关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见

关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发【2010】12号），提高旅游行业节能减排工作水平，现就进一步推进旅游行业节能减排工作提出如下意见：一、充分认识推进旅游行业节能减排工作的重要性和紧迫性实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的节能减排指标是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。

旅游全行业要从贯彻落实科学发展观的高度，从加快转变旅游发展方式的高度，从切实履行行业职责实现国家节能减排目标的高度，充分认识旅游行业节能减排工作的重要性和紧迫性，增强责任感、使命感。

旅游业是与环境密切相关的行业。

据测算，全国1.4万家星级饭店全年用电174亿度，全年用水9.2亿吨。

五星级饭店每平方米建筑面积综合能耗平均值为60.87 千克标准煤，四星级饭店每平方米建筑面积综合能耗平均值为47.29千克标准煤，三星级饭店每平方米建筑面积综合能耗平均值为40.36千克标准煤。

A级景区游客每人次用电量为1.42度，游客每人次用水量为0.17立方。

旅游行业节能减排潜力很大。

各级旅游管理部门要充分认识到推进旅游行业节能减排工作的重要意义，将贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神和贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神密切结合起来。

在前几年节能减排工作的基础上，加强组织领导，积极争取相关部门支持，结合当地实际，一级抓一级，层层抓落实，争取五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。

二、指导原则（一）政府主导，协调推进。

各地旅游管理部门要积极争取当地党委、政府对旅游行业节能减排工作的重视，努力协调当地发展改革、财政、经济贸易、环境保护、城市建设等相关部门，用好、用足现有节能减排政策，努力为旅游企业争取政府节能减排专项资金支持。

（二）明确重点，循序渐进。

明确星级饭店、A 级景区为旅游行业节能减排工作重点领域。

旅游企业的节能减排工作可从基础管理环节入手，逐渐开展设施设备的节能改造，要优先改造运行中能源使用效率低，使用量大的设备，再逐渐深入至其他环节。

（三）指标考核，鼓励先进。

各地旅游管理部门要积极探索建立符合本地实际的旅游企业节能减排考核体系，对先进企业予以表彰和鼓励，推广先进经验。

三、工作要求（一）加强引导，完善配套鼓励政策。

各级旅游管理部门要积极鼓励旅游企业使用节能减排设备，特别是向旅游企业推广使用列入国家《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》的设施设备。

要协调环保部门，加快落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出的“排放污染物达到国家标准或地方已并入城市污水处理管网的星级饭店企业，缴纳污水处理费后，免征排污费”。

旅游发展基金要优先支持符合一定标准的节能减排旅游项目。

国家旅游局将在全国范围内选取若干星级饭店和A 级景区，作为节能减排示范单位，并给予一定资金支持（实施办法另行制订）。

（二）树立典型，推行合同能源管理。

各级旅游管理部门要协调发展改革、财政和环境保护部门，争取为节能服务公司和旅游企业开展节能减排搭建合作平台,积极推行合同能源管理。

要选取有条件的星级饭店、A级景区作典型示范，采用合同能源管理的方式进行节能减排设备的更新改造。

对符合条件的合同能源管理项目要争取相关政策支持，努力通过市场化的渠道解决星级饭店、A级景区节能减排的资金问题。

（三）收集信息，建立完善考核体系。

各级旅游管理部门要加强调研，充分收集旅游企业能耗数据，配合国家旅游局制订实施行业标准《星级饭店节能减排指引》、《A级景区节能减排指引》。

以2009年能耗水平为基准，按照2012年前减少10%，2015年前减少20%的总体目标，逐年分解节能减排目标，对星级饭店、A级景区的节能减排工作进行年度考核。

该项工作由省级旅游管理部门实施，国家旅游局督导。

（四）加强领导，组织全员积极参与。

为加强对旅游行业节能减排工作的组织领导，国家旅游局已成立旅游行业节能减排领导小组。

各级旅游管理部门和旅游企业要成立节能减排领导机构，主要领导任组长，落实分级负责制，将节能减排工作纳入全年绩效考评体系。

要向旅游企业积极推行《饭店节能减排100条》（见附件一）、《A级景区节能减排30条》（见附件二）（景区的室内部分参照《饭店节能减排100条》），使其成为旅游企业节能减排的工作指南。

要组织旅游企业全员开展节约一度电、一滴水、一张纸运动，充分挖掘潜力，人人为节电、节水、节能、减排献计献策，贡献力量，积极营造全员参与节能减排的氛围。

该项工作由各级旅游管理部门指导旅游企业实施。

（五）加强宣传，提高节能减排意识。

各级旅游管理部门和旅游企业要加强能源资源和生态环境国情宣传教育，增强游客的资源忧患意识、节约意识和环保意识。

星级饭店要争取住店宾客对饭店节能、节水措施的理解和支持，积极引导“低碳”消费行为，可对自愿减少布草洗涤和客用品消耗的宾客进行奖励。

A级景区要在主要游客集散点设立有关节能环保提示和倡议，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。

（六）创新机制，加大监督检查力度。

各级旅游管理部门要创新工作机制，将旅游企业节能减排工作与星级饭店、A级景区日常管理工作有机结合起来。

要根据地区实际，将节能减排指标作为星级饭店、A 级景区年度复核的考核依据。

有条件的地方，还可对新建饭店和景区引入节能减排准入制度，对于超过能耗限额的企业，不能评定为星级饭店和A级景区。

各级旅游管理部门要协同节能监察机构加强对旅游企业节能减排监督检查的工作力度。

要对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺等问题。

要开展针对旅游企业的空调温度和建筑物景观过度照明的重点检查。

今年3季度，国家旅游局将开展节能减排专项督察。

旅游全行业要充分认识到节能减排工作的重大意义，要把节能减排工作作为实现旅游业转型升级、促进可持续发展的重要工作内容，进一步增强环境意识、资源意识、效率意识，在巩固前阶段节能减排工作成果的同时，争取相关部门政策支持，深入广泛发动，加大工作力度，加快推进旅游行业节能减排工作，为实现国家“十一五”节能减排目标贡献力量。

附件1．饭店节能减排100条（旅游行业节能减排指南之一）附件2．A级景区节能减排30条（旅游行业节能减排指南之二）附件1饭店节能减排100条（旅游行业节能减排指南之一）[减少能源浪费]：1．建立详细的室内温度标准饭店应确定不同时段、不同区域的温度要求，并严格执行。

温度标准的建立要满足客人的舒适度要求。

例如，饭店的室内温度控制在17-28℃之间，相对湿度控制在40%-70%之间，夏季取高值，冬季取低值。

室内温度的变化对空调系统的能耗有较大影响。

经验表明，冬季室内温度上升1度或夏季室内温度下降1度，空调工程的投资可下降6%左右，而运行费用则可减少8%左右。

2．建立能源使用的巡视检查制度饭店能源使用的巡视检查制度用于发现饭店设备使用和运行中存在的“跑电、冒汽、滴水、漏油”现象，减少能源浪费。

例如，饭店公共卫生间水龙头的滴漏、抽水恭桶的水箱漏水等应该及时发现并得到维修；后勤区域的“长明灯”、“长流水”现象通过巡检得以杜绝。

据检测，国内一般的饭店由于“跑、冒、滴、漏”造成的能源浪费在5%-10%。

3．建立详细的室内照度标准和点灭要求饭店确定不同区域的室内照度标准和灯具点灭制度，严格执行。

照度标准和灯具点灭制度的建立要满足客人的使用要求。

例如，饭店大堂照度控制在1000lx，庭院照明灯夏季在早晨5:00关闭，冬季则可在早晨6:30关闭。

灯具的点灭尽可能采用自动控制。

经验表明，自动控制的照明系统可根据日照条件和需要营造的氛围调节电压和照射度，比传统的控制方式可节电20%左右。

在没有安装自动感应控制器的场所，饭店应制定点灭制度进行人工控制。

4．减少办公设备的待机时间饭店的办公设备主要包括电脑、打印机、传真机、复印机以及饮水机等。

工作结束后，及时关闭办公室的所有电气设备，不要让办公室电气设备处于待机状态。

检测表明，电脑显示器、饮水机等设备的待机电耗为工作电耗的12%-20%。

另外，饭店办公、后勤服务区域尽量减少空调的使用，利用开窗、开门的方式保持室内空气的品质。

5．改进日常操作中浪费能源的操作习惯饭店所有的服务、操作流程都消耗能源，因此，饭店应积极发动员工，改进服务操作流程，改变服务、操作中浪费能源的习惯，有利于减少能源浪费。

例如，餐厅包厢的服务员在清理包厢时，只开启工作灯，关闭装饰灯；前厅员工给客人排房，尽量将客人集中安排，减少空调系统设备的开启。

经验表明，服务、操作流程的改进能减少5%的能源消耗。

6．改变饭店员工传统的着装方式饭店在设计员工工服时，不仅满足工作岗位的要求、饭店礼仪的要求，更应与天气状况相适应，降低饭店员工对空调的要求。

例如，夏季，饭店员工，尤其是管理层员工不穿西装，改为衬衫等较为凉爽的工装；度假型饭店，商务礼仪的需求较少，饭店员工宜可着轻便、凉爽的工装，减少空调负荷。

7．改变餐厅菜肴展示方式饭店餐厅减少明档的使用，改变餐厅菜肴的展示方式。

餐厅明档的使用直接增加了饭店空调的负荷，并影响室内空气质量。

例如，在夏季，空调处于制冷工况时，餐厅内不宜设臵使用明火保温或煲汤的食品台；在冬季，空调处于采暖工况时，餐厅内不宜设臵保鲜陈列展示柜。

自助早餐的食品制作台应有独立的区域，并在食品制作结束时及时关闭明火。

8．建立正确的设备操作规范饭店为每一台设备制定正确的、详细的操作规范。

操作规范应包括设备操作、维护保养、存放、交接等方面的内容和要求。

员工正确操作设备，既可提高设备的使用寿命，又可减少能源损失。

正确的操作规范能有效避免设备的空转、“带病使用”等问题，也能避免设备滥用现象。

9．减少电梯的使用饭店积极倡导员工减少电梯的使用。

例如：提倡“上下楼梯时，上一层，下两层，采用走楼梯的方式”；不提重物时，尽量不乘坐电梯；员工不乘坐客梯等。

据检测，电梯的耗电量占饭店全部耗电量的10%。

经验表明，规范员工的电梯使用，能减少10%的耗电量。

[减少水资源使用]：10．使用节水龙头饭店在各个用水点，根据用水的要求和特点，使用相适应的节水龙头。

例如，在公共卫生间安装感应型节水龙头。

房间卫生间则安装限流量的节水龙头，适当控制水流量，以减少水的浪费。

冲洗用的水管，如冲洗车辆、垃圾箱的水管，应在出水口加装水嘴，可随时开关。

通常，感应水龙头的节水率在30%以上。