2020年农民增收的不利因素及对策
农民增收的制约因素及破解
农 民增 收 的制 约 因素及 破 解
郭荣 军 成 正
（ ．．云南 民族大学 ，云南 昆明 ６ ０ ３ ） １２ ５０ １
［ 摘
要］ 增 加农 民收入 是建设 社会 主义 新农村 的重 中之重 。当前 ，农 民收入增 长速 度缓慢 ，地 区差
距 、农 民 内部 收入 差距和城 乡差 距 不断扩大 ，主要是 因为农 业生产 率低 下 ，财政 投入 不足 ，农 民 负担 重等 因素的 制约 ；只有从 调 整农村 产业 结构 ，增 加 财政支 农 资金 投入 ，加 快 农村 剩余 劳动 力转 移 ，完善农村 土
于国家实行粮食直补政策和税费改革 ，农民人均收
收 稿 日期 ：２ ０ —１１ ０ ６１－６
作 者简介 ：郭荣军 、成正均 为云南民族大学法 学与公共管理学 院 Ｏ ５级硕士研 究生。
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中共 青 岛市委 党校 青 岛行政 学院 学报
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也与农民收入状况密切相关 ，没有农民收入的切实
提高 ，社 会主 义新 农村 建设 也就 无法 持续进 行 因 此 ，必须 把增加 农 民收入 作为建 设社 会主义 新 农村
的重 中之 重 。
一
、
增加 农民收 人对 于建设 社会 主义新 农村 的
重要 性 《 国统计年 鉴 》数据 显示 ，从 １９ 年 到 ２０ 中 ９７ ０３ 年 ，全 国农 民人均纯 收入 的增 幅缓 慢 ，连 续 ７年没 有超 过 ５ 最 低年份 只有 ２１ 。 ％， ． 直到 ２０ ０ ４年 ， 由
影响城乡居民增收因素分析及对策建议
收入增 长的主要 因素 ： 一 是北三县行政 事业单位 的工资与 市 区接轨 ： 二是职工最低工资标； 隹有所提 高。
家庭 经 营 收 入 增 长 是 居 民 收 入 增 长 的 内 生 动 力 。 各
来， 南通市把 引导和鼓励 农 民返 乡创 业作 为一项重 要工作
来抓 ， 通过 不断完高 善创 业政策 ， 优化创业服 务 ， 畅通创业
工 资标 准这 唯一刚性调 整手段外 ， 其他 宏观调 控 措施 多 为间接 手段 。 二是行 业之 间差 距较 大 。企 业与 机关 、 事业单 位职 工 之间 ， 不同所
有 制、 行业、 企业职工 之间 ， 工 资 水 平 差 距 仍 然 较 大。三是 市场化 、 均衡化 的企业工 资博弈模 式 没有真正 形成 ， 一 些 企 业 还 未 建 立 工 资 正 常 增长机 制。 城 镇 化进 程对 居 民增 收 的影 响。 随着城
民。要 以增进 民生 为 目的 ， 改革完 善收入 分配 制度 ， 增 加 居 民收入 。去年底 ， 江 苏 省 南 通 市 统 计 部 门抽 选 １ ０ ０ 个村 （ 居） ， １ ０ ８ ０个 家庭 住 户 ， 通 过召开座谈会和入户走访 ， 具体
理 财产 品的增 多 ， 居 民理 财 意识 的增 强 ， 家庭 投资 渠道 的 拓宽， 带动 了居 民财产性 收入的增长。２ ０ １ ４年前三季度城 镇 居民人均 财产性 收入 ６ １ ０元 ， 占城镇居 民收入的２ ． ３ ％。 转移 性收入 增长 是居 民收入 增长 的可靠 支撑 。前三 季度城 镇居 民人均 转移 性收 入 ６ １ ２ １ 元， 占城 镇居 民收入
２ ０ １ ４年 ， 该市 受访 的城镇 居民家庭 人均 可支配 收入 ３ ． ４万
黑龙江省农民增收的制约因素及对策
制约农民收入增长的因素及其对策
任 其 次 ， 格 出 台 的 时 机 把 握 不 好 。如 价
制 农 收 增 的 素 约 民 入 长 因 及其对策
近 几 年 来 农 民 收 人 在 持 续 快 速 增 长 之 后 ． 人 了低 谷 ．如 何 增 加 农 民 收 人 依 然 是 难 跌
大 一 部 分 都 卖 给 了 上 门 收 购 的 用 粮 企 业 和 个 差 卜～ ）经 济 大 环 境 因 素 ～ 是受 亚 洲 金 融 危 体 粮 贩 ． 价 无 从 返 还 仅 此 一项 全 县 农 民共 机 影 响 ．经 济 持 续 低 谜 ．消 费 不 旺 ． 导致 对 农 减 少 收人 ３ ０ ０ ０万 元 再 次 ．国 家 保 护 价 收 购 副 产 品需 求 总 量 的 下 降 特 别 是 导 致 传 统 大 宗 农 产 品 长 时 间 、宽 范 围 、大 幅 度 的 价 格 下
税 ．随 意 眭大 ，农 民 因 此 要 承 担 名 目繁 多 的提 留和 各 种 摊 派， 民 的 负担 只 能 越 来 越 重 。 二 农 是 速 度 型 经 济 目标 考 核 体 制 ， 激 了 地 方 政 府 刺Βιβλιοθήκη 圈 价 （＿ 槽 Ｍ２ ｌ ２
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存 不能贷 ， 自农村 的融资 大都流 向了城市 。 来 四 是 现 行 土 地 政 策 造 成 我 国农 业 生 产 规 模 过 于 狭小 ，规模 不 经 济 导 致 劳 动 生 产 率 低 ．单 位 产 品 成 本 高 ， 利 于 同 国 际 大 市 场 的 有 效 对 不 接 ， 以长 久 支 撑农 民 收 入 的持 续增 长 难 （ ）体 制 因素 一 是 现 行 财 政 体 制 使 农 民 三 承 担 了 许 多 不 应 承 担 的 负 担 ． 致农 民 收 入 的 导 流 失 。 我 国 现 行 的 分 税 制 财 政 体 制 在 事 权 的 划 分 上 ，中央 与 地 方 、 方 各 级 政 府 之 间 的管 地 理 边 界 不 清 晰， 权 与 财 权 （ 算 内 Ｊ 离． 事 预 分 特 别 是 农 村 基 层 政 府 及 农 民 自治 组 织 ， 往 有 事 往 权 无 财 权 （ 算 内 ） 地 方 预算 内 的 财 政 往 往 是 预 ． “ 饭财政” 吃 。有 些 地 方 连 行 政 事 业 费 、 头 费 人 等 开 支 也 难 以保 证 ， 只有 通 过 增 加 预 算 外 收 入 来 满 足 对 资 金 的 需 求 ， 加 之 税 费 不 分 ， 大 于 费
重庆市农民增收的制约因素与对策建议
乏与土地撂荒现象并存 。 此外， 重庆 市农业水资源分布不均，
质、 绿色 、 营养 的农产品更受亲睐， 市场 需求量 逐渐增大 ， 而
５ ． １ ％、 ４ ８ ． ６ ％、 １ １ ． ６ ％， 自然灾害、 农作物病虫害常年发生 大农村、 大 工 业 与大 农 业 、 较小 范 围 的都 市 发达 地 区与较 大 范 别占１ ５ ０ ０ 万亩次、 ９ ０ ０ ０ 万亩次， 给农业造成损失。 围的农村欠发达地 区同时并存 的现象，“ 三农”问题具有典型 ２ 性和代表性。 自１ ９ ９ ７ 年直辖 以来， 重庆市经济社会发展进入新
社 会 民 生
Ｔｈｅ Ｌｉ ｆ ｅ ａｎｄ Ｏ ｐｉ ｎｉ ｏｎｓ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｐｅｏｐ￣
重庆市农 民增收 的制约因素与对 策建议
口 任 毅
【 摘要 】 当 前， 重庆市农民增收面临一些困 难和制约因素， 促进农民增产增收的长效机制还没有完全建立起来， 制
约农 业和农村发展 的矛盾和问题还没有完全解决， 与预期要达到的收 入 目 标仍有很 大差距。 文章从土地资源约束趋
农 业 结 构性 矛盾 突 出， 阻碍 农 民增 收 。 合 理 的农 业 产 业 结
重庆市农民增收的制约因素
构和经济 结构、 科学的农业产业体系是衡量现代农 业的重 要
根 据 第 二 次 农 业 普 查 的有 关 数 据 统 计， 重 庆 的耕 地 总资 源 为 指标 。 整 体来 看 ， 重 庆 农 业 结 构 性 矛盾 突 出， 使 农 民增 收 较 为 ３ ０ ７ ８ ． ３ ８ 万 亩， 其 中常用 耕 地 面积 为２ ０ ７ ６ ． ６ ４ 万亩， 平 均 每 个农 困难 。 重 庆 农 业 内部产 业 结 构 不合 理 ， 粮 猪 型结 构 比 重过 高，
昌都市农牧民增收存在的问题及对策
昌都市农牧民增收存在的问题及对策1. 引言1.1 昌都市农牧民增收存在的问题及对策昌都市位于西藏自治区东部，是我国农牧业兴盛的地区之一。
昌都市农牧民增收面临着诸多问题，需要及时提出对策加以解决。
农牧业的收入不稳定是当前的主要问题之一。
受天气、市场等因素影响，农牧民的收入波动较大，难以维持生活。
市场营销渠道不畅也是制约农牧民增收的重要因素。
缺乏有效的销售渠道导致农产品滞销，降低了农牧民的收入。
基础设施滞后、技术水平低下以及农牧民素质亟待提高也是制约增收的重要原因。
在此背景下，建立稳定的产销对接机制、加强市场信息服务、加大基础设施投入、推广现代农牧业技术、加强农牧民培训与教育等综合对策势在必行，以促进昌都市农牧民增收，实现农牧业的可持续发展。
2. 正文2.1 问题一：农牧业收入不稳定农牧业收入不稳定是昌都市农牧民增收面临的主要问题之一。
农牧业受自然环境和市场波动等因素的影响较大，导致农牧民的收入波动较大，难以稳定提高。
气候变化对农牧业生产造成不利影响，干旱、洪涝等极端气候现象频繁发生，影响了农牧产品的产量和质量，进而影响了农牧民的收入。
市场价格波动也是导致农牧业收入不稳定的原因之一。
由于市场需求和供给变化较快，农牧产品价格波动大，农牧民很难预测市场行情，导致收入不稳定。
外部环境的变化，如政策调整、国际市场波动等也会影响农牧产品的价格，进而影响农牧民的收入水平。
为解决农牧业收入不稳定的问题，需要制定稳定的政策措施，加强气象灾害防范工作，提高农牧产品的质量和竞争力，逐步建立起市场价格监测系统，帮助农牧民更好地预测市场行情，稳定收入水平。
加强政府引导，促进乡村产业结构调整，提高农牧产品附加值，降低农牧民收入波动风险，实现可持续发展。
2.2 问题二：市场营销渠道不畅昌都市农牧民增收面临的一个重要问题是市场营销渠道不畅。
由于交通条件落后和信息不畅，农牧产品的销售渠道有限，导致农牧民的产品难以销售出去，价格也难以得到提高。
农民增收面临诸多不确定性因素
不 强 ， 农 民就 业 创 业 门路 不 宽 ， 工 资 性 收 入 难 以 较 快 增 长 。 从 转 移 性 收 入 看 ，近 年 来 ， 虽然 各 项 惠 农 补 机制
中 国社 科 院农 村 发展研 究所研 究员 党 国英
要 对 比 ， 我 国 应 与 同 属 小 农 的 日韩 比 较 日本 的 稻 米 价 格
农 民增收 面临诸 多不确定性 因素
农业部农村经济研 究中心主任 宋洪远
从 长远 看 ，保 持 农 民 收入 持 续 较 快 增 长 ， 存 在 大 量 不 确 定 性 因 素 。从 家 庭 经 营性 收 入 看 ，受 能 源 、资 源 价 格 上 涨 影 响 ，农 业 生 产 经 营 成 本 上 升 将 呈 持 续 态势 ，而 且 不 可 逆 转 。 与 此 同 时 ， 虽 然 农 产 品价 格 上 涨 也是 大势 所 趋 ，但 会 遭 遇 价
农 村 土 地 征 收 补 偿 制 度 改 革 除 了提 高 征 地 补 偿 标 准 、规 定 征 地 款 的 使 用 方 式 等 一 些 最 基 本 的 制 度 性 变化 外 ，还 应 在
征 地 范 围上 做 到 “ 两 个 区分 ” ： 一 个 是 公 益 性 用地 和 非 公 益
标准在提 高，范 围也在扩 大 ，但 随着强农 惠农 富农政 策性效
应 的 逐 步 递 减 ，农 民 转 移 性 收 入 持 续 较 快 增 长 的 难 度 加 大 。 另 外 ， 农 民 收 入 增 长 还 要 受 到 国 际 、 国 内经 济 形 势 的 影 响 ， 未 来经 济发 展 的 不 确 定 因 素 会 导 致 农 民 增 收 的 不 确 定 性 。 因
产 的 比 较 效 益 ，进 而 影 响 农 民收 入 从 工 资性 收 入 看 ，伴 随 着 产 业 结 构 的转 型 ， 资本 技 术 密 集程 度 会 日渐 加 深 ， 对 劳 动
江苏省灌南县农民增收的制约因素及对策探析
江苏省灌南县农民增收的制约因素及对策探析江苏省灌南县农民增收的制约因素及对策探析赵雷【摘要】本文在调查的基础上，阐述了灌南县农民收入情况以及收入的主要来源，分析了灌南县农民稳定增收困难的原因，即：农村劳动力技能弱、农业组织化程度不高、农民增收体制保障不力等。
提出了促进灌南县农民持续增收的对策建议，要大力发展现代农业，培育新型农业经营主体;加大科技培训力度，培育新型农民;积极进行思维创新，精心挖掘致富闪光点;完善农业政策支持体系，强化农民增收保障。
【关键词】灌南县;农民增收;制约因素;对策一、灌南县农民收入情况以及收入的主要渠道来源1、灌南县农民收入情况随着改革开放的不断深入，农村产业结构不断调整优化，党的惠农政策深入民心，不但免除了农业税费，还不断增加各项政策性补贴，加之农民外出打工、本地务工等非经营性收入持续增多，使得原本靠天吃饭、随年景波动的农民收入环境得以改善，收入状况有所改变，并保持持续增长态势，实现农民人均纯收入年年增高。
灌南县的十一个镇农民人均纯收入全部破万元。
2、灌南县农民收入的主要来源本次调研主要在全县11个镇的部分农民家庭开展，其中，单纯依靠种植业的农户只占很少一部分，绝大多数农户家庭中有一到两人外出打工或在县城附近的企业上班，三分之一的家庭兼有副业。
（1）从事种植业。
从这次调查看，当前全县11个镇的农民只有极少数家庭单纯靠种地为生。
他们多数年龄在50岁以上，文化程度偏低，无一技之长，身体条件不好，外出打工也很难找到合适的工作，只能以种地为生。
但是由于粮价偏低，这些农户家庭耕地普遍不多，每年的收入极为有限，除去日常开支以及必要的人情往来，甚至难以谋生。
目前这类家庭占比很少，属于低收入家庭，很多时候靠国家政策的扶持或者享受低保。
（2）养殖业为主，种植业为辅。
调查中发现，部分农户文化程度不高，家中又有子女上学，外出打工不现实，他们就在从事传统种植业的基础上，小规模的从事养殖业，养鸡、猪、牛等，业余时间还可以打打短工。
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2020年农民增收的不利因素及对策
一、农民增收不利因素 1、粮食价格下降直接影响农民收入。
2020-2020年在粮食高价格的刺激和中央“三农”政策支持下，农户的种粮积极性都比较高，他们不但增加种粮的投入，而且还扩大种植面积和复种指数。
根据粮食生产周期预计，未来2-3年粮食继续增产，必然会带来市场价格的波动，引起粮价下降。
据统计资料显示：我市2020年和2020年粮食播面增长1.7%、2.4%，粮食产量122.82万吨125.65万吨，分别增长3.2%和2.3%。
粮食价格下降会直接制约农民收入的增加，如果粮食价格下降2%，按2020年我市农民人均粮食产量556公斤计算，农民人均收入将减少16 元以上。
2、农业生产资料价格和农村消费品价格上涨，直接增加了农民生产生活成本，并影响农民的收入。
2020年，主要农用生产资料价格与2020年同期相比，总体呈增长态势，从目前看，总体有回落，但不明显。
据统计资料显示：2020年农民人均家庭经营收入增长18.2%，而家庭经营费用就增长22.3%。
2020年，受农业生产条件的限制，农产品商品率提高较慢，加之大部分农产品价格较平稳，因此，农民家庭经营收入增加的空间逐渐缩小，农民人均家庭经营收入增长8.75%，同比下降9.3个百分点，家庭经营费用和增长14.0%，同比也下降8.4个百分点。
据测算，家庭经营费用上涨1个百分点，影响农民收入少增9元。
从消费品价格来看，
农村消费价格上涨1个百分点，农民人均就多支出20元。
3、农民外出就业空间有待进一步扩大。
据统计资料显示：2020年外出打工人员人均工资性收入，比上年增加142元，增长18.6 %，增幅比上年下降16.4个百分点。
今后一段时期，要保持农民收入的快速增长，最凑效的方法就是加快农村劳动力的转移和输出。
据调查，在全市外出务工人员中，80%以上是18—35岁的青年人，中、壮年找工作都较难，就全市目前农村劳动力的情况看，要想继续大幅增加转移，困难越来越大。
二、农民收入增收的对策 1、加快产业结构调整。
要及时推广优良、高产、高效的农作物种植，逐步淘汰传统的低产作物种植，引导农民发展高效农业。
要大力发展特色农业，走品牌化经营之路。
要大力发展订单农业。
政府应从多方面给予支持，积极发展大棚种植，或建特色种养园区，发展蔬菜、果品、水产及畜牧养殖，增加农民收入。
2、推进产业化经营。
通过建设或引进农产品、畜产品加工龙头企业，大力推广”公司＋合作社＋农户”或”公司＋协会＋农户”等模式，拉长产业链条，促进农民持续稳定增收。
与此同时，积极发展中介服务组织，为农民生产提供产前、产中和产后服务。
积极培育各类农民经纪人队伍和农业营销大户，为农民切实解决销售难问题，解除农民”后顾之
忧”。
3、加快农村富余劳动力培训转移。
要进一步建立健全农村劳动力培训转移机制，切实让农民掌握一技之长，使其能够打开致富之门。
要建立城乡一体化就业机制，探索建立功能完善的城乡一体化劳动力市场，为农民就业提供均等机会。
同时，要搞好信息网络建设，定期举办劳动力招聘推介会，为农村富余劳动力就业提供更多机会。