政策性开发性金融工具备选项目
关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明
关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）一、制定目的党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节。
要坚持科学决策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础作用。
为贯彻落实党的二十大精神，加强对项目前期工作的政策指导，巩固和深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展，根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在2002年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，经深入调查研究、广泛征求意见，制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称《参考大纲》，两个大纲以下统称投资项目可行性研究报告编写大纲），供有关方面借鉴和参考。
投资项目可行性研究报告编写大纲是对项目可行性研究报告编写内容和深度的一般要求。
为更好适应不同行业领域的特点和具体要求，相关管理部门或机构可参照两个编写大纲，在充分反映行业特殊性、根据实际需要对两个编写大纲有关内容进行合理调整的基础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲。
二、适用范围（一）适用领域投资项目可行性研究报告编写大纲用于指导有关方面开展投资项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性研究工作，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批和核准及备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收，以及项目后评价等工作的基本依据。
其中，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，以保障政府投资项目前期工作质量，提升投资决策的科学化和规范化水平。
《参考大纲》在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。
开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究
开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究改革开放以来，我国经济迅速增长，金融行业也伴随着经济的发展迅速壮大，金融市场有着作为资本存量蓄水池的作用，特点是用迅速、灵活的融资方式将储蓄转化为投资。
而且国家和中央银行可以根据金融市场发出的信息，调用各种手段和政策对国民经济进行宏观调控，同时金融机构和企业也根据金融市场发出的信息对自身做出相应的调整。
本文中，笔者研究分析了构成现代金融的开发性金融、政策性金融和商业性金融，通过分析三者的内涵和作用，比较了三者的关系和不同。
标签：开发性金融政策性金融商业性金融关系研究一、我国金融市场的发展与现状金融市场是指金融商品交易的场所，是中央银行利用货币政策工具对经济进行间接调控的依托，是以市场为基础。
它的作用是在全社会范围内合理配置有限的资金资本资源，提高资本和资金的使用效益。
我国在改革开放后的30年内，随着计划经济转变为市场经济，金融市场的变化发展非常大，取得了很多很重要的突破，还建立起了完整、系统的金融组织体系。
以前的中国只有一家金融机构就是中国人民银行，而它既要承担中央银行任务还要办理具体、繁琐的银行业务，而现今我国已初步建立起了”由中国人民银行进行宏观调控，由银监会、保监会、证监会分业监管，国有商业银行和其他新型商业银行为主体，政策性银行、非银行金融机构、外资金融机构并存，功能互补和协调发展的新的金融机构组织体系”，极大地满足了人们日益增长的金融需求。
与较快的发展一同产生的问题也随之凸显，金融结构的失衡、金融监管不力、金融机构缺乏创新力和竞争力等等问题。
[1]二、开发性金融、政策性金融和商业性金融的内涵开发性金融机构有世界银行，亚洲开发银行等，而开发性银行的资金主要用于国家和社会的开发和发展，是增强竞争力的一种金融形式。
开发性金融的作用是实现政府发展目标和弥补体制落后导致的市场失灵。
开发性金融有利于增强国家的经济竞争力，有助于维护国家经济金融安全和市场经济的稳定。
新时代我国内涵式高质量发展的路径研究
新时代我国内涵式高质量发展的路径研究摘要：近年来，我国在科技改革创新、产业转型以及金融引擎升级面临着巨大的压力，以土地金融为发展引擎的经济增长乏力，本文通过分析政策性开发性金融工具和我国超大规模市场优势，提出以科技创新为发展新引擎的经济发展模式，助力我国经济从外延式扩张上升为内涵式发展。
关键词：土地金融；金融模式；政策性开发性金融工具；高质量发展一、土地金融下我国的经济发展路径改革开放初期，为调动地方政府对发展经济和经济资源支配能力的积极性，中央进行了一系列的让利放权措施：1994年分税制改革压缩了地方政府的税收比例，给地方政府保留了土地收益，这是地方政府走向土地财政的制度基础；1998年住房商品化改革激活了住房商品市场的繁荣，进一步刺激了土地财政的发展；2003年土地“招拍挂”等一系列创新政策的落实将土地收益转化为了资本收益，巨大的制度性土地红利又进一步完善了土地财政体系[1-2]。
这种土地财政形式一方面有效增加了地方政府的收入，另一方面也形成了驱动我国过去十几年经济发展的金融引擎——土地金融[3]。
在以土地金融所推动的城市发展进程中，银行通过购房人群所产生的房贷、房地产商所产生的经营贷和地方政府所产生的引用借债能够顺利的将资金用于城市的基础设施建设、招商引资、三通一平等项目上，进一步刺激了房产价格和土地价格上涨，上涨的房地产价格会稀释购房人群、房地产商和地方政府所背负的债务，形成了以土地金融为发展引擎的经济发展模式。
因此，土地财政在很长一段时间都较好地带动了我国经济的发展。
但在实施时，我国并没有进行及时有效的修正，比如说在初期土地和房地产价格上涨势头正旺时应预留出相应的准备金，以应对未来房地产市场进入下跌周期时所可能出现的各种情况。
尤其当下我国人口老龄化程度进一步加剧、高学历人群占比逐年上升等因素的叠加，房屋空置率和购房人群不足的情况愈演愈烈，房地产上涨的后续力量不足。
二、土地金融驱动我国的经济发展的桎梏土地金融为发展引擎的经济发展模式后期，由于过高的房价、房租、生活成本和创业成本会引发强烈的负反馈，即产生足以绑架国民经济和金融系统的房地产泡沫。
国家发展和改革委员会、财政部关于国际金融组织和外国政府贷款管理改革有关问题的通知
国家发展和改革委员会、财政部关于国际金融组织和外国政府贷款管理改革有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2015.03.09•【文号】发改外资[2015]440号•【施行日期】2015.03.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国际金融活动管理正文国家发展改革委财政部关于国际金融组织和外国政府贷款管理改革有关问题的通知发改外资[2015]440号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，财政厅（局）：根据党中央、国务院加快转变政府职能的要求，国家发展改革委、财政部确定了国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“国外贷款”）管理的改革思路，拟进一步加强协调配合，简化管理程序，完善工作机制。
为稳步推进改革、做好工作衔接，现就有关事项通知如下：一、改革创新国外贷款管理思路为适应新形势下利用国外贷款的新要求，国外贷款管理要按照党中央、国务院关于进一步推进政府职能转变、建立依法行政服务型政府的总体要求，紧紧围绕全面深化改革这项中心任务，依据“顶层设计、简政放权、公开透明”的原则，进一步加强发展改革部门和财政部门的协调配合，优化整合国外贷款管理程序，充分利用国外优惠贷款资源支持国家重点领域改革。
目前，国家发展改革委、财政部正统筹国外贷款项目规划方式改革，积极研究取消国外贷款项目资金申请报告和国际金融组织贷款谈判请示、引入第三方评估等改革措施，拟成熟一项、推动一项，并在相关法规中予以明确。
二、做好备选项目规划（一）加强顶层设计，改革规划方式。
根据国家重大战略举措、改革试点任务和外方要求，国家发展改革委会同财政部确定国外贷款支持的重点改革任务、关键发展领域和创新要求等,通过“自上而下抓重点推改革，自下而上搞试点促落实”相结合的规划方式，更加系统地对重点领域提供支持。
省级发展改革部门会同省级财政部门联合申报拟纳入国外贷款备选项目规划的项目。
百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知
百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知文章属性•【制定机关】百色市人民政府办公室•【公布日期】2023.05.25•【字号】百政办发〔2023〕30号•【施行日期】2023.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：《百色市加快发展“五个金融”的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。
百色市人民政府办公室2023年5月25日百色市加快发展“五个金融”的实施方案为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展“五个金融”的实施意见》（桂政办发〔2022〕65号）精神，进一步深化全市金融供给侧结构性改革，提高金融服务实体经济能力，助推百色经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以经济稳增长、服务和融入新发展格局为出发点，以“五个金融”为着力点，深化绿色金融体制机制改革，全面提升金融普惠性，探索适合百色科技创新创业企业（以下简称科创企业）发展的金融服务模式，加快建设现代化数字金融体系，推动人民币面向东盟跨区域使用和贸易投资便利化，服务百色经济社会高质量发展，为高质量建设“一市一区”提供高质量金融供给。
二、主要目标完整准确全面贯彻新发展理念，围绕广西百色重点开发开放试验区建设和普惠金融服务乡村振兴改革试验区创建，聚焦壮大“五大振兴”、打造“四大主导产业”等重大战略重点领域，探索以发展“五个金融”作为服务和融入新发展格局的实现路径，力争实现绿色信贷在各项贷款中的占比逐年提升，建成具有适应性、持续性、高质量的普惠金融体系，将科创企业金融服务打造成信贷领域长板新优势，加快推动百色金融业数字化转型升级，基本形成与广西百色重点开发开放试验区相匹配的跨境金融服务体系和运行机制。
[2016]财政部令第85号 --国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法
![[2016]财政部令第85号 --国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法](https://img.taocdn.com/s3/m/348b72f3551810a6f524869b.png)
附件：国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法第一章总则第一条为了规范国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，防范政府债务风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理工作适用本办法。
第三条本办法所称贷款是指财政部经国务院批准代表国家统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。
本办法所称赠款是指财政部或者经国务院批准由财政部代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。
第四条财政部作为政府外债的统一管理部门，负责全国贷款、赠款的统一管理工作。
地方财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，负责本地区贷款、赠款的管理工作。
第五条贷款、赠款的使用应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，符合国民经济和社会发展战略，遵循中期财政规划，体现公共财政职能，促进可持续发展。
贷款、赠款的使用包括项目投融资、能力建设、政策咨询等多种形式。
第六条贷款、赠款的管理应当遵循统一筹措、规模适度，分类管理、责权明晰，讲求绩效、风险可控的原则。
第七条按照政府承担还款责任的不同，贷款分为政府负有偿还责任贷款和政府负有担保责任贷款。
政府负有偿还责任贷款，应当纳入本级政府的预算管理和债务限额管理，其收入、支出、还本付息纳入一般公共预算管理。
政府负有担保责任贷款，不纳入政府债务限额管理。
政府依法承担并实际履行担保责任时，应当从本级政府预算安排还贷资金，纳入一般公共预算管理。
第八条赠款纳入中央一般公共预算管理。
其中：对于赠款方有指定用途的赠款，按预算管理程序审核后相应列入中央部门预算或中央对地方转移支付；对于赠款方无指定用途的赠款，由财政统筹安排使用。
第九条财政部可以将贷款拨付给省级政府（包括计划单列市，下同）或国务院有关部门（含直属单位，下同）等使用。
省级财政部门可以将财政部拨付的贷款逐级拨付给下级政府或者有关部门和单位使用。
如何优化政策性开发性金融工具？
作者：一气贯长空如何优化政策性开发性金融工具？为加大重大项目融资支持，今年7月底，国务院部署推进政策性开发性金融工具的落地实施。
政策性开发性金融工具兼具“政策导向”和“市场运作”双重属性，有利于提振市场信心，也有利于优化产业结构，正成为发挥有效投资关键性作用的重要抓手。
该金融工具用途灵活、期限长、成本低，优势独特、作用凸显，与基础设施重大项目资金需求量大、建设周期长、还款周期长的融资需求高度匹配，但也存在信用风险敞口增加、监督管理缺位和配套融资吸引力不足等短板弱项，亟需严格规范基金投资运作，提升金融服务质效，强化配套融资服务。
1.重要作用政策性开发性金融工具是指中国人民银行“点对点”支持国家开发银行、中国农业发展银行（下称“农发行”）和中国进出口银行设立的专项金融工具，包括国开基础设施投资基金、农发基础设施基金以及进银基础设施基金，基金以股东借款、股权投资等方式投放用于补充重大项目资本金。
截至2022年10月，三大政策性基础设施基金历经设立、增资、集中投放等多个阶段，落地规模已超6000亿元。
截至2022年11月底，上述政策性开发性金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。
政策性开发性金融工具作为新形势下宏观调控的“准财政”利器，是我国投融资体制改革的重要成果，具备诸多优势，为实现投资稳定增长，稳住经济大盘提供了重要支撑，发挥了重要作用。
一是示范引领撬动社会资本。
充分彰显政策性开发性金融机构“逆境托市”的角色功能，切实发挥先导职能作用，引导商业银行发放中长期配套信贷资金，以四两拨千斤之势撬动民间资本参与重大项目建设，推动实体经济融资与中长期信贷的企稳向好，巩固经济恢复态势。
二是精准滴灌，宽而不溢。
借助政策性开发性金融工具，聚焦城市地下综合管廊、生活垃圾污水处理设施、保障性租赁住房粮食应急储备库等惠民生、补短板项目，以及数字经济产业园区、算力产业集群配套工程、新能源充电设施、冷链物流等新型基础设施项目建设，精准疏通部分项目资本金难安排、难到位的堵点，定点投放利于尽快形成基础设施建设实物工作量，充分体现了不搞“大水漫灌”、不超发货币、不透支未来的稳健货币政策导向。
财政部：不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或PPP项目资本金
财政部：不得提供债务性资⾦作为地⽅建设项⽬、政府投资基⾦或PPP项⽬资本⾦财⾦〔2018〕23号各国有⾦融企业： ⾦融企业是⽀持地⽅经济社会发展的重要⼒量。
当前，⾦融企业运营总体平稳良好，但在服务地⽅发展、⽀持地⽅基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信⽤背书，捆绑地⽅政府、捆绑国有企业、堆积地⽅债务风险等问题，加剧了财政⾦融风险隐患。
为全⾯贯彻党的⼗九⼤精神，落实全国⾦融⼯作会议部署和要求，坚决打好防范化解重⼤风险攻坚战，促进⾦融企业稳健运⾏，进⼀步督促⾦融企业加强风险管控和财务管理，严格执⾏国有⾦融资本管理制度，现就有关事项通知如下： ⼀、【总体要求】国有⾦融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地⽅政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等要求，除购买地⽅政府债券外，不得直接或通过地⽅国有企事业单位等间接渠道为地⽅政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地⽅政府融资平台公司贷款。
不得要求地⽅政府违法违规提供担保或承担偿债责任。
不得提供债务性资⾦作为地⽅建设项⽬、政府投资基⾦或政府和社会资本合作（PPP）项⽬资本⾦。
⼆、【资本⾦审查】国有⾦融企业向参与地⽅建设的国有企业（含地⽅政府融资平台公司）或PPP项⽬提供融资，应按照“穿透原则”加强资本⾦审查，确保融资主体的资本⾦来源合法合规，融资项⽬满⾜规定的资本⾦⽐例要求。
若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资⾦等债务性资⾦和以公益性资产、储备⼟地等⽅式违规出资或出资不实的问题，国有⾦融企业不得向其提供融资。
三、【还款能⼒评估】国有⾦融企业参与地⽅建设融资，应审慎评估融资主体的还款能⼒和还款来源，确保其⾃有经营性现⾦流能够覆盖应还债务本息，不得要求或接受地⽅政府及其部门以任何⽅式提供担保、承诺回购投资本⾦、保本保收益等兜底安排，或以其他⽅式违规承担偿债责任。
项⽬现⾦流涉及可⾏性缺⼝补助、政府付费、财政补贴等财政资⾦安排的，国有⾦融企业应严格核实地⽅政府履⾏相关程序的合规性和完备性。
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用政策性开发性金融工具推进项目实施
做好政策性开发性金融工具备选项目筛选推荐等有关工作，推动项目尽快落地实施，可从四个方面着手。
一是抓紧筛选推荐备选项目。
国家发改委会同中央有关部门、中央企业和各地方，抓紧梳理形成了备选项目清单，按照“成熟一批、推荐一批”的思路，推荐给国家开发银行和农业发展银行，目前已取得阶段性重要进展。
项目筛选时注重投资有效性，不搞“大水漫灌”，优先支持基础设施重点领域项目，支持“十四五”规划内的相关项目，支持前期工作成熟、三季度能够尽快开工的项目，以尽快发挥作用。
二是推动建立协调机制。
为加快政策性开发性金融工具项目落地实施，按照国务院要求，推动建立了推进有效投资重要项目协调机制，召开两次协调机制会议，切实加强部门协同，强化统筹协调。
有关部门联合办公，连续高效运转，最大程度节省文件周转时间，全力以赴把实事办实、好事办好。
各地方也比照建立了协调机制，切实加强上下联动和横向协同。
三是协调尽快投放资金。
坚持“资金、要素跟着项目走”的原则，坚持市场化原则，协调国家开发银行和农业发展银行尽快向符合条件的项目投放资金。
商请商业银行向符合条件的项目发放配套贷款，着力破解要素保障、手续办理等问题，做好项目前期工作和用地、用能、环评等要素保障。
四是加快项目开工建设。
督促各地方抢抓三季度施工旺季的时间窗口，提高工作效率，尽快形成更多实物工作量。
项目实施过程中，要求符合条件的项目尽可能多地通过以工代赈帮助当地群众就近务工。
同时，高效统筹疫情防控和项目安全生产工作。
严格规范项目管理，不搞“萝卜快了不洗泥”。
“三季度，国家发改委加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。
”罗国三表示，下一步，国家发改委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关方面用好用足政策性开发性金融工具，充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，有力有序有效推进项目尽快落地实施，更好发挥投资关键作用，助力巩固经济回升向好趋势，促进经济社会平稳健康可持续发展。