浅谈融合城市设计的控规编制
探讨控制性详细规划与城市设计的融合
探讨控制性详细规划与城市设计的融合发表时间：2015-10-09T15:54:45.060Z 来源：《基层建设》2015年7期作者：陈银辉[导读] 汕头市城市规划设计研究院 515000 本文从介绍了城市设计在控制性详细规划中原则及运用，同时对城市中心区控制性详细规划中城市设计相应控制指标提出更新建议。
陈银辉汕头市城市规划设计研究院 515000摘要：本文从介绍了城市设计在控制性详细规划中原则及运用，同时对城市中心区控制性详细规划中城市设计相应控制指标提出更新建议。
关键词：控制性详细规划城市设计引言人类社会在前进，城市在不停地变化，城市规划也在不断地寻找更加合理更加科学的方式方法，而有着桥梁作用的控制性详细规划(简称“控规”) 同样在不断地完善自身。
自从20世纪80年代我国引入控规以来，这个层次的规划就经常处于尴尬的状态。
城市设计引导融入控规之中，或多或少地缓解了这种状况。
控规当中的城市设计引导对控规来说有着不可或缺的作用，而其中的色彩引导却是往往被忽略或者说不被重视的一项引导，可是它存在的意义和必要性又恰恰是不容忽视的。
1、控制性详细规划中城市设计原则在对现实城市建设的各种矛盾的权衡决策过程中, 控规中城市设计的原则由于各种价值的相互影响常常不能兼顾, 甚至是相互冲突、相互矛盾的。
规划决策必须根据规划目标的轻重缓急进行取舍, 最后达到合理、均衡。
本文归纳控规中城市设计原则如下: 1.1 过程性原则过程性原则是控规中城市设计非常重要的一个原则。
控规中的城市设计不是一个静态的概念, 就其与控规的作用关系而言它强调贯穿于控规的编制实施全过程。
如控规中的城市设计没有过程性特征, 就无法保证控规编制的科学性, 也谈不上对城市建设开发的有效控制。
1.2 适应性原则适应性原则是指在控规编制和管理过程中, 主动运用城市设计的思想方法, 对实践中遇到的不同环境和不同情况的控规编制对象进行有效地分析。
就其特点从城市设计的角度, 有针对性的对控规编制内容进行适应性调整, 突出控制重点, 满足现实管理过程中对控规实施灵活性的需要。
融合城市设计的控制性详细规划编制
融合城市设计的控制性详细规划编制摘要：在我国现代的城市设计规划中，城市设计作为控制性详细规划的一种辅助手段，越来越多地广泛应用到全国各地的城市设计项目实践中。
本文就控制性详细规划的控制内容及现在我国城市设计中存在的问题，提出了城市设计的控制性详细规划编制，加强对城市开发建设中城市空间形态的控制。
关键词：城市设计；控制性；详细规划引言随着土地市场化改革的逐步深入，工程企业作为一股强大的力量进入城市土地开发活动当中。
土地的市场化改革释放了土地作为资本的巨大潜在价值，但工程企业作为一个独立的城市土地开发主体，具有追求经济效益最大化的理性，独立地块的开发、设计、建设注定无法统筹考虑城市整体空间的开发与设计容量。
因此需要一种新的城市规划协调工具以宏观整合的视角合理、科学确定城市各个功能区、各个独立地块的空间开发容量，作为土地出让附带的规划设计条件，同时也作为企业进行城市空间开发容量的强制性要求。
一、控制性详细规划和城市设计的互补与融合（一）控制性详细规划中具有城市设计因素控制性详细规划中的几乎所有控制性指标都与城市设计有或多或少的联系，无论是控制性详细规划所要着力控制的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率等等，都可以通过城市设计进行一种详细而直观的表达，所以控制性详细规划和城市设计两者具有一种天然的联系性。
深入地进行城市设计研究，能够对控制性详细规划指标确定做出行之有效的指导和完善的作用。
（二）城市设计中具有控制性的因素城市设计成果包含了城市空间形态的设计内容，在微观上对城市的建筑高度、体量、色彩以及城市景观环境等进行了详细具体的控制和指导，在宏观上对城市的轮廓线、整体风貌进行了较好的把握和控制。
城市设计在进行城市空间形态控制的同时也更加强调了制订城市设计准则、指导纲要等管理控制性要求。
控制与引导越来越成为城市设计的实施过程中策略制定、信息反馈、控制调整的重要手段，为各城市设计地块的综合管理和对规划设计的顺利实施提供有力支持。
城市控制性详细规划与城市设计的融合
城市控制性详细规划与城市设计的融合传统的控制性详细规划对城市建设的控制是二维的，而且指标系统的确认缺少形象支撑，往往缺少说服力。
城市设计是三维的，可以让人们直观的看到今后的城市形象。
只有二者有效结合，才能在控制性詳细规划阶段更好的体现控制意图和城市形象。
标签：城市控制性详细规划；城市设计；融合1980年代，随着国家改革开放战略引发城市建设机制的转变，城市建设方式、土地有偿使用、产业结构调整、投资渠道变革等一系列市场经济改革对城市规划体系、编制方法和规划管理产生影响。
为了有效调控城市开发，我国提出控制性详细规划（以下简称控规）的规划编制层次，以图解的方式表达复杂的规划要素和抽象的规划原则，提炼规划管控城市土地开发和项目建设的基本要素，形成一套较为完善的规划编制方法，较好的顺应了市场经济下规划管理的需求。
1城市控制性详细规划的意义1.1控制性详细规划城市管理的有效手段。
城市的控制性详细规划是以城市总体规划和分区规划为依据的，其目的是通过控制和管理的手段实现城市规划的总体目标。
它是城市管理的重要组成部分。
在城市控制性详细规划中，土地利用是控制性详细规划的重要内容，必须严格控制土地利用的性质、使用强度和用途，实现规划建设与城市管理相结合、相互促进，共同促进城市的进步。
城市控制性详细规划有效地衔接了总体规划和建设性详细规划，加强了两者之间的联系，为城市建设、规划和管理提供了有力支撑，是市场城市发展的关键。
1.2控制性详细规划是可持续发展的必然要求。
可持续发展和科学发展观要求城市建设必须有计划，最大限度的以最小的消耗换取最大的利益。
由此可见，详细的控制规划是城市可持续发展的基础。
因此，只有全面实施控制性详细规划，实现各种资源的有效配置，才能达到成本与效益的合理性，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展的要求。
2城市设计的内容及作用城市设计简单来说即是设计城市，相关学者将城市设计归介于城市规划和建筑设计之间，主要利用现有的自然环境、经济环境、社会环境等条件，由制定政策部门委托专家和设计人员对其进行整理与分析，并对城市地域进行形态、结构与空间等方面的设计。
城市控制性详细规划与城市设计的融合
城市控制性详细规划与城市设计的融合【关键词】：控制性详细规划；城市设计；融合；定性；定量【摘要】：城市控制性详细规划与城市设计在我国现行规划实践中，都存在着天然的不足与缺憾，在今天的“法制”和“以人文本”两个理念下，二者间的融合已成必然趋势。
本文通过对既往控规的研究，借助城市设计的思考方法对控规中定性、定量等实质性问题进行分析，试图从更深的层面诠释这种融合。
Abstract: There is natural deficiency and regret on urban control detailed planning and urban design in China’s present planning practice. Nowadays, the concept of the fusion of legal system and everything based on people has become an inevitable trend. This article tries to define this fusion with the aid of going through the previous study of control detailed planning , with the aid of analyzing the method of urban design on control detailed planning referring to qualitative and quantitative issuesKey words: Control detailed planning ; Urban design; Fusion; Qualitative; Quantitative一、城市控制性详细规划与城市设计的融合趋向城市控制性详细规划（以下简称“控规”）作为计划经济向市场经济转型过程中城市研究、经营的产物，从土地划分、土地开发控制、建筑管理等角度来研究制定。
探析如何在控制性详细规划中融合城市设计
某城市中心区要进行控改编制，并积极融合城市设计，其 总用地面积为 20km2，其中大部分为农田及农村居民用地，少 量城市建设用地，整体环境背山面水。
4.2 城市地区空间组织规划方案简述
该城市基于宏观及微观两个层面来进行控详编制，从总 体城市设计层面落实和细化实际设计内容，强调性引导内容，全面实施 对地块的细化控制引导。
建筑规划与设计
Doors & Windows
探析如何在控制性详细规划中融合城市设计
宿迪
山东省城乡规划设计研究院
摘 要：目前我国城市正处于快速发展期，城市建设活动日益频繁，城市规模也在不断扩大，在如此背景下，城市规划控制与 引导就凸显其重要地位。为了保证城市设计与建设的包容性、灵活性与革新性，本文希望简要探析当前控制性详细规划中融合城 市设计的相关工作改革，指出工作困境，构建融合城市设计的控制性详细规划体系，并加以案例分析。
3.1 宏观方案
如果从宏观总体层面来看，主要要根据上层总体规划及 分区规划来确定城市控制性详细规划的实际功能分区，满足 用地性质。该阶段还要对城市中的商业、工业及居住片区进 行全面规划，满足总体塑造规划地块要求，为城市未来建设形 态合理布局。
2018.05
如果从城市总体设计规划角度来讲，可将对第一层次土 地利用规划进行反馈，实现对土地利用规划成果的有效优化， 并通过对城市天际线的研究来引导城市控改编制工作，在控 改中调整城市地块开发容积率，并对城市设计中所存在的新 增景观视廊进行分析，为城市用地增加或删减相关设施项目， 做到合理编制。总体来讲要基于宏观层面融合城市设计承上 启下的重要作用，从整体层面上把握城市形态建设，塑造具有 特色的城市景观，凸显城市总体设计结合控编工作的良好功 能发挥。
浅谈控制性详细规划同城市设计的有机结合
浅谈控制性详细规划同城市设计的有机结合摘要：控制性详细规划（以下简称控规），是衔接管理、实施、规划、具体构想的关键层次，在我国的城市设计编制体系中战友重要的地位。
因此，笔者以控规方向城市设计的基本概念为依据，以城市设计的内容为研究对象进行研究，并通过分析二者之间的相互关系，探讨了二者的差别与联系，以促进二者更好的融合为我国城市设计的发展提供理论依据。
关键字：控制性详细规划；城市设计；结合控规属于我国城市设计体系中的规划范畴。
由于城市设计在城市规划中处于关键地位，因此，城市设计中的设计方法、设计要素、思想理念等内容，与控规的属性、发展及实践等内容之间存在密切关系。
如：城市设计需要以控规为指导进行设计，同时城市的设计理念也会被引入控规的基本内容中。
为此，只有将二者紧密结合，才会促进二者的良好发展。
1 控规方向中的城市设计1.1控规中关于城市设计的内容与研究对象城市设计从属于控规内容，即城市设计的内容由研究对象的决定。
同时，为了形成城市规划的整体性，划定地区多为城市功能、相对环境相对独立的地区，如商业区、重点风貌区、中心区等。
因此，城市设计的的对象在区域范围内是控控规所规定的局部地区。
除此之外，当代城市设计的内在含义已得到了明显的拓展，超出了城市的原有空间，原有形体范畴，同时，城市设计的概念也已延伸至经济、社会、法律、文化等众多领域。
这就表明：城市设计的内容在控规中的内容有以下两方面：①传统城市规划内容，即城市的空间环境与体型范畴；②城市设计中的管理、运行和政策，属于其社会内容。
该研究内容可以对整个城市的建设起到管理和调控的作用，同时还属于城市设计中的次研究内容[1]。
1.2主要存在形式控规方向中关于城市设计的存在形式主要有：①思想观念。
城市设计以思想观念的形式存在是指，城市设计代表一种价值观，代表该城市思考问题的方法，并以“隐形”状态全面影响控规中的各个环节。
因此，尽管城市设计的思想观念形式不具备物质状态，但它仍具有方法论与认识论意义。
融合城市设计的控制性详细规划编制探索——南京浦口中心区规划实践
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城市控制性详细规划和城市设计的融合探讨
城市控制性详细规划和城市设计的融合探讨【摘要】城市控制性详细规划和城市设计均是科学布局城市模块、推动城市发展的重要方法，二者之间有着非常密切的联系，在工作内容上有所交叉，二者相互融合有助于城市建设，降低城市管理资源损耗。
目前，城市建设研究中涉及城市控制性详细规划和城市设计融合文献较多，均认同二者融合后的重要作用。
故此，文章将结合相关研究成果概述城市控制性详细规划和城市设计，分析二者融合情况，以供各位参考。
【关键词】城市设计；城市控制性详细规划；融合措施；关系；城市发展城市是地域发展的核心区域，集合卫生、交通、人口等各项资源，人口密度较大，管理难度高。
随着城市持续发展，对于城市规划发展科学性也有了更高要求，不仅需要明确各项资源布局情况，更要保障其科学性、合理性[1]。
国家相关部门专门出台了法律法规指导城市规划建设，并将城市控制性详细规划作为重点内容，要求各个城市在设计过程中需要明确城市控制性详细规划内容，确定土地、道路、工程管线、空间环境等控制界限，确保城市能够良性发展，所以城市控制性详细规划和城市设计进行深度融合是十分必要的。
1 城市控制性详细规划和城市设计概述1.1城市控制性详细规划城市控制性详细规划是指依据城市发展规划要求，明确土地性质、道路与工程管理控制位置、空间环境控制要求。
我国现代城市控制性详细规划发展相对较晚，开始于上世纪80年代，初期主要借鉴欧美城市发展体系，并在近四十年快速发展，经历了技术探讨、法定图则确定、公共政策发展三个阶段，提高了我国城市土地发展水平，更好地推动了城市建设[2]。
1.2城市设计城市设计是指对城市发展的空间环境、体型进行设计，属于城市规划的核心部分。
城市设计本质上就是对城市面貌进行控制，因此必然涉及基础设施建设、工程建设、环境绿化等多项内容，需要体现城市文化，并要符合其经济职能要求，从而为城市居民生活、工作、居住创造良好的环境。
随着现代城市可持续发展理念的提出，认为现代城市设计应该具备信息化、绿色、和谐等特征，能够立足于城市居民根本进行设计，从而打造宜居环境，发挥城市经济文化重要作用。
城市规划设计与城市控规融合探讨
城市规划设计与城市控规融合探讨摘要：随着经济与科技的发展，人们的生活逐渐好了起来，并呈现出多元化的趋势，而在人们物质生活得到了有效的满足以后，逐渐将目光投向于城市建设当中，并且对其提出了更高的要求，以此来满足人们的精神需求。
城市规划设计在我国现阶段的规划实践当中虽然发展迅速，但是也存在着许多的不足之处，如今以人为本和法治的理念深入人心，两者已经基本结合为一个整体，这正是如此，从更为深入的层次上去讲环境和人们之间的精神也将融合，这也体现出城市发展当中，城市建设当中的规划设计和城市设计的融合也已经大势所趋。
本文先阐述了趁势规划与设计的融合之势，然后又对城市规划与设计融合的研究展开讨论，并对城市规划设计与城市控规结合探讨提出了个人的见解。
关键词：城市；规划设计；控规融合一、城市规划与设计的融合之势城市控规是经济社会背景下市场转型的产物，最早是在美国区域规划的影响下兴起的，主要包括了对土地的划分、土地的开发、土地的管理等方面所提出的计划。
而我国最早出现城市控规的地区是上海虹桥区的开发。
在多年的研究之下，到了1991年，它已经被我国列入了城市建设的相关体制当中，并且还设定了相应的标准，以此走向了规范化的道路。
城市的控规为我国城市化建设提供了许多有利基础，它可以避免在传统的城市规划当中出现建设的僵局，所以这也凸显出了它的灵活性和开放性。
在时间的推移下，人们的生活水平越来越高，对于城市建设的要求也不断的提升。
而根据美国相关的城市控规提出的目的进行分析，可以得出的是他们是为了解决土地私有制所出现的各阶级矛盾现象。
其实这与我国有很大的差距，很多地产开发商对于地价的要求越来越低，他们更倾向于突出自己的个性。
这也表明了我国的法律因素，很多城市建设施工的过程当中会运用二维平面技术进行对道路、布局等方面的推论，大多数都是在工具因素的影响下，很少有人为的因素。
但最终的结果都是在实际工程当中出现诸多的不利现象。
而且很多建筑学者都过于传统化，他们认为城市的建设发展到今天已经被一代代人认可，所以不应当改变它的格局，这就是设计者理念之间存在的异同。
控制性详细规划和城市设计融合的编制方法 以西藏山南市为例
4.道路框架基本拉开，但配套设施存在问题：山南城 区干道网骨架已基本形成，而支路网、巷路的建设密度较 低且缺乏系统性，尽端路、断头路多，对外过境交通与城 区内部交通互相干扰，公交站场、社会停车场严重不足。
5.规划类型丰富多样，但规划管理实施脱节：山南为 了城市建设坚持实行规划先行，给实施带来了不错的效 果。但由于规划体系不完善，缺乏法定管理的依据，规划 管理部门不能依据规划出具明确的规划许可条件，难以控 制和引导城市建设。
分析以上问题，总结得出山南市是古老纯朴而富有灵 气的高原城市、快速成长而面临抉择的发展城市。本次规 划的核心思考应该是如何挖掘城市文化，梳理生态和城镇 格局，通过精细化的城市设计和管理来提升山南市城市建 设的品质。
三、技术体系构建 对整个技术体系进行分级控制，形成“一图双导则一 细则”的模式，对传统控规的编制方法进行创新。根据城 市功能特色和需求，在总图则和分图则层次之间，补充控 规和城市设计导则的编制层面。 总图则主要强调总体控制，从整体角度落实系统性的 总体控制。 单元控规导则主要确定单元地块的开发强度，包括容 积率、平均建筑密度、平均建筑高度、平均绿地率等控制 指标；并对单元地块内市政基础设施和公共服务设施的用 地规模进行具体控制，“五线”控制要求。 城市设计导则主要从景观风貌引导、公共空间引导、 建筑群体与建筑风貌引导、环境设施引导四个方面提取重 点要素。
J YAN JIU IAN SHE
规划设计
Kong zhi xing xiang xi gui hua he cheng shi she ji rong he de bian zhi fang fa
控制性详细规划和 城市设计融合的编制方法
以西藏山南市为例
邱孝高 吕婧 董贤东
一、引言 城市设计工作的重要性在近几年的中央工作会议中 多次被强调，同时提出要通过城市设计、城市修补等方式 来完善控制性详细规划的内容，保留城市印记，如城市立 体、平面空间和整体风貌等。山南市作为湖北省对口援藏 城市，项目组通过联合编制控制性详细规划和城市设计， 运用“一图双导则一细则”的模式，来控制和引导山南中 心城区的建设。在此背景下，从认知山南、策划山南、设 计山南等方向进行研究设计，通过城市设计研究，为控制 性详细规划的编制提供新的思路与方法。
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城 市设 计 没 有 统 一 的 编制 标 准和 要 求 ， 各 个 境 容 量 方 面起 到 了积 极 而 有 效 的指 导作 用 。 然， 随 着 经济 建 设 存 在 问题 。其 次 。 的 快速 发 展 ．以 美 国 区划 法为 蓝 本 的控 规 已与 今 天 城 市 建 设 城 市设 计 成 果 存 在 较 大 差 异 ．设 计 者 根 据 自 己对 城 市设 计 的 的 实 际 情 况存 在 着很 大 的 差 异 ， 具体表现如下 ： 理解 。 自成 一 派 ， 给 各 级行 政 部 门 的审 批 造 成 一 定 的难 度 。
在３ ０年 的 城 市 设 计 研 究 中 ， 我 国城 市设 计 实践 已非 常普
及， 这 充 分 说 明 了城 市 设 计 的 实 用 价 值 和 意 义 。可 问 题 是 国 家
筑后 退 红 线 等 内容 。 大 量 实践 表 明 。 控 规 在 城 市 开发 强度 和 环
法 定 的规 划 设 计 体 系 中没 有 城 市设 计 。导 致 城 市设 计 的 实施
项 规 划 设 计
２ 现行控规编制 中存 在 的主要 问题
随 着控 规 意 识 的 不 断加 强 ，控 规 在 城 市开 发 和 建设 管理 中的 地 位 越 来 越 高 ． 自控 规 实施 开 始 至今 ， 它较 好 地 履 行 了其
在 城 市 建 设 中的 作 用 ， 明 确 了不 同用 地 性 质 的界 线 ； 确 定 了地 块 内容 积 率 、 建 筑 密度 、 绿地 率、 建 筑 高度 等 强 制性 控 制 指 标 ； 确 定 了公 共 设 施 配 套 要 求 、 交 通 出入 口方 位 、 停 车泊位数 、 建
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绿色人居
浅谈 融合城 市设 计 的控规编 制
李江平 （ 金华市城市规划设计院， 浙江 金 华３ ２ １ ０ ０ ０ ）
提 出结 合 城 市 设计 编 制 控 制 性 详 细 规 划 的 方 法 ， 并 对 土 地 控 制 的弹 性 进行 探 讨 【 摘 要 】 分析 我国现行控制 性详细规划与城市 设计 的问题 以 求 更 好 的 引导 城 市 发 展 。
导致 远 期 开 发 用 地 指标 明显 不 合 理 。 这 就 造 成 后 期控 规 近年来 ， 基 于《 中 华人 民 共 和 国城 乡规 划 法》 中， 关 于 在 规 指 标 。 的反复修改 ， 同 时也 对控 规 的权 威 性 提 出质 疑 。 划 区 内提 供 国有 土地 使 用 权 时 ．都 必 须 依 据 控 制性 详 细 规 划 （ 以 下 简称 “ 控规” ） 来 出具 地 块 规 划 设 计 条 件 的 要 求 。所 以控
２ ． ３ 内容 过于 平 面化 ， 缺 乏形 象 内容
现 行 控 规 编制 过 于 注 重 平 面表 达 ． 导致 难 以把 握 城 市整
体 空 间 形 态和 景 观 环 境 方 面 的 问题 ， 其 中 包括城 市 景 观 、 城市
规 的 编 制 在 城 市 规 划 实施 和 管 理 过 程 中必 不 可 少 ， 并如 火如
提， 控 规 为根 本 ， 两 者 融合 ， 共 同管理 城 市 建设 的思 路 。
４ ． １控规与城市设计融合的方法
首先 ， 我 们 需 明 确 城 市 管理 的依 据 依 然 是控 规 。因为 控 规
设 计 为前 提 确 定 各 类 规 划 用 地 性 质 与 指 标 ． 以此 作 为 城 市 规
２ ． １ 用地性质 的规定过于单一
现如今 ， 随 着 城 市建 设 用地 的 匮乏 ， 建设 对 土 地 的 集 约 化 要 求越 来越 高 ．城 市 综 合 体 的 出现 与控 规 中用 地 性 质 单 一 划 分存 在 矛盾 。 例如 ： 一栋 建筑， 底层裙房为商业 ， 裙 房 之 上 分 别 有 居住 、 办公 、 酒店等 功能 ， 而 现 行 控 规 只 能在 平 面上 赋 予 用 地 单 一 用 地 性质 ． 不 便 于土 地 出让 和 建 设 管 理 。
求。 本 文 通 过 对 现 行 控 规 编 制 中存 在 的 问题 进 行 分 析 ， 探 讨 融
合 城市设计进行控规编制的必要性。
３ 现 行城市设 计中存在 的主要 问题
城 市设 计 是 以城 镇 文化 传 承 与发 展 的城 镇 形 象特 色 的建
构 为 目标 ． 以城 镇 公 共 空 间 和景 观 环 境 为 主要 研 究对 象 的相 关 规 划设 计及 其 行 政 管理 领 域 的 思 维 方式 、设细规划 与城市设计 的融合
通过分析 。 可以看 出， 无论是控规 抑或是城 市设计 。 都 有
各 自的 问题 和 缺 陷 。 如 何 扬 长 避 短 ， 充 分发 挥 各 自的优 势 ， 是
设 计 者 需要 思 考 的 问题 。在 这 里 我 们 提 出 ： 以城 市 设 计 为 前
荼 的进行至今。然而 ， 从 城 市质 量 的 角度 来 看 ， 我 国现 行 的控
规 编 制 无 论 从 内容 上 和 要 求上 都 无 法 满 足 城 市品 质 方 面 的要
建筑、 城 市 色彩 、 城 市 特 色等 一 系列 表 达 城 市 历 史 文 化 、 城 市
精神 文 明 、 城 市 个性 的 内容 。
【 关键 词 】 控制性详细规划 ； 城市 设计 ； 融合 ； 弹性 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 【 文献标识码 】 Ｂ
【 文章编号 】 ２ ０ ９ ５ — ２ ０ ６ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ ０ ２ ５ — ０ ２
１ 引 言
整 个 街 区 中那 些 近 期 开 发 的 用 地 往往 占用 了远 期 开发 用地 的