..............................................................56
佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020年
南海区人民政府 二〇一七年三月
目录
前 言 ...........................................................................................................................1 第一章 总则 .................................................................................................................2
一、规划调整完善的背景与原因 ....................................................................... 2 二、指导思想 ....................................................................................................... 4 三、规划调整完善的依据 ................................................................................... 5 四、规划调整完善的原则 ................................................................................... 7 五、规划调整完善的任务 ................................................................................... 8 六、规划范围 ....................................................................................................... 9 七、规划期限 ....................................................................................................... 9 第二章 南海区概况 ...................................................................................................10 一、区域概况 ..................................................................................................... 10 二、土地利用现状及特点 .................................................................................13 三、现行规划的实施情况 .................................................................................22 第三章 主要指标调整情况 .......................................................................................30 一、耕地保有量 ................................................................................................. 30 二、基本农田保护面积 .....................................................................................31 三、建设用地 ..................................................................................................... 31 四、其他指标 ..................................................................................................... 32 第四章 基本农田变化情况 .......................................................................................34 一、基本农田划入 .............................................................................................34 二、基本农田划出 .............................................................................................36 三、基本农田划定结果 .....................................................................................38 第五章 建设用地布局调整情况 ...............................................................................41 一、建设用地调出情况 .....................................................................................41 二、建设用地调入情况 .....................................................................................41 第六章 建设用地空间管制区调整情况 ...................................................................46 一、允许建设区 ................................................................................................. 46 二、有条件建设区 .............................................................................................46 三、禁止建设区 ................................................................................................. 47 四、限制建设区 ................................................................................................. 47 第七章 与相关规划的协调衔接 ...............................................................................48
南海区丹灶镇土地利用总体规划(2010-2020年)
南海区丹灶镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（丹灶镇“中国日用五金之都”产业基地和康园）一、项目概况1、丹灶镇“中国日用五金之都”产业基地五金产业是丹灶镇的传统支柱产业，是丹灶镇经济发展的重要支柱。
近年来，丹灶镇的五金产业得到了飞速的发展。
丹灶镇根据本地五金产业集聚的特点和发展需求，提出了建设“中国日用五金之都”五金产业基地，并对整个基地进行了总体规划。
通过该项目的建设，不仅可以提高产业高度集聚、完善产业配套体系，还能加强广东五金技术创新中心、华南五金交易网等服务机构对企业技术研发、信息服务、产品交易、物流配送等方面的支持力度。
2、康园康有为故居及纪念馆坐落在佛山市南海区丹灶镇银河苏村，是目前南海唯一一座专门展览康有为史迹的场所，是佛山市第一批全国重点文物保护单位，是有为精神的主要载体。
但现时康有为故居及纪念馆存在着面积过小、建筑老化、设施陈旧、馆藏保护条件薄弱等问题，与其主人的历史地位不相适应，与发达的南海经济极不协调。
一个地方或一个时代的历史文化名人是不可多得的文化资源，为了更加有力的开发保护康有为故居这一不可再生的宝贵文化遗产资源，故居扩建工作已全面扎实开展，并正式命名为康园，成为了佛山市、南海区、丹灶镇三级联动建设的城市升级和文化建设重点项目，力促地区文化旅游事业的发展。
二、规划修改的原因丹灶镇“中国日用五金之都”产业基地和康园已列入广东省重点建设项目计划，为满足项目建设需求，根据•广东省国土资源厅关于印发†广东省土地利用总体规划修改管理规定‡的通知‣（粤国土资规划发…2013‟23号）的有关规定，需对•南海区丹灶镇土地利用总体规划（2010-2020年）‣进行局部修改。
三、规划修改情况（一）调入地块土地利用状况项目共涉及调入地块面积为44.8157公顷，其中丹灶镇“中国日用五金之都”产业基地涉及面积为42.8016公顷，康园涉及面积为2.0141公顷。
项目调入地块现状和规划的具体情况见下表。
《佛山市“十三五”城市近期建设规划(2016—2020年)》
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Hale Waihona Puke 佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020 年） 文本
第一章 总则
第一条 编制目的 为加强对近期城市建设的指导与统筹，实现“四个全面”“两个率先”战略 目标，按照新型城镇化发展要求，结合佛山市城市治理工作部署及市、区实际情 况，制定本规划。 第二条 指导思想 以“以五位一体”总体布局为指导，贯彻落实中央和广东省城市工作会议精 神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持科学发展观，遵 循“一个尊重、五个统筹”的城市工作思路，以提质增效升级为发展导向，推动 经济结构战略性调整和产业转型升级，促进城市组团式发展和城市品质全面提 升，提高人民生活幸福感，全面推进城市治理现代化，实现佛山市经济、社会、 环境的全面协调可持续发展。 第三条 规划依据 本规划主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《国 家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《广东省新型城镇化规划（2014—2020 年）》《珠江三角洲全域规划（2014—2020 年）》《广东省城乡规划条例》《近 期建设规划工作暂行办法》《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《佛山市城市总体规划（2011-2020）》《佛山市土地利用总体规划（2006—2020）》 《佛山市城市治理工作实施方案》《广东省住房和城乡建设厅关于开展“十三五” 近期建设规划制定工作的通知》（粤建规函﹝2015﹞2159 号）等一系列法律、 法规、规范、政策文件以及市、区、各部门的“十三五”规划制定。 第四条 规划范围 本轮近期建设规划范围分为佛山市域和中心城区两个层面。 （1）市域：佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高 明区五个区，总面积 3797.72 平方公里。 （2）中心城区：包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会
土地利用结构现状
（）土地利用结构现状南海区土地利用基础图件与数据更新调查结果，全区土地总面积114949.84公顷，区内土地利用现状结构如下（表10）：表10：南海区土地利用类型面积统计表1.农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地五类用地，总面积48861.21公顷，占全区土地总面积的42.507%。
1.1耕地耕地面积12236.02公顷，占农用地总面积的24.042%，占土地总面积的10.645%，其中灌溉水田1904.77公顷，占耕地总面积的15.567%；水浇地83.95公顷，占耕地面积的0.686%；旱地852.89公顷，占耕地面积的6.970%；菜地9393.39公顷，占耕地面积的76.777%，是南海耕地的主体。
全区的耕地主要集中在西樵、和顺、大沥、里水、丹灶、官窑、狮山和金沙等镇、街道办事处，其中灌溉水田主要分布在丹灶、官窑、和顺、狮山、小塘和西樵，水浇地主要分布在丹灶、平洲、桂城、罗村和金沙，旱地基本上分布在区内丘陵和半丘陵地区的狮山、金沙、小塘和丹灶等地，菜地则集中在西樵、大沥、里水、和顺、官窑和罗村等镇、街道办事处。
1.2园地园地面积4940.22公顷，占农用地总免的10.111%，占土地总面积的4.298%。
南海区的园地以种植花卉与园林植物为主的其他园地为主，面积为4144.2公顷，占园地总面积的83.885%，而果园只有796.07公顷，仅占园地总面积的16.115%，其中果园集中在和顺、官窑、里水和丹灶，其他园地主要分布在里水、和顺、平洲、大沥、丹灶、盐步和金沙等镇、街道办事处。
1.3林地林地总面积6558.76公顷，占农用地总面积的13.423%，占土地总面积的5.706%，其中有林地面积为5768.67公顷，占林地总面积的87.954%，其他灌木林地、疏林地、未成林造林地和苗圃的面积分别为477.20公顷、288.61公顷、19.84公顷和64.44公顷，分别占林地总面积的7.276%、3.486%、0.302%和0.983%。
佛山南海和顺发展规划
佛山南海和顺发展规划
三大愿景、四大定位、三大片区
南海十四五综合发展规划出炉（2020-2035年）
规划指出：
到2035年，南海要建成：
湾区现代智创高地和
广佛同城化核心城区
三大愿景：
南海区总面积1072.1平方公里
未来的发展愿景为：
现代智创高地、城乡融合示范和湾区品质都会
四大定位：
产业创新发展先导区。
城乡融合发展创新试验区
湾区高端服务示范区
广佛核心区先锋城区
三大片区：
南海将以差异化的三大片区进行区域功能整合，包括：都市功能优化区、创新发展引领区和生态发展示范区。
（1）都市功能优化区：将提升城市品质，优化城市环境、完善公共配套、改善交通条件、彰显文化特色；
（2）创新发展引领区：将作为南海区创新发展引领，战略新兴产业集聚及传统制造业升级转型的核心承载区域；
（3）生态发展示范区将重点承接大湾区旅游目的地、现代农业科技研发中心、国际文化交流与展示。
打造“两高四新”建设现代产业体系
打造以先进制造、现代服务为主，以生态文化旅游、现代物流为辅的四种类型多地集聚的产业集聚区。
交通体系互联互通
强化区域衔接
打通断头路。
南海城市更新行动计划
南海城市更新行动计划（2010-2015年）“三旧改造必须改变思路，实行政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造。
”南海区国土城建和水务局副局长、区三旧改造办公室常务副主任张巨泉说，以往三旧改造中普遍存在着项目分散、过度发展商住项目的情况，整体带动效益不明显。
因此，南海提出城市更新计划，就是为破解这一问题进而探索出三旧改造的新路子。
该计划根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，未来3到5年南海将围绕“东翼”、“中枢”、“西翼”三大片区的城市功能和产业定位开展连片改造，建设“一区多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等6大工程，并重点推动10大示范项目，全区共计有26个项目将实施连片改造。
“这些项目总改造面积预计达4万亩，将可为南海腾出城市发展和产业优化的新空间，未来将拉动超千亿元的投资。
”张巨泉说。
未来3到5年改造4万亩土地，将拉动超千亿投资南海城市更新行动计划征求意见稿围绕“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要，为建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”，以连片改造为切入点，大力推动旧村改造、新农村建设和产业载体建设，推进金融、科技、产业融合发展，利用三至五年的时间，促进南海城乡协调发展，全面带动城市、环境、产业提升，提高城市综合竞争力。
根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，特制定南海城市更新行动计划。
一、总体目标以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标，全面启动改造“东翼”片区、“中枢”片区、“西翼”片区等“三大片区”，积极开展“一核多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等“六大工程”，重点推进十大连片改造示范项目。
通过实施城市更新计划，进一步优化城市功能，拓展城市空间，提升产业集聚，协同区域发展。
佛山市南海区丹灶镇总体规划修编(2005-2020)
佛山市南海区丹灶镇总体规划修编（2005-2020）项目位置：佛山市南海区丹灶镇项目性质：总体规划用地面积：143.6平方公里编制时间：2005.07-2006.01编制单位：城市空间规划设计有限公司合作单位：深圳市城市规划设计研究院2005年1月，佛山市南海区区划进行重新凋整，原丹灶镇和原金沙镇合并成为新丹灶镇，丹灶镇因此进行总体规划修编。
经历了工业起步的积累期后，丹灶已逐步向发展加速期转变。
如何在自身发展的同时应对区域发展的要求，更多的融入区域的大发展之中，以及如何与周边较发达城镇加强联系是本次规划重点问题。
与周边较发达城镇相比，单灶镇环境优势及土地资源优势非常明显，环境与经济发展之间的矛盾是急待解决的另一重要问题。
规划围绕这两个问题进行构思，做了有益的探索与尝试。
强化规划整体观念，注重相邻地域关系，以达到镇局部利益与区、市整体利益的协调。
高效合理的十地使用。
近期发展与远期设想的动念编制。
充分挖掘与展示丹灶镇特色。
丹灶镇位于广东省佛山市南海区西部，辖区总面积143.6平方公里，人口16.2万，其中城区建设用地26.2平方公里。
经济发展水平在佛山各镇中处于中下水平；丹灶镇历史悠久，名人辈出，其中最著名的是中国近代史上著名的维新领袖康有为先生。
作为珠三角经济区内的工业镇，丹灶具有工业镇普遍存在的城市问题：城镇体系结构不清晰，中心镇区职能有待强化；整体经济发展相对滞后，产业结构有待提升；用地集约度低，土地利用效益有待提高；配套设施不完善，村镇建设风貌有待改善。
而与周边城镇相比，丹灶镇特色也非常明显：产业特色-国家级园区的建设和1500多家五金企业的集聚发展是丹灶最大的产业特点；生态特色-丹灶生态环境保护较好，旅游资源丰富，与周边城镇的环境污染形成鲜明对比；形象特色-大小适中的镇域用地范围为丹灶建没小而精致的中等城市提供了有利条件。
规划结构丹灶镇域将规划六大功能片区，分别是丹灶中心城区、北部工业区、金沙工业区、城西工业区、仙湖旅游度假区、岭南水乡旅游度假区。
集体建设用地转变为国有建设用地操作细则
附件5：集体建设用地转变为国有建设用地操作细则为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办〔2009〕261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则：一、办理条件城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地：（一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围；（二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证；（三）该建设用地已办理合法用地手续；（四）符合土地利用总体规划和城乡规划；（五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。
二、办理程序：符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续：（一）提交申请项目土地所有权人，即村（居）集体经济组织作为申请人，按要求向国土所提交以下报批申请材料。
所需材料如下（一式两份）：1.农村集体经济组织的申请表及申请材料（包括:申请书、表决材料、示意图）；2.建设用地来源合法的证明材料（用地批文/土地登记卡、集体土地使用证）；3.土地权属证明（集体土地所有权证及权属情况汇总表）；4.申请用地已纳入“三旧”改造规划、年度实施计划的相关材料及认定批复(含改造方案及批复);5.区规划部门意见；6.房产证明或声明（有房产证的须提供房产证，若宗地上的建筑物产权人与申请人不一致的，必须取得建筑物产权人的书面同意）；7.申请人组织机构代码证、法定代表人证明书（或任职证明）、法定代表人身份证等。
8.勘测定界报告及勘测定界图；9. 标图建库地块示意图（07年影像图）；10.最新的1:10000分幅土地利用现状图（2014年现状图、二调现状图）；11.土地利用总体规划图（2010-2020年）；12.报批红线图(8份)；13.数据光盘。
基于租差理论的城市生态空间演变动力分析与规划对策——以佛山市南海区为例
城市研究| 95 Dynamic Analysis and Planning Countermeasures of Urban Ecological SpaceEvolution Based on Rent Gap Theory: A Case Study of Nanhai District of Foshan基于租差理论的城市生态空间演变动力分析与规划对策*——以佛山市南海区为例萧敬豪 吴 婕 费 凡 陈俊仲 陈惠斐 XIAO Jinghao, WU Jie, FEI Fan, CHEN Junzhong, CHEN Huifei改革开放以来，珠三角地区在活跃的村镇工业化推动下实现了经济与产业的快速发展，但也带来趋向破碎化的城市生态空间。
引入租差理论，以利益驱动为分析基础，从政府管控、经济发展、自然环境3方面，构建“政府力—市场力—自然力”的城市生态空间演变动力分析模型，以广东省佛山市南海区为例进行分析。
得出结论：（1）2010—2020年间佛山市南海区生态空间演变中，政府力是城市生态空间演变的主要动力；（2）生态用地租金普遍较低，市场力对城市生态空间的影响尚不充分，仅通过土地租金推动生态空间实施难度较大。
最后提出规划对策建议：一是建立兼顾生态效益与经济成本的生态空间网络；二是建立以降低其他用途与生态用途的租差为导向的保护与修复配套政策，引导低效建设用地通过生态修复、拆旧复绿向生态空间转化。
Since the reform and opening up, the Pearl River Delta has achieved rapid economic and industrial development driven by theactive industrialization of villages and towns, but it has also brought a trend towards fragmentation of urban ecological space. This paper introduces the rent gap theory, and based on the analysis of interest driven factors, constructs an urban ecological spatial evolution dynamic analysis model from three aspects: government control, economic development, and natural environment. An empirical analysis is conducted using the Nanhai District of Foshan as an example. The conclusions are as follows: (1) In the evolution of ecological space in Nanhai District from 2010 to 2020, government power is the main driving force for the evolution of urban ecological space; (2) The rent of ecological land is generally low, and the impact of market power on urban ecological space is not sufficient. It is difficult to promote the implementation of ecological space only through land rent. This paper proposes to establish an ecological spatial network that takes into account ecological benefits and economic costs. It is suggested to establish implementation supporting policies aimed at reducing the rent difference between other uses and ecological uses, and guide the transformation of inefficient construction land into ecological space through ecological restoration, demolition and greening.租差；城市生态空间；演变动力；规划对策rent gap; urban ecological space; evolution power; planning countermeasures摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介萧敬豪广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士，*****************吴 婕广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士 费 凡广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士山清水秀的生态空间是推动生态文明建设落地的重要载体。
南海2010基准地价修正体系
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南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果成果汇编及应用指南
线价区段图》。
（四 ）网格点基准地价
（三 ）计算机成果
1.上述所有的文字报告及图件的电子文档； 2.佛山市南海区动态基准地价软件平台数据更新维护。 3.佛山市南海区基准地价应用系统。
地址：广州市越秀区水荫路433 Fax:020-22003433 PC:510075
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南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果成果汇编及应用指南
南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果成果汇编及应用指南
一、评估范围及地价内涵
（一 ）评估范围
本次南海区网格点基准地价更新确定的工作范围为南海区全域，面积为 1073.82 平 方公里，包含 2 个街道办和 6 个镇，分别为：桂城街道办、罗村街道办、九江镇、西樵 镇、丹灶镇、狮山镇、大沥镇和里水镇。
地址：广州市越秀区水荫路 52 号之九 206 房 Tel:020-22003433 Fax:020-22003433 PC:510075
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南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果成果汇编及应用指南
三、成果内容 （一 ）文字成果（另见相关报告）
1.南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果工作报告； 2.南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果技术报告； 3.南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果地价分析报告； 4.南海区 2010 年国有建设用地基准地价更新成果汇编及应用指南。