全面提升村级组织规范化建设水平

创新方法完善机制全面提升村级组织规范化建设水平去年以来，我们以全市基层组织规范化建设工作会在邓州召开为契机，深入贯彻宛办[2005]24号文件精神，把村务公开和民主管理作为村级组织规范化建设的中心和着力点强力推进，有效地促进了社会主义新农村建设各项工作的顺利开展。

一、以理顺村支“两委”关系为基础，充分发挥村级组织各项职能理顺农村党支部和村委会的关系,是规范村级组织建设的前提和保障。

我们一是明确两委的地位和责任。

市委出台《关于加强村级组织规范化建设、健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确了农村党支部和村（居）委会的职责和相互关系；明确了村党支部具有讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题等6项职责和村委会依法编制实施本村发展规划、组织发展本村经济等10项职责，在制度层面确立了村党支部的领导核心地位，解决了“争大小”、“比高低”问题，形成促进两委各司其职，分工合作，协调互信，共谋发展的良好机制。

二是实行交叉任职，促进两委融合。

在2005年的村委换届中，我们一方面提倡和动员村党支部其他成员参加村委会主任和委员的选举；另一方面注重把符合条件的新当选村委会主任和其他成员充实进党支部班子，特别优秀的调整担任支部书记。

至目前，我市有521个村（社区）实现了村支书、主任“一肩挑”，占90.6%，有1718名村支“两委”成员交叉任职，占村干部总数的55.5%。

从最根本层次解决了村支“两委”成员互相扯皮、人浮于事的问题，工作面貌焕然一新。

二、以规范求实效，强力推进村务公开工作村务公开工作直接关系到群众知情权的落实，关系到规范化建设能否得到群众的认可。

为了确保村务公开内容、形式与实效统一起来，我们提出了“五规范五调整”的工作标准：一是内容规范，由单一型向综合型调整。

对涉及群众切身利益，农民普遍关心的15项主要内容进行全面公开；对临时性和突击性的工作，随时向群众公开，并力求简洁、系统、明了，便于群众了解。

二是程序规范，由随意型向制度型调整。

完善了“村级重大事项协商在前，决策公开在后；民主理财在前，核实公开在后；重要统计数据公开在前，审核上报在后”的“三在前，三在后”制度。

建立了“村务公开监督小组审核、提交村民代表议事会讨论通过、指定专人上墙公布、建立公开档案”的村务公开程序和存在异议时的“督促、询问、审议讨论、表决、投诉”制度，并对每个环节做出了明确、具体、操作性强的要求，确保公开的真实性、完整性。

三是时间规范，由突击型向经常定期型调整。

全市确定了统一的村务公开日、质询日和接待解答日制度，规定每月10日为村务公开日，11—12日为质询日，方便群众了解、监督和反馈。

四是阵地规范，由简单任意型向统一标准型调整。

在每个村部和每个自然村村民经常聚集的地方均设置一个不少于15平方米的固定公开栏，并统一格式、项目和要求；每个村民小组村民经常聚集的地方设置一个不少于6平方米的固定公开栏，参照村务公开的内容，公开组务。

五是管理规范，由粗放型向科学型调整。

市乡村各级都分别成立机构，建立专门档案，实行目标责任制，实时监控，定期督查。

通过“五规范五调整”，村务公开实现了内容、程序、时间、阵地和管理“五统一”，逐渐进入了规范化、程序化的轨道。

三、以机制保长效，全面推开民主管理工作一是建章立制。

市委抽调司法、行政执法部门和有农村工作经验的同志组成专门班子，对原来的章程加以修订完善，统一制定了村民代表会议制度、村务监督制度、民主理财制度、民主评议村干部制度等8项制度，打印成册并发至农户，达到村村有本“小宪法”、户户有本“小章程”。

二是健全机构。

进一步完善了村民代表会议制度，严格按照程序，坚持“三不”（不包办代替、不内定名单、不搞行政定调）原则，充分考虑注重代表产生的民主性、广泛性和合理性，要求每5—15户推选一人，每个行政村村民代表人数一般不少于30人，并适当照顾了党员、个体私营业主以及不同年龄层次。

全市共产生村民代表30021名，大批政治觉悟高、参政议政能力强，公道正派，坚持原则，在群众中有威信的群众被推选出来，并发挥了重要的作用。

在此基础上，每个行政村建立由5—7人组成的村务公开监督小组和3—5人组成的民主理财小组。

此后，我们又统一为全市村民代表、“两组”成员印制证件，统一为村民代表照像并放大上墙，以此增强他们的荣誉感和责任感。

三是强化管理。

农村各项管理的焦点在财务管理，突破口也在财务管理。

我们坚持对集体资金做到“四不准”、“五相符”（“四不准”：不准白条顶库，不准座支，不准挪用，不准公款私存或设立小金库，搞账外账；“五相符”：账账、账款、账物、账据、账表相符），确保资金的安全完整。

同时，规定民主理财小组每月召开一次民主理财会议，汇总村民提出的财务问题和建议，审核上月发生的全部收支单据，并把审核情况及时向村“两委”反映。

古城办三里河居委会还探索实行了“四章把关”模式（每笔支出单据要有经手人签名盖章；会计注明用途并签名盖章；村（组长）主任审批盖章；村民理财小组审核盖章，没有这四章，任何支出报销都领不到现金），实现了“干一年清一年，干一任清一任”，从根本上堵塞了财务漏洞，杜绝了“布袋账”、“片片账”等痼疾。

四、以“4+2”工作法为突破口，逐步实现科学民主决策当前农村形势下，农村工作的难点在民主决策，突破点也在民主决策。

为破解难题，我们在认真研究农村社会生活的新变化和群众工作的新特点的基础上，大胆探索，不断创新，创造性地推出了“4+2”工作法，并在全市推广应用。

所谓“4+2”工作法，即要求所有村级大事，包括经济发展规划、公益事业经费的筹集和管理、集体经济收支等12项涉及村民切身利益的事项，在实施或者变更之前都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。

“4”指的是“四会”：支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“2”指的是“两公布”：决议公告、实施结果公示。

具体程序为：具体程序为：⑴所有村内重大事项决策前,由村支部负责收集来自各个渠道的意见建议，在广泛充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，形成提议议案。

⑵召集“两委”联席会议充分讨论，对意见分歧较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按少数服从多数的原则形成商议意见。

⑶将形成的商议意见交由党员大会进行讨论，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

⑷把党员大会的审议意见交由村民代表大会或村民会议进行讨论，只有会议参加人数、同意人数达到法律规定后，方可形成决议。

⑸对形成的决议采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众的意见建议，进行补充完善。

⑹最终决议意见在党支部的领导下由村委会组织实施，并对实施的情况和结果及时公示。

“4+2”工作法出台后，为了克服部分村干部惯性思维模式，市委先后3次分别抽调近2000名干部，组成578个工作队，进村入户帮助村级组织开展村务公开和民主管理工作，推行“4+2”工作法；成立县级督导组和乡镇级指导组,建立起每月报表制、定期督查制、责任追究制等制度和通报批评、“黄牌”警告，直至依法罢免的工作机制，督促落实“4+2”工作法。

目前，邓州的村级组织已经充分尝到了“甜头”，利用“4+2”工作法处理村级事务的热情高涨，能力也得到提高。

“4+2”工作法，已真正成为新时期农村工作的“发动机”，成为基层干部实践立党为公、执政为民的一种有效形式，成为基层党组织执政为民的理念变为群众得实惠的方法和途径，有力地推动了农村经济社会全面发展。

新华社、《人民日报》、《中国青年报》、中央电视台、河南电视台等多家新闻媒体对“4+2”工作法进行专题报道。

五、以人为本，夯实基础，不断加强农村党员、干部队伍建设村级组织规范化建设，村务公开是基础，民主管理是重点，民主决策是关键，队伍建设是生命力。

我们一是规范村组干部的设置，落实待遇。

出台了《中共邓州市委组织部关于村组干部设置、待遇管理的暂行规定》。

明确规定3000人以上的村设干部5—7人，设组干部10人左右，3000人以下的村设村干部3—5人，设组干部8人左右。

在规范设置的基础上，把村组干部的工资待遇统一纳入市财政转移支付，对连续工龄25年以上的退休村干部和55年以前的老党员，每月给予一定的补贴，做到“拴心留人”，解决后顾之忧。

二是加强对农村党员、干部的教育管理。

去年我们积极争取项目，为578个村全部安装了远程教育终端接收点设备，利用现代远程教育，我们坚持按照“四固定、一机动”（周一固定为党员干部学习日，周三固定为农民群众学习日，周五固定为经济能人学习日，周日固定为村民代表学习日；站点实行全天开放，灵活机动）的要求，并通过三个延伸（向党员干部家中延伸、向“三种人”延伸、向文化茶馆延伸），建成兼容接收点910个，建立起党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制。

加大对村组干部培训教育力度。

此外，我们还充分发挥农村党员活动日和培训基地作用，把培训教育与农村党员的思想实际相结合，与提高参政议政能力相结合，与发挥党员的先锋模范作用相结合，与促进农村经济发展相结合，与提高三种能力（党员的影响力、村党支部的领导力、村级组织的服务力）相结合，两年来，对全市578个村支书进行两次集中轮训，协助乡镇党委培训村组干部13128人、村民代表30021人，监督小组成员4032人、民主理财小组成员2890人，全面地提高村组干部和农村党员的综合素质。

三是结合“三抓三创”改善农村干部结构。

近年来，我们把“三抓三创”（抓优势农户、抓经济能人、抓企业家；创优秀党员、创先进基层党组织、创生态文明村）作为农村工作的主要抓手，在把“三种人”（优势农户、经济能人、企业家）发展成党员、培育成后备干部、逐步吸纳为村组干部的同时，注重增强现在村组干部的致富带富能力，将他们培养成“三种人”，不断扩大村组干部中“三种人”比重。

四是建立激励机制。

全面开展“红旗支部”与“功勋支书”创建活动，每年在全市选择30个规范化建设成效显著，所在村（社区）经济社会事业发展迅速，新农村建设卓有成效的党支部命名为“红旗支部”，并在红旗支部村中产生20个“功勋支书”。

对“红旗支部”和“功勋支书”除由市财政进行奖励外，市委还出台专门文件，规定连续3年被评为“功勋支书”的党支部书记聘任为副乡级干部，从而充分激发起农村干部干事创业的积极性。

与此同时，阵地建设得到有效推进，全市所有村基本都达到了“七有”标准。

即有房子、有牌子、有旗子、有电教室、有党员活动室、有档案资料室、有村务公开栏。

大部分农村党支部房舍宽敞明亮，院内硬化绿化；远程教育播放室、党员活动室、档案资料室的设备、人员配套齐全，各项功能充分发挥。

村级组织服务功能得到提升，在扶贫助困，医疗卫生，文化娱乐，指导协会等经济组织开展工作等方面发挥出越来越重要的作用。