进一步推进文化体制机制创新

进一步推进文化体制机制创新

文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。党的十八届三中全会明确指出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，为我们加快文化改革发展指明了前进方向。结合学习党的十八届三中全会精神和兵团贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中关于“ 推进文化体制机制创新”的部署和要求，我们必须拿出更大的勇气和智慧，深化认识，把握重点，明确推动力量，努力实现三大突破，推进兵团文化大发展大繁荣。
从三个维度认识
从党和国家全局看。“ 推进文化体制机制创新”，是全面深化改革的重要组成部分。尽管新疆、兵团的文化建设有其特殊的地位和作用，但绝不是“ 改革的孤岛”，在具体改什么、怎么改上可以结合实际具体分析，但改革是大势所趋、潮头所向，在改与不改的问题上没有质疑的余地，必须增强全局意识，以坚决服从、积极主动的姿态推进兵团文化体制改革。
从兵团大局看。文化建设尤其是文化产业发展滞后，已经成为影响兵团到2018 年率先实现在西北地区全面建成小康社会目标的“ 短板”之一，无论是公共文化服务体系，还是文化产品的生产供给；无论是居民文化娱乐的消费水平，还是文化市场的培育；特别是按照“ 文化产业成为国民经济支柱性产业”“ 文化产业增加值占生产总值比重要达到5%以上”的要求，兵团文化建设还有较大差距。我们必须增强责任意识，围绕兵团的中心任务深化文化体制机制改革，推动兵团文化的发展繁荣，确保“ 两个率先、两个力争”目标的如期实现。
从兵团文化建设自身看。全国文化建设速度落后于经济建设速度，而新疆及兵团文化建设整体水平落后于全国，这就要求我们必须增强紧迫感，抓住全面深化改革的历史机遇，拿出改革的精神和具体行动，后发赶超，再创兵团文化新辉煌。
把握三项重点任务
一是深化文化管理体制改革。要按照“实行管人管事管资产管导向相统一”的原则，构建大宣传、大文化格局，真正形成党委统一领导、各部门齐抓共管的领导机制，坚持党管意识形态不动摇，始终确保各级党委对国有文化单位重大事项的决策权、资产配置控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权。按照“ 政企分开、政事分开”原则，转变政府管理方式，由办文化向管文化转变，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，做到“统”与“放”相结合，简

政放权与加强监管相协调，增强文化单位自主发展的能力。
要转变投入方式，由直接投入向通过购买文化服务实施资助的方式转变，该由公共财政补助的必须由各级“ 政府”买单，一点都不能少，该去市场找钱的必须去市场找，“政府”一分钱也不能投。
二是构建完善的现代公共文化服务体系。这是体现人民主体地位、保障宪法赋予公民的基本文化利益、体现我党宗旨和改革发展目的、让人民共享文化发展成果的必要途径。必须按照“基本公共文化服务标准化、均等化”的要求，为职工群众提供必需的公共文化服务设施，提供看电视、听广播、读书看报、进行公共文化建设、参与公共文化活动等为主要内容的基本公共文化服务，大力加强公共文化服务设施网络建设，缺什么补什么，不断提高公共文化服务的能力和水平，哪方面弱就加强哪方面；同时，做到“城乡”均等，边远师团与腹心师团均等，条件好的与条件差的单位均等。当前最为紧要的是，依照城镇化发展进程和趋势，调整完善公共文化服务体系建设规划，重点加强和完善城镇和社区的公共文化服务体系建设，合理布局，扩大覆盖，完善服务，满足需求。
三是培育和建立现代化文化市场体系。随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化发展繁荣越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用。应当看到，尽管兵团目前缺少合格的文化市场主体，文化产品和市场要素不健全，对外开放度和吸引力不强，但是，随着兵团对外开放力度加大、特殊体制和市场机制实现更好接轨，兵团文化市场潜力会得到更大释放，发展前景会更加广阔。当前最紧要的是，遵循市场经济规律，有效整合、深入挖掘兵团的人文资源、自然资源、资本资源，有力借助、充分利用兵团“三化”建设的成果，依托兵团对外经贸平台，瞄准建设“丝绸之路经济带”带来的文化商机，建设文化园区，汇聚文化资源，培育现代化文化产业，组建现代化文化企业，培育兵团文化市场，接轨新疆文化市场，开拓国内外文化市场。
依靠三种推动力量
一是运用行政力量，加强顶层设计，实现整体推动。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。兵团全面深化改革所要解决的重点问题包括探索、完善市场经济条件下党政军企合一特殊体制的有效实现形式。兵团的文化体制改革不仅不能脱离这一特殊体制，而且要用好这一体制的特殊优势。
在文化体制改革的统筹布局上，必须坚

持各级党委把关定向，处理好“ 摸着石头过河”与加强顶层设计的关系、胆子要大与步子要稳的关系，绝对不能在意识形态领域中出现颠覆性错误，在改什么、怎么改、改到什么程度的问题上，方向不能偏，原则不能变。在力量的协调上，必须发挥集中力量办大事的优势，形成改革发展的合力。在资源的整合上，既要注重发挥市场在文化资源配置中的积极作用，又要打破体制、利益、地域壁垒，坚持兵团上下一盘棋，集中优势资源推动文化发展。
二是借助社会力量，弥补“ 先天不足”，实现跨越发展。《决定》关于推进文化体制机制创新的最大亮点在于，引入竞争机制，降低了文化市场的准入门槛。为健全现代化文化市场体制，允许“文化资源在全国范围内流动”，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励金融资本、社会资本与文化资源相结合；为完善现代公共文化服务体系，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，提供公共文化服务，这些举措为文化改革发展注入了活力，为兵团的文化改革发展提供了难得的机遇。必须充分利用兵团丰富的文化资源、广阔的市场前景、优惠的文化政策，在确保国家文化安全的前提下，吸引社会资本和社会力量进入兵团公共文化领域和文化市场，或参与公共文化服务体系建设、生产精神文化产品、提供公共文化服务，或投资创办文化企业，或兼并重组兵团现有文化企业，以“ 借船出海”“ 借鸡生蛋”“ 借风扬帆”等多种途径，弥补兵团在公共文化服务、文化市场培育、文化产业发展上的“ 先天不足”，增强兵团文化市场的开放度，推进公共文化服务的社会化，推进文化产业的多元化。
三是依托群众力量，激发内在活力，实现“ 星火燎原”。《决定》旗帜鲜明地提出，要“ 坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革”。这就要求我们一方面要把维护好、实现好职工群众的基本文化权益作为改革的出发点和落脚点，以职工群众是否受益、是否满意作为评判改革得失的标准和尺度；另一方面，要求我们充分尊重职工群众在改革中的主体地位、首创精神，充分激发职工群众的巨大文化创造活力，发掘其中蕴藏的推动文化改革的巨大潜力。引导职工群众的文化消费，培育文化消费市场；组织文化大户、文化能人参与公共文化服务，创办小微文化企业，形成多种经济所有制共存的现代公共文化服务体制和现代文化产业格局。
努力实现三个突破
一是在增强文化实

力上求突破。
增强文化实力，必须解放和发展文化生产力。在市场经济条件下，发展文化生产力有两种途径：一是发展文化产业所带来的直接生产力；二是通过精神文化产品的传播，塑造人的灵魂、激励人的精神、激发人的斗志、提高人的素质，从而在更大范围内创造更多财富所产生的间接生产力。当前，兵团深化文化体制机制改革，必须坚持完善体制与理顺机制一起抓，坚持行政推动与市场推动相结合，坚持文化事业与文化产业协调发展，解放和发展文化生产力，着力提高兵团文化的影响力和辐射带动作用，提高兵团文化产业的规模化、集约化、专业化水平，实现文化硬实力与软实力同步提高。
二是在发挥文化引领作用上求突破。在新疆引领先进文化，增强各族群众对中华文化的认同，奠定长治久安的文化基础，这既是兵团的使命，又是兵团的义务和责任。要加强实践设计，探索“ 引领”的途径和方法，建立发挥“ 引领”作用的长效机制。
三是在推进兵地文化融合发展上求突破。兵地双方共同的大局利益和发展目标，决定了兵地文化必须融合发展。要充分利用兵地毗邻而居的优势，借鉴兵地经济融合发展的经验，建立兵地信息互通、市场共育共管、活动共同参与的工作机制，构建兵地责任共担、资源共享、共同繁荣的文化发展格局。