县域经济生态化发展的一种实践探索_孙正东

2011年第11期（总第491期）Nov．，2011产业和区域经济管理Vol．33No．11县域经济生态化发展的一种实践探索孙正东（安徽省宁国市委员会，安徽宁国242300）内容提要：文章从宏观政策、理论研究和县域发展实践三个层面概述了县域经济生态化发展模式提出的背景，对县域经济生态化发展模式的本质、涵义和主要内容进行了阐述和分析，并就县域经济生态化发展模式的有效运用需要宏观政策的支撑提出了几点建议。

关键词：县域经济；生态化发展模式中图分类号：F062.2文献标志码：A文章编号：1002—5766（2011）11—0036—08收稿日期：2011－09－22作者简介：（1963－），男，安徽灵壁人。

中央党校在职研究生经济管理专业毕业，研究生学历。

中共安徽省宣城市委常委、宁国市委书记。

县域经济的发展壮大是国家经济发展和社会稳定的重要基础。

全球背景下的人类文明演进已经进入由传统的工业文明向现代生态文明的过渡时期。

在工业化、城镇化进程中，县域如何走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，对于整个国家转变经济发展方式，全面建设小康社会具有重大现实意义。

一、县域经济生态化发展模式提出的背景1、宏观政策层面党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

“十一五”规划要求“把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。

十七大报告中提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

生态文明成为我国经济社会发展的重要内容和发展方向。

十七大之后，国家和各级地方政府出台了一系列促进了生态建设和环境保护的政策和法律法规，使生态环境保护逐步法制化、规范化。

2009年，《哥本哈根协议》是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的应对气候协议书。

不少专家认为，以此为标志，开启了第四次工业革命———低碳革命，人类从此进入低碳经济时代。

2009年11月25日，国务院要求到2020年中国单位GDP 碳排放比2005年下降40% 45%。

这标志着中国进入低碳经济时代。

2010年6月12日国务院审议并原则通过了《全国主体功能区规划》，将资源环境承载力作为确定区域发展方向的关键因素，着力构筑绿色发展格局，进一步促进环境与经济的融合。

十二五期间转变经济发展方式将成为中国经济发展的主线。

2、理论研究层面当前对县域经济的研究，从经济学的角度，主要集中在县域经济如何加速工业化、城镇化，按照工业化前期、中期和后期三个阶段依次推进，实现三次产业梯次演进和单一主导发展，这些研究更多的是注重经济增长，忽略资源消耗和环境破坏问题，给县域经济发展带来了产业结构趋同以及资源环境压力日趋增大等问题。

从管理学角度的研究，主要集中在如何提高县域经济竞争力，理论界比较热衷于县域经济发展的模式的研究，如温州模式、苏南模式、珠江模式、昆山模式、东莞模式等。

这些经典模式是对各地经济发展较为成功的县市的经验总结，对后发地区或欠发达地区的县域经济发展都能给予很好的启示，但是上述发展模式仍旧以GDP 增长为主要目标，以工业化、城镇化为主要内容，求的是县域的富裕和繁荣，主要注重经济竞争，随着经济发展和资源环境矛盾在县域经济发展中逐步显现，每种模式都不可避免的暴露出发展的弊632011年第11期（总第491期）产业和区域经济管理端。

在当前构建生态文明社会和全球低碳时代背景下，县域经济理论研究的步伐显然仍滞后于县域经济发展环境的变化。

3、县域实践层面近年来，中央、省等层面出台了一系列政策措施，引导县域经济加快发展，县域经济呈现速度加快、实力增强、结构优化、动力强劲、效益提高的良好发展局面，其中最大的变化是工业化和城镇化浪潮扑面而来，工业化、城镇化已经成为各县域经济发展的主题和方向，实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。

人均GDP3000 5000美元为工业化中后期阶段，虽然我国县域经济发展具有较大的不平衡性，但大多数县域经济发展水平处在这一阶段或这一阶段以下，工业化和城镇化的任务还相当艰巨。

一方面，当前县域经济发展激烈竞争的背后是高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”发展模式。

这种粗放型发展模式已使部分发达地区的环境容量达到极限，资源和环境问题日益严重，即使是发达县市，也只是刚刚开始经济发展方式的转变，而其低效益、高污染高耗能产业向中西部地区的转移，所产生的环境成本目前还不能预知；另一方面，未来一段时间内，县域工业化、城镇化的进程将进一步加快，如何避免在工业化和城镇化推进过程中存在盲目性，防止各县域在发展中脱离实际，一哄而上，单纯地把工业化理解为上项目、建工厂、建开发区，把城镇化理解为上广场、建楼房，造成资源浪费、生态破坏以及对“三农”利益的损害。

另外，县域工业化中期和城镇化加速期可能需要更多的资源、能源消耗支持，并且县域经济发展还面临着资源、资金、市场、人才、技术、观念、体制等方面的突出矛盾和深层次的问题，各县域争夺资源集聚的状况将会加剧。

在这样的历史节点和形势下，如果不加快县域发展模式和经济发展方式的转变，切实实现可持续发展，走生态发展之路，县域经济的高速发展带来的资源大量消耗和环境破坏，将对整个国家未来的经济持续发展形成巨大压力和制约。

综上所述，县域经济发展的现实需求，国家经济、社会、环境的安全，要求我们创新县域经济之路，改变传统的以破坏环境为代价的经济发展方式，换之以经济、社会、环境协调发展为宗旨的可持续发展方式，要实现这一目标，除了依靠国家的政策引导和生态环境法律法规的硬性规定，更需要对县域经济发展模式进行创新，寻求合适的发展路径，使县域经济逐渐走上可持续之路。

二、县域经济生态化发展模式本质和涵义县域经济如何实现经济质量的改善、结构的优化和经济、自然与社会的协调发展，避免经济发展与生态保护的相矛盾越来越激化，科学发展观和生态文明为县域经济科学发展指明了方向。

科学发展观要求以人为本，坚持全面协调可持续的发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产力与生产关系、上层建筑与经济基础相协调。

人类社会大体经历了原始文明、农业文明、工业文明三个阶段，现在正处于传统工业文明向现代生态文明的过渡时期，生态文明是对工业文明的深刻反思，是更高层次的文明形态。

人类社会必将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式。

生态文明不仅仅是经济发展的模式，也包含着自然、文化、政治、社会等方面，是一种实现人口、资源、环境生态相协调的新的社会结构模式。

如何把科学发展观和生态文明贯彻到县域经济社会的全过程、落实到建设发展的各个环节方面，进行富有成效的探索。

县域是一个功能相对完备和健全的经济单元、自然单元、文化单元、政治单元、社会单元，在县域全社会发展中，经济是中心，但同时经济、自然、社会活动（包括文化、政治、社会活动）是一个不可分割的整体。

县域工业化、城镇化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，在工业化、城镇化进程中，县域经济应该走生态化发展之路，努力降低经济发展的资源成本、生态环境成本和社会成本，走经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调的发展道路。

县域经济走生态化发展之路，就不能沿袭过去那种片面的、忽视县域经济内外部协调与平衡的、只顾眼前不顾长远的发展思路，就不能继续采取片面追求经济规模和发展速度、只顾扩大投入不顾厉行节约、只要GDP不顾生态环境的做法，这就要求创新县域经济发展思路，从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等73产业和区域经济管理2011年第11期（总第491期）共同进步。

本文认为，县域经济生态化发展模式的本质特点在于大力推进县域新型工业化、新型城镇化，实现县域经济可持续发展。

通过推进县域新型工业化，全方位解放生产力要素，找到新的快速增长方式，转型升级产业结构，提高产业竞争力，大力调整县域经济结构，在较高的起点上谋求工业化，力求走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的县域经济发展之路；通过推进县域新型城镇化，用科学发展观总揽县域发展的全局，坚持以经济建设为中心，建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展有效体制机制，凝聚发展县域经济的强大合力，实现县域资源节约、环境友好，经济发展、功能完善，生活方便、适宜人居，公平正义、社会和谐等。

本文认为，县域经济生态化发展模式，是指从现实的县域经济可持续发展需要出发，在县域工业化、城镇化进程中，由传统的工业化、城镇化“两化驱动”转向工业化、城镇化、生态化“三化驱动”，通过建立现代生态产业体系，构建产业生态圈，优化经济发展空间布局，构建经济生态圈，不断提高县域经济质量和效益，协调经济活动、自然环境与社会进步，构建高效的经济生态、相融的自然生态、开放的文化生态、协同的政治生态、和谐的社会生态五位一体的大生态、大循环、大和谐的生态文明城市社会模式。

三、县域经济生态化发展模式的初步构想在系统结构上，县域经济生态化发展模式需要全面构建三层生态圈。

1、县域经济生态化发展模式的第一层产业生态圈，建立一个生态产业体系———全球价值链复合生态产业体系。

在产业结构上，由传统的一产、二产、三产的梯度演变型升级转向全球价值链的复合联动型升级。

区域全球价值链复合生态产业体系是指在低碳时代背景下，对区域空间内的产业进行全球分工定位、全球资源配置，运用产业生态、产业融合原理，按照产业边界模糊化的要求，打破传统的一、二、三产的界限，通过资金、技术等要素融合和经营形态等深层次结合，推进县域内外不同产业或同一产业的不同行业之间相互渗透、融合关联、承接衍生，逐步形成整合资源、转型升级、多业联动发展的新格局；聚合提升区域原有的优势产业，衍生承续性产业，培育战略性新兴产业，构建低消耗、低污染、高产出的产业生态化的现代复合产业体系，达到充分利用有限资源，严格控制环境，实现经济系统、自然系统与社会系统之间的协调发展。

2、县域经济生态化发展模式的第二层空间生态圈，构建一个县域生态空间发展模式。

在空间布局上，由传统的区域内同质化的无序布局转向功能化的有序布局，对内划分主体功能区，达到保护自然、优化布局、统筹发展的目的；对外加入战略联盟，形成开放式的发展新格局。

3、县域经济生态化发展模式的第三层城市生态圈，构建一个经济、自然、文化、政治、社会五位一体的大生态、大循环、大和谐的生态文明城市模式。

高效的经济生态是中心，相融的自然生态是基础，开放的文化生态是灵魂，协同的政治生态是保证，和谐的社会生态是目标，体现了生态文明城市建设的具体要求，探索经济、自然和社会的协调发展（如图1所示）。