“万村千乡”市场工程

邹城市财贸办公室
关于加强农村现代流通服务体系建设的
报告
市政府：
为加快我市流通经济发展的步伐，全面贯彻实施商务部“万村千乡”工程，启动农村现代流通服务体系建设，近期我们组织班子成员、市供销社和百货大楼负责人赴临沂兰山、莒南进行了为期2天的学习考察。

现详细汇报如下。

一、临沂兰山、莒南流通经济发展的经验
近几年，临沂地区经济实现了飞速发展。

其中兰山、莒南具有显著特色。

兰山街道以市场开发闻名，临沂市83个大型批发市场，兰山占57个。

除对原有的市场进行大规模的改造外，通过招商引资增建了一批规模大、高档次新型市场。

现已逐步成为鲁东南最大的商品批发集散地，辐射面遍布周边地区。

流通经济在国民经济中占有突出地位。

莒南县在“万村千乡”市场工程建设中，创造了“莒南模式、临沂现象、山东经验”。

他们充分利用供销系统的网络优势和商贸流通的品牌优势，建立了以服务“三农”为宗旨的农村市
场流通网络，完成了传统零售业向现代零售业的升级。

莒南县从培植发展流通龙头企业入手，巩固流通业发展的基础地位，制定招商引资优惠政策，用龙头企业带动，乡镇流通企业牵头，村级经营网点连动的“三位一体”发展方式，全力推进了流通现代化建设。

同时，按照先发展、后规范的原则，首先，从发展日用消费品连锁经营网络做起，调动龙头企业和流通零售网点的积极性，政策扶持，抓点带面，使现代流通企业向更快、更高、更大范围的方向发展。

天天乐、开元百货超市、农业生产资料公司三个流通主体，分别与全县18处基层供销社、300多个村、1000多处零售网点达成了连锁经营网络建设的合作协议，全面推进“万村千乡”工程的发展。

其次，在现有零售网点基本经营框架的基础上，提升经营档次，创新服务方式，拓展服务内容，促进规范发展，建成农民的“贴心店”。

第三，坚持农村消费品与农产品市场的“双向”开拓；坚持工商、商商、农商联手，多方配合；坚持以服务为手段，以效益为中心，建立科学长效发展与农民受益相结合的原则，注重提升建店的质量和档次，促进农村经营网络向标准化、现代化、科学化方向发展。

一是体现了建店特色。

对新建的农家店超市连锁店，不仅规划布局、建设标准一致，而且标识品牌一致，以此展现外部形象。

二是体现经营的综合性。

实现集日用品、农资、农产品、科技服务、文化休闲于一体的综合经营，满足农民生产、生活需
要。

三是提升现代化管理水平。

各超市和超市连锁店在网络的连结、连锁经营运作等方面逐步实现电子信息化。

省委书记张高丽曾给予高度评价。

二、我市实施农村现代流通服务体系建设的基本构想
全市流通企业产权制度改革的基本结束，标志着我市传统流通经济完成了战略性改革重组。

出售改制后的流通企业焕发出崭新的活力，一批产权明晰、权责明确、运行高效的现代化流通企业逐步形成;社会流通业蓬勃发展，商品街、专业店逐步成为气候，新型服务业不断涌现；连锁经营，物流配送，现代批发市场迅速兴起。

但是我市流通经济正处于现代流通的起步阶段，大流通的观念没有完全深入人心，大流通、大市场、大贸易的流通格局尚未真正形成。

尤其是乡镇农村，传统的柜台式经营仍然占据着主导地位。

流通经济基础相对薄弱，其规模、发展速度和后劲明显不足，缺乏拳头市场、招牌产品和名牌企业，为壮大流通经济基础，实现城乡经济的兴旺繁荣，在学习考察的基础上，市财办研究确定了实施农村现代流通服务体系建设工程的总体规划，就是：按照“壮大城区、下伸农村、拓展周边、构建网络”的总体思路，积极开拓农村市场建成具有邹城特色的经营销售网络，引进国内知名企业，加盟名牌连锁体系，实施名牌战略。

充分利用供销系统的网络优势和商业经营的品牌优势，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费
品网络。

为农村创造方便消费、安全消费和实惠消费的环境。

（一）建立农村日用消费品连锁经营体系。

按照先发展、后规范的原则，在城区规范、提升各类超市的经营档次，建设现代化的商品配送中心，发挥好龙头企业的带动作用，在农村，通过改建、扩建或新建，全面整合改造基层供销社的场地等设施资源，发展以日用消费品、农资等为主的超市连锁店，引进知名品牌和名牌连锁企业，推进超市下乡。

积极发展多元村级超市连锁店、加盟店，通过农民参股、农民独资、乡镇渗透、私营承包等多种形式建设农家店。

通过市、乡、村三位一体的改造发展，在全市构建日用消费品连锁经营体系。

（二）建立农业生产资料连锁经营体系。

大力发展乡镇和村庄农资连锁店，形成上下一体的经营网络。

规范完善统一采购、统一配送为主的连锁经营体系，提升服务水平，创新服务方式，拓展服务内容，做到销售与服务相结合，技术培训与科技服务相结合，大力整顿农资市场秩序，建立农资市场监管体系和价格监察机制。

（三）建立农产品流通服务体系。

加快农产品批发市场建设步伐，重点培育花生、地瓜、玉米、大枣、蔬菜、禽蛋、生猪、花卉等十几家专业市场。

积极拓展农产品进入市场的渠道，扩大超市农产品的经营比重，农产品加工企业、生产基地与超市要建立紧密型的产销关系。

扶持发展外向型农产
品加工企业，积极推荐农产品生产企业列入国家重点扶持企业名单。

争创优质品牌。

（四）重点发展商品配送中心和信息技术、电子商务。

商品配送中心是连锁经营的关键，市供销社要充分利用网络优势，积极筹备商品配送中心。

市百货大楼依据品牌优势可采取租赁、连锁、加盟等形式参与农村市场建设。

2006年争取每个镇街搞一至两个试点，投资形式可采取股份制、股份合作制等多种方式，广开融资渠道。

要广泛采用信息技术、电子商务等现代经营管理手段，建立市、乡、村一体化的信息技术网络。

（五）加强农产品批发市场建设。

制订农产品产地和销地批发市场建设规划,加强农产品批发市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施建设和改造,发展和创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式,推进农产品批发市场标准化建设。

（六）积极发展农产品零售市场。

支持农业龙头企业到城市开办农产品超市,逐步把网络延伸到城市社区。

鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市,城市农贸市场逐步退路进场,改善经营条件和设施。

引导农产品批发市场和加工企业直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。

努力提高农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态中的经营比重,力争五年内其销售额占全部农产品零售额的1/3以上。

鼓励国内外企业投资建设和改造农产品零售市场,外商投资设立农产品经营企业不受地域、股权和投资额限制。

（七）千方百计扩大农产品出口。

支持企业调整农产品出口结构,扩大深加工、高附加值、特色农产品和绿色食品、有机农产品出口,培育新的出口增长点。

（八）大力发展农产品物流。

引导现有农产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。

针对农产品流通特点，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。

杜绝对农产品运输的乱收费、乱罚款，努力改善农产品物流环境。

三、几点建议
（一）加强对农村消费品市场规划引导。

结合城镇和村居规划建设，按照“统筹规划、合理布局、政府引导、企业运作”的原则，建设统一开放、竞争有序的现代流通体系，城区街道、乡、村要规划好商业服务区，乡镇以供销社为中心，发展建设融生产、生活资料、农产品经营、饮食、副食品加工、农机具经营修理、文化科技服务、娱乐休闲为一体的综合服务区。

（二）制定实施“万村千乡”工程的优惠政策。

今年年初，商务部等8部门发布了《关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》，明确提出为发展农家店提供政策性贴息贷款和一次性奖励。

为此，建议市政府依据商务部等8部门
意见，尽快出台我市关于开办农家店的奖励办法和提供政策性贴息贷款的优惠措施。

鼓励有实力的连锁企业参与农村市场建设。

（三）协调各职能部门积极扶持“万村千乡”工程。

市财办、发展改革局、农业局和供销合作社对“万村千乡”工程应当承担主要职责；按照鲁政发（2002）50号和鲁政办发（2003）5号文件精神，发展改革、农业、财政、金融、税务、工商、质检等部门要落实好各项优惠政策；金融、国土部门要在资金、用地等方面提供重点支持，工商、税务部门要在工商登记和税费方面对农村现代流通服务体系建设给予支持，并简化办事手续；同时，农业部门要加强对初级农产品生产环节的监管，技术监督部门要加强对生产加工环节的监管，工商部门要加强对流通环节的监管，卫生部门要加强对消费环节的监管。

只有各部门各司其职，各负其责，才能共同推动“万村千乡”工程建设。

（四）正式启动“万村千乡”工程。

建议市政府下发《关于加强农村现代流通服务体系建设的意见》，并设立我市“万村千乡”工程领导小组。

二零零五年九月十九日。