高明华：国企改革方案指导意见的八大亮点1.doc
2015国企改革指导意见解读
国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。
这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。
改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。
前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。
后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。
三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。
这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。
如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。
现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。
因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。
国企改革方案六大亮点
国企改革方案六大亮点中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。
这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。
亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。
改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。
此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。
亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
解读：有分类才有管理有分类才有发展国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。
根据什么来划分?张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。
国有企业混合所有制改革亟须解决的重点问题
国有企业混合所有制改革亟须解决的重点问题作者：高明华来源：《中国党政干部论坛》 2020年第11期文_ 高明华中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，国有企业混合所有制改革（国企混改）、重组整合、国资监管体制改革等方面逐步进入快速推进、实质进展的新阶段。
国企混改在三年行动方案中无疑居于核心地位，混改是一个系统工程，涉及国资战略性调整、国资监管体制、公司治理等国企改革的大部分内容。
本文只就国企混改的实现路径以及公司治理问题进行分析。
国企混改可以选择的路径包括产权转让、增资扩股、可转债或可交换债券、上市、资产处置、新设企业、员工持股及股权激励等，这些方式或者单独使用，或者几种方式混合使用，有成功的，也有不尽如人意的，但为什么有的混改能够成功，有的混改不尽如人意，深层次的原因是什么？在混改中，有哪些保障机制来为国企混改保驾护航，从而保证混改不拘于形式，而是实质性成功？目前，国企混改路径中还存在一些亟须解决的问题，这些问题直接影响着混改的推进和成功与否，主要包括：一是混改中合作股东的选择；二是混改中股东之间的关系管理；三是一致行动人对混改推进的负面影响，存在假混改现象；四是基于降杠杆考虑，债转股作为国企混改的重要路径选择；五是国企混改中政府扶持方式的优化；六是混改中的公司治理制度设计。
一、关于国企混改中合作股东的选择国企混改需要寻找合作股东，这是国企混改第一阶段的重要工作。
寻找合作股东属于双向选择，但国企控股股东有自身的要求。
当然，欲合作股东也可以与国企控股股东讨价还价，但也有些是被动接受的，因为有些条件是受制于行业属性和政府政策的，难以更改，但只要同意合作，就意味着必须接受，但接受并不意味着合作股东的权益可以被随意侵害。
合作股东是混改企业的重要权益主体，寻找和吸引合适的合作股东是混改企业提高投资效率、实现持续发展的重要条件。
如何更有效地寻找和吸引符合混改国企实际的合作股东，需要对拟合作股东进行评估。
《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-完整版
➢对公益类国有企业，重点考核成本控制、产 品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业 不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资 产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
二、完善现代企业制度
现代企业制度是适应社会化大生产 和市场经济客观要求的一种现代企 业的财产制度和资本组织形式。
企业制度改革以及建立现代企业制度之所以 重要，是由于企业制度是整个宏观经济体制 的微观基础。
按经济学的一般原理解释工资
C
V
MW
转移生产 可变价值 资料的价值 （包含工资）
剩余价值 商品总价值
按经济学的一般原理解释工资
在完全充分竞争的市场机制下，工资作为劳动 力的价格，V和M由市场机制进行自动划分。从 改革开放以来，国有企业出资资本属于国家， 因此如果企业薪酬完全由企业内部来决定，特 别是高层人员，可能就会出现企业的M（剩余 产品）这部分，利润和税收可能比较少，但是 工资部分会比较高。
有什么样的企业制度，就会形成什么样 的宏观经济体制，反过来要建立什么样 的宏观经济体制，就必须形成什么样的 现代企业制度。
根据小平同志南巡讲话精神，党的十四次代表大 会提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主 义市场经济体制，并且宏观经济体制和企业制度 之间的关系非常密切，因此紧接着，在十四届三 中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干重 大问题的决定》中就提出，我国企业改革目标就 是 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学”的现代企业制度。
监督机制当中的稽查特派员制度
1995年提出要建立稽查特派员制度，就是要解决 企业治理结构当中，监督机制比较薄弱或者说是 监事会不能够发挥应有的作用的问题，其中一个 突出表现就是一些企业有造假帐的行为。稽查特 派员是我们完善公司治理结构中的制衡机制，特 别是监督机制的一次新的尝试。
国企改革指导意见
国企改革指导意见1. 引言近年来，我国国有企业面临着改革与转型的重要任务。
为了推动国企改革取得更加明显的成效，提高国有企业的竞争力和效率，我们制定了本《国企改革指导意见》。
2. 背景国有企业是国民经济的重要组成部分，承担着重要的社会责任和经济使命。
然而，在市场化经济条件下，国有企业面临着许多问题和挑战。
传统的国有企业经营模式、管理体制和激励机制已经不适应当前的经济形势和市场竞争环境，亟待进行改革和转型。
3. 改革方向3.1 混合所有制改革推动国有企业与民营企业、外资企业等进行混合所有制改革，吸引更多的社会资本参与国有企业的发展和管理。
通过引入市场化的经营机制，激发企业的创新活力和竞争力。
3.2 资产证券化推动国有企业进行资产证券化，将企业的固定资产、股权等转化为市场流通的证券。
通过发行股票、债券等证券，优化企业资本结构，提高效益和核心竞争力。
3.3 优化企业治理机制建立健全的企业治理结构和运营机制，加强国有资本运营公司的监管和实施。
通过明确企业的产权关系和决策权、授权权的分配，建立科学的决策和管理机制。
3.4 鼓励创新和技术进步加大对国有企业创新和技术进步的支持力度，鼓励企业加强科技研发，提高产品品质和技术水平。
通过创新，推动国有企业实现由要素驱动向创新驱动的转变。
4. 实施措施4.1 改革政策的制定和宣传制定相应的国企改革政策，并向各级政府、国有企业和社会公众进行宣传。
明确改革的方向和目标，提高全社会的改革意识和参与度。
4.2 加强监管和评估加强对国企改革的监管和评估工作，确保改革政策的贯彻落实和效果。
设立专门的改革监督机构，加强对国有企业的监管和督促，及时发现和解决问题。
4.3 加大政策支持和资金投入加大对国企改革的政策支持和资金投入，创造良好的改革环境和资源条件。
通过各种方式，鼓励社会资本参与国企改革，并激励企业加大投入，推动改革取得更好的效果。
4.4 培养高素质的人才队伍加强对国有企业人才的培养和引进，建立健全的人才激励机制。
国企改革顶层设计方案的红利和亮点
国企改革顶层设计方案的红利和亮点9月13日，国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)正式公布。
聚焦国企深层矛盾，破解监管机制难题，这份关乎15万户国企、100多万亿资产和3000多万名职工的改革路线图，成为高热度的公共议题。
通过梳理和分析不难发现，社会关切点和改革着力点间紧密贴合，极具耦合性。
在《指导意见》出台“满月”之际，小编与大家共同分享互动调查结果。
《指导意见》出台后，哪些内容最为网友关注?在问卷给出的7个选择项中，关注焦点各有不同，但又鲜明集中。
国资监管体制支持率明显居高，占比40%。
分析原因，本次《指导意见》明确提出“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制”，完成了国资监管体制“管人管事管资产”到“管资本”的实质性跨跃，因此得到大量网友的关注和认可。
而员工持股和薪酬改革同样以18%支持率，位居其二。
本次《指导意见》提出“企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的分配机制”。
这在一定程度上反映出：网友认为在国企分类和混改基础上，建立激励约束长效机制，对于进一步激发企业员工的活力、创造力具有积极意义。
而混合所有制在方案出台前，已经具备较高人气、呼声奇高，《指导意见》对其表述稳妥、全面，粉丝注度也因此未出现大幅波动。
此外，加强党的领导、分类改革、公司制股份制改革分别以6%、4%和4%占比，位居其后。
从起草到出台，这份“历时四年，百改其稿，来之不易”的《指导意见》，于未公开之际，就已锁定各界关注目光。
对于本次国企改革新提法、新举措、新思维的所有猜想，终随文件公布而“一锤定音”。
《指导意见》出台后，你认为的亮点是什么?对于这一问题，受访网友纷纷给出自己的答案。
经统计，7个选项中，选择完善现代企业制度、分类推进国有企业改革、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失等四大亮点的网友占比较高，分别为35%、34%、34%、31%。
国企改革方案的23大亮点
国企改革方案的23大亮点作者：周放生来源：《财经国家周刊》2015年第19期《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布，距离十八届三中全会《决定》重提国企改革已近两年。
期间几多辗转周折。
国企改革始终是经济体制改革的中心环节，无论改革的广度、深度还是敏感度，都是我国改革大局的重中之重，因而有“改革突破看国企”一说。
由此，也决定了此次《指导意见》这一顶层设计方案的重要性。
《指导意见》深入诠释了十八届三中全会《决定》中关于国资国企改革的要求，有待细嚼慢咽。
亮点一：坚持社会主义市场经济改革方向国有企业改革的方向非常明确：市场化。
这是对国企改革的整体要求，包括企业发展目标、体制、机制、法律、法规、政策、制度、路径、边界、效率、效果、责任等方方面面。
判断国企改革改革是否到位，看大多数国企的市场化程度就清楚了。
亮点二：“取长补短、相互促进、共同发展”国企、民企的发展各有优势、劣势。
国企在管理、技术、产品、人才、资金、资源等方面有优势，劣势是体制、机制相对落后，市场化程度不高;民企的优势是体制、机制天生市场化，但在管理、技术、产品、人才、资金、资源方面相对落后，两者恰好具有较强的互补性，能够优势互补，劣势对冲。
就此而言，应该不是谁替代谁，而是“取长补短、相互促进、共同发展”。
亮点三：“履行社会责任的表率”任何企业都负有社会责任，这也是企业品格高下的区别，国企总体上更应该自觉履行社会责任，成为表率。
而履行社会责任，不仅应该表现在出现重大自然灾害、安全事故时率先冲在第一线，也应表现在当社会、民众有需要但经济上不划算甚至亏损，其他企业不愿干时，国企主动承担。
此外，国企无论从事什么业务，都要以不损害民众利益为前提，在廉洁自律、反对浪费、依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生等方面做出表率。
亮点四：“增强活力”和“加强监管”企业活力的内因，即广大干部员工的主人翁精神和态度。
必须认识到，监管是必要的，但监管的外因要通过内因才起作用。
改革实施方案亮点
改革实施方案亮点改革是推动社会进步和发展的动力源泉，而改革实施方案的亮点则是改革工作的关键所在。
在当前社会发展的背景下，我们需要不断探索创新，找到适合国家发展的改革路径。
因此，本文将从多个方面来探讨改革实施方案的亮点。
首先，改革实施方案的亮点在于科学性和系统性。
随着社会的不断发展，各行各业都在不断变革和发展，因此，改革方案需要具备科学性和系统性，才能更好地适应社会的发展需求。
科学性意味着改革方案需要建立在科学的理论基础之上，通过科学的分析和论证得出相应的改革方案；系统性则要求改革方案需要全面考虑各种因素的影响，形成一个完整的体系，避免改革中出现片面性和不完善性。
其次，改革实施方案的亮点在于前瞻性和针对性。
改革方案需要具备前瞻性，能够预见未来社会的发展趋势，提前做好相应的准备和规划。
同时，改革方案还需要具备针对性，能够具体针对当前社会存在的问题和矛盾，提出相应的解决方案。
只有具备前瞻性和针对性，改革方案才能更好地指导社会的发展方向，推动社会向着更好的方向前进。
第三，改革实施方案的亮点在于包容性和民主性。
改革方案需要具备包容性，能够充分考虑到各方利益的平衡和协调，避免改革过程中出现利益冲突和社会动荡。
同时，改革方案还需要具备民主性，能够充分听取各方意见，形成广泛的共识，推动改革工作的顺利进行。
只有具备包容性和民主性，改革方案才能更好地得到社会的认可和支持，推动改革工作的顺利进行。
最后，改革实施方案的亮点在于务实性和可操作性。
改革方案需要具备务实性，能够充分考虑到各种实际情况和问题，提出切实可行的改革方案。
同时，改革方案还需要具备可操作性，能够具体指导改革工作的实施，使改革工作不再停留在理论层面，而是能够真正落实到实际行动中。
只有具备务实性和可操作性，改革方案才能更好地推动社会的发展和进步。
综上所述，改革实施方案的亮点体现在科学性和系统性、前瞻性和针对性、包容性和民主性、务实性和可操作性等多个方面。
只有充分发挥这些亮点，才能更好地推动社会的改革和发展，实现国家的长治久安和人民的幸福安康。
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高明华：国企改革方案指导意见的八大亮点
1
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。
国企改革方案将以“1+N”的形式出台。
具体来说，“1”是指目前所发布的指导意见，“N”是十几个相关配套方案。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授列出了指导意见的“八大亮点”和“五大需要细化的点”。
亮点一：
明确规定经营性国有资产实行统一监管。
“指导意见”明确规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。
这意味着，目前分散在各部门的经营性国资，包括金融性国资，将统一监管。
亮点二：
明确商业类国有企业和公益类国有企业有不同的考核方法。
“指导意见”对商业类国企重点考核业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；而对公益类国企，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
亮点三：
明确董事会的独立权利。
“指导意见”提出健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。
亮点四：
对国企负责人进行分类分层管理。
首先，“指导意见”根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。
再次，“指导意见”对国有企业领导人也进行分层管理。
对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度。
亮点五：
明确了国有资本形态转化的问题。
“指导意见”规定，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
“指导意见”还指出，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
这意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是转换了国有
资产的实现形式。
亮点六：
明确保障混改企业中小股东的权益。
“指导意见”不仅提出，“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”，而且规定，“改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。
”
民营企业最担心的就是混改后，由于占股比较小，自身权益得不到保障。
在国有企业参股的混合所有制经济里面，国有股份也是小股东，自身权益也要得到保障。
亮点七：
明确不搞全员持股。
“指导意见”提出，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制，并且明确了骨干员工持股。
如果国有资本要证券化，那就意味着要上市，上市企业不太可能搞全员持股。
亮点八：
明确提出双向进入、交叉任职体制。
“指导意见”指出，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导
体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。
党组织书记、董事长一般由一人担任。
懂业务知识的党组成员进入经理层，肯定有利于做强做大国有企业。