公共经济学简答题

公共经济学简答题答案：（1）分析公共物品或服务的三个特性。

答：为了清楚地辨别公共物品或服务同私人物品或服务的区别，经济学家们将萨缪尔森的定义加以引申，提出了公共物品或服务具有与私人物品或服务完全不同的三种特性：第一，效用的非可分割性。

即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些企业或个人享用。

或者，不能按照谁付款谁受益的原则，限定由为之付款的个人或企业享用。

第二，消费的非竞争性。

即某个人、企业对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用的数量或质量。

第三，受益的非排他性。

即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。

不论个人或企业是否为之付款，都能从公共物品或服务的提供中得到利益。

或者，任何个人或企业都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。

正因为公共物品或服务具有上述三个特性，市场的生产或提供才成为失效的方式。

这时，就发生了休谟早在1740年就指出过的所谓“公共的悲剧”。

（2）什么是社会公共需要？与私人个别需要相比它具有哪些特征？答：所谓社会公共需要，是相对于私人个别需要而言的。

它指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。

相比之下，其突出的特征在于：一是整体性。

也就是它是由所有社会成员作为一个整体共同提出的，或者说大家都需要的需要，而不是由哪一个或哪一些社会成员单独或分别提出的。

二是集中性。

也就是它由整个社会集中执行和组织，而不能由哪一个或哪一些社会成员通过分散的活动来加以满足。

三是强制性。

也就是它只能依托政治权力、动用强制性的手段，而不能依托个人意愿、通过市场交换的行为加以实现。

易于看出，社会公共需要的实质就是不能通过市场得以满足或者通过市场解决得不能令人满意的需要。

（3）政府经济活动的范围应如何界定？答：市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负满足社会公共需要的任务。

以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。

市场经济中政府的经济活动范围包括：第一，生产或提供公共物品或服务。

即由政府部门负责提供那些社会边际效益大于社会边际成本，因而不能通过市场有效供给的物品或服务。

第二，调节收入分配。

即由政府部门运用各种手段对有欠公平的居民收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下的收入分配不公问题。

第三，促进经济稳定发展。

即由政府部门担当起维持经济稳定发展的责任，干预、调节经济的运行。

（4）何谓正的外部效应？何谓负的外部效应？答：对外部效应可以从不同的角度来分类，但最基本的还是依外部效应所带来的后果分类。

按照这一标准，可将外部效应区分为正的外部效应和负的外部效应。

前者是指给交易双方之外的第三者带来的未在价格中得以反映的经济效益，后者则是指给交易双方之外的第三者带来的未在价格中得以反映的成本费用。

（5）什么是外部效应的内在化？具体包括哪两类措施？答：外部效应的内在化，可用以解释政府对外部效应的矫正措施。

既然造成带有外部效应的物品或服务的市场供给不是过多就是不足的原因在于私人边际效益或成本同社会边际效益或成本的非一致性，那么，政府的矫正措施应当着眼于对私人边际效益或成本的调整。

当某种物品或服务的私人边际效益或成本被调整到足以使得个人或企业的决策考虑其所产生的外部效应，即考虑实际的社会效益或成本时，就实现了外部效应的内在化。

由此看来，外部效应的内在化过程，也就是外部效应得以矫正，资源配置由不具有效率到具有效率的过程。

具体来讲，外部效应的内在化，实际上就是外部效应的边际价值被定价了。

就负的外部效应而言，其内在化就是外部边际成本被加计到私人边际成本之上，从而该种物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际成本；就正的外部效应而言，其内在化就是外部边际效益被加计到私人边际效益之上，从而该种物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际效益。

政府用于矫正外部效应（或说是实现外部效应内在化）的财政措施可区分为两类：矫正性的税收和矫正性的财政补贴。

前者用于实现负的外部效应的内在化，后者则用于实现正的外部效应的内在化。

（6）什么是林达尔均衡？答：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。

在公共经济学中，这被称作“林达尔均衡”。

这一具有效率的均衡的实现，有两个假设为前提：其一，每一社会成员都愿意准确地披露自己可从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机；其二，每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。

上述的假设条件只有在人数非常之少的群体中，才是有可能存在的。

（7）什么叫免费搭车者？如何解决免费搭车者问题？答：免费搭车者是指那些寻求不付任何代价而又得到效益的人。

在一个人口众多的社会中，人们完全有可能在不付出任何代价的情况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或服务的效益。

免费搭车对任何人来说都是一种理性的选择。

只要有公共物品或服务存在，免费搭车者的出现就不可避免。

然而，一个不容回避的事实是，如果所有的社会成员都采取这样的行为方式，那么公共财政将没有任何资金来源，从而也就谈不上公共物品或服务的效益了。

由于免费搭车者问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式不能保证公共物品或服务的有效供给。

只有依靠政府部门使用非市场的方式——公共财政来解决公共物品或服务的供给问题。

政府部门一方面以征税方式取得收入，另一方面又将征税收入转用于公共物品或服务的供给。

（8）何谓政治均衡？答：在公共物品或服务的问题上，公共选择涉及的两个主要因素是供给和相应的税收份额。

如果一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了政治均衡。

税收份额是事先公布的社会成员所须承担的税收数额，它是政府所提供的公共物品或服务的单位成本的一部分。

对投票者来说，它代表着政府所生产或提供的公共物品或服务的单位价格，其总额必须等于公共物品或服务的平均成本。

投票者所须承担的税收份额的大小，是由公共物品或服务的生产或提供成本决定的。

在税收份额的分布既定的条件下，公共物品或服务的平均成本的增加，将导致人们为每单位该种公共物品或服务所必须承担的税收份额的增加。

因此，除非这种成本的增加伴随着效益的增加，否则，税收的增加肯定会减少人们对于增加公共物品或服务供给的支持率。

（9）如何理解中间投票者定理？答：中间投票者是指这样一种投票者，其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。

中间投票者定理是指，在多数规则下的政治均衡，就是中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给。

根据中间投票者定理，简单多数规则下的反映中间投票者意愿的那个提案会最终获胜。

因为该提案会使整个社会的效益损失最小，获得的效益最大。

实际上，只有中间投票者可获得其最偏好的结果。

多数规则保证的是所有投票者的最偏好的结果和最终达成的政治均衡的偏离度最小。

一个政党或政治家，要想赢得选票的极大化，必须使自己的提案符合中间投票者的意愿。

（10）在理论上和预算上，公共支出应分别做怎样的分类？答：对公共支出的理论分类，可根据分析问题的不同需要进行如下区分：按照公共支出的性质，可分为消耗性支出和转移性支出；按照公共支出的目的性，可分为预防性支出和创造性支出；按照政府对公共支出的控制能力，可分为可控制性支出和不可控制性支出；按照公共支出的受益范围，可分为一般利益支出和特殊利益支出。

对公共支出的预算分类，是根据公共预算所编列的支出项目来进行的。

预算支出项目编制通常与政府部门的职能或机构设置相结合，即有多少职能就设置多少支出项目，有多少机构就设置多少支出项目。

各国的情况虽有不同，但归纳起来，大体有下列几项：国防支出；外交事务支出；行政管理支出；经济建设支出；社会文教支出；保护环境和自然资源支出；政府债务支出；其他支出。

（11）简要解释公共支出不断增长的现象。

答：对于公共支出增长现象的解释，值得作为重点提及的主要有如下几种：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致说”、马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”以及鲍莫尔的“非均衡增长模型”。

瓦格纳的“政府活动扩张法则”倾向于从社会经济发展要求政府履行越来越多的职能的角度做出解释；皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致说”倾向于从公共收入随经济发展和社会动荡而增长，并导致公共支出相应增长的角度做出解释；马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”倾向于从经济发展的不同阶段要求公共支出结构做出相应变化的角度做出解释；鲍莫尔的“非均衡增长模型”则倾向于从公共部门劳动生产率偏低必导致其规模偏大的角度做出解释。

（12）公共预算的原则都有哪些？答：一定的公共预算制度，总要依据一定的原则来建立和调整。

自公共预算产生之后，便开始了对公共预算原则的探索，形成了各种各样的思想和主张。

影响较大并为多数国家所接受的公共预算原则可归纳为如下几点：①公共预算必须具有完整性。

这就是要求政府的公共预算必须包括其全部公共收支项目，反映它的全部财政活动。

不允许有预算外的公共收支项目存在，不允许有在公共预算管辖之外的公共财政活动。

②公共预算必须具有统一性。

这就要求公共预算收支按照统一的程序来计算和编制。

任何机构的收支都要以总额列入公共预算，而不应只列入收支相抵后的净额。

③公共预算必须具有年度性。

这就是要求公共预算按年度编制，列出全年的公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后的公共收支做出任何事先的安排。

④公共预算必须具有可靠性。

即收支数字必须正确估计，不能估计得过高或过低；各种收支的性质必须明确地区分，不能掺杂混同。

⑤公共预算必须具有公开性。

即全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布。

一套公共预算原则的确立，不仅要以公共预算本身的属性为依据，而且也要考虑到当时的经济社会状况。

事实上，各国所推崇的公共预算原则，并不是一成不变的，常常要随经济社会形势的变化而做相应的调整。

（13）简述公共预算决策的程序。

答：公共预算的决策程序大体是在每一个预算年度开始之前，由政府的预算编制机关编制下一年度的预算草案，经立法机关审议批准，成为正式预算；预算年度开始后，由政府行政机关负责执行预算，并由审计机关进行日常监督；预算年度终了后，由执行预算机关就全年预算执行情况及其结果编制该年度的实际收支报告（决算），经审计机关审核后，由立法机关予以批准。