社会政策 关信平版重点
关信平《社会政策概论》(第3版)学习辅导书-第三编【圣才出品】
第三编社会政策的主要领域第十二章社会保障政策1．什么是社会保障，社会保障有哪些基本的功能？答：（1）社会保障的含义在美国，社会保障以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划；在我国现阶段，社会保障制度的主题包括社会保险、社会救助、社会福利，并辅之以商业保险和慈善事业等保障人们基本生活的福利性社会服务制度体系。
（2）社会保障的基本功能社会保障作为现代社会中一个重要的制度安排，在维持经济的正常运行和促进社会发展方面发挥着多方面的功能：①保障基本需求的功能养老保险的出现保障了老年人的基本生活，工伤和失业保险为市场经济中的广大劳动者解除了后顾之忧，社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利，社会福利在慈幼安老、助残帮困、便民利民等方面提供各种社会服务，提高了人们的生活质量。
因此，社会保障被称为现代社会的安全网。
②维护社会稳定的功能社会保障制度的建立有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。
③促进社会发展的功能社会保障促进社会发展的功能主要表现在如下几个方面：a．促进经济的发展社会保障对经济的促进作用一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率，另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。
b．促进社会的协调发展社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环，为其他社会子系统的健康运转和协调发展也提供了保证。
c．促进人的全面发展社会保障促使遭受不幸事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的变化。
④调节利益关系的功能社会保障的调节功能主要表现在两个方面：a．政治方面社会保障制度的背后具有深刻的政治理念和价值基础，它是各党派、各利益集团和各种价值观念较量的结果，也是调节利益关系的必要手段。
第九章 社会政策
一、社会政策的概念第十章社会政策第一节社会政策定义和内涵社会政策是政府、政党或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展，维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
（李迎生和关信平主编教材综合）二、福利国家的概念指政府保障每个国民的最低所得、营养、健康、住宅、教育之水平►主要特征国家介入市场经济国家保障每位国民最基本的需要福利是一种权利而非慈善福利提供是具有强制性、集体性及无差别性►福利国家的分类（埃斯平-安德森，Andersen）●自由主义的福利国家：美国、加拿大、澳洲●保守组合主义的福利国家：德国、法国、意大利●社会民主主义的福利国家：挪威、瑞典、丹麦等►对Andersen 分类的批评缺乏对地中海国家做适当分类缺乏对澳洲与新西兰做适当分类缺乏对性别议题的讨论►东亚社会福利模式的特质社会福利居于次要地位社会福利经费与人事支出较有限不鼓励对于政府的依赖，重视其它部门（如家庭、社区、雇主等）的角色社会保险制度具有重要性第二节一般过程与决策模式一、一般过程►一般过程的五个阶段界定社会问题、提出各种可能规划、政策合法化、政策执行、政策评估某个具体政策过程不一定依照此五个阶段来发展►政府、市民和社工在社会政策中的角色在社会政策不同阶段中的角色不同三方的积极互动是社会政策获得良好效果的基础二、决策模式►理性模式旨在周全考虑并计算出各种政策因素后选择最佳政策有系统分析的特征，理性化与科学化西蒙（Simon）“有限理性”（bounded rationality）观点：在某个限度范围内考虑数种政策选择，并决定出一个适当政策，该政策较能在合理成本范围内达成既定目标。
►政治模式涉及权力分配，认为政策是权力大小相互影响与抗衡的产物政府责任就是管制因权力不同产生的冲突►渐进模式主张新政策产生是在既有政策的基础上增删或变更（DiNitto，2000）新政策未必能真正处理社会问题，但能避免太多变动带来的反抗或冲突第三节理论观点一、国家社会政策形成的理论►工业主义逻辑或聚合论从经济决定论解释社会政策的形成工业化、人口迁移等导致社会问题的产生政府应对社会变迁必须制定社会政策►新马克思的资本主义国家论从政治经济论解释社会政策的形成政府提供福利的不同动机存在矛盾：刺激经济增长vs. 保持社会稳定►国家价值说从文化决定论说明社会政策的产生文化和主流价值影响政府处理社会问题的行动家庭对儿童和老人的责任多于政府►权力资源论和社会抗争论从民主政治的观点分析社会政策的制定权力资源论：工会和左派政党的影响社会抗争论：其他利益团体（老人）的影响政府可能采取社会政策方式响应民意►扩散模型从外部环境解释政府社会政策的制定政府会以国外经验作为学习效仿的对象►国家中心论重视国家在政策制定上的自主性决定政策制定的是国家既有的制度与政策传承二、社会福利的基本理论观点►马克思主义福利国家是资本主义社会的产物，会强化既有社会关系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能减少贫穷或社会不平等的现象►民主社会主义主张透过民主议会方式推动社会政策的发展相信福利国家能改善人民福祉，减少贫穷与社会不平等政府的福利支出可刺激人民的购买力，刺激投资，创造就业机会，有利总体经济的发展►新保守主义对福利国家的运作与效果提出质疑经济：高税率增加生产成本政治：不良运作会产生人民对政府的不信赖社会：对政府过多的依赖造成道德危机►第三条道路积极性福利（positive welfare）社会投资（social investment）新型混合经济（the new mixed economy）社会包容、个人责任和权力三、女性主义的理论观点►两个议题生育及照顾责任：家庭照顾责任社会化有助于减轻女性压力，增进其就业机会和经济独立经济依赖者：社会保险方式和社会救助性质对女性经济和社会地位都会产生影响►自由主义派女性主义强调女性应该拥有与男性相同的公民权►社会主义/马克思主义派女性主义既关注资本主义社会的生产方式，又重视父权对女性的控制►激进主义派女性主义主张性别不平等的根本在于父权社会政策需要重视女性的自主权，并鼓励女性自助团体投入福利服务的提供►后现代主义派女性主义社会透过语言建立起既有秩序来规范两性关系，其背后隐含着性别权力关系的不平等女性对自我处境的重新诠释及论述，可以解构社会既定规则背后隐含的权力关系第四节政策分析一、描述分析主要陈述某项政策的内涵，包含四种类型►简单描述分析出版年报或手册，呈现政策运作的状况►历史分析►比较分析跨国比较、地区比较、政府与民间部门的比较等►政策选择分析常用于正在规划中的政策普及式 vs. 选择式现金 vs. 实物中央集权管理 vs. 地方分权方式政府推动 vs. 民间推动志愿工作者 vs. 专业工作者二、过程分析重于分析政策的制订过程呈现不同个人或团体如何推动或阻止某政策的推动发现政策制订的动态、非直线的过程三、解释性分析用于解释社会现象、社会政策发展的原因，社会政策的运作如何影响社会现象等四、评估►评估方法由政策执行机关做口头或书面的报告（不客观）进行实地参访（主观判断影响客观性）根据政策执行机关所订目标评估绩效，或根据政府所订规定评估政策执行是否符合标准（无法判断对人们的影响）►研究者可采用多角度方法，整合依靠多个方法搜集的来自政策制订者、执行者、政策对象的不同时点和场合的资料，由多个研究者共同研究，从而得出相对全面、深入、客观的结论。
社会政策 重点
社会政策概论公共政策的基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。
政策行动的价值优先性：是指某种政策行动相对于其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。
公共政策的目标：1.公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。
2.公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。
3.公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。
4.公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。
5.公共政策应该注重全人类的共同利益。
社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
社会政策与社会福利的关系：许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的，以至于许多文献中这两个概念可以互换使用。
但是这两个概念在表达问题的侧重点上有所不同：1.这两个概念表达问题的角度仍有很大的不同。
2.在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。
社会政策的学科特点：经过100多年的演变，社会政策已经形成了一个独立的研究领域。
如今，社会政策通常被认为是研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。
社会政策研究的问题主要是一系列与国家和社会相关的个人福利问题，因此，它必然会涉及政府财政、收入分配等领域，以及非政府部门对个人福利的影响。
蒂特马斯的社会政策研究取向三长二短：1.蒂特马斯肯定了价值在社会学科中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。
2.蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。
社会政策概论(关信平-第三版)第一章知识点整理
第一章社会政策的基本范畴（知识点整理）1、政策（名解）：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
其基本特征包括：1）政策是规则体系与行动体系的结合。
作为规则体系，表现为各种法律、条例等；作为行动体系，表现为制定各种计划方案的行动过程，以及过程中投入的人力和经费等。
2）政策是制度化的行动体系。
指的是政策行动是按照一定的规则体系，由特定的组织发起和实施的行动体系。
3）政策具有明确的目的性和方向性。
目的性在于政策是为达成组织目标，方向性在于政策对行动的指导和规范作用。
4）政策具有明确的行动内容。
2、公共政策（名解）：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
其基本特点有：1）公共性。
政策主体公共性——一般由代表公共权威的组织来制定和组织实施。
政策对象公共性——面向社会大众。
政策目标公共性——为了社会公共利益。
政策过程公共性——制定实施等过程有公众广泛参与，信息公开。
2）权威性。
政策制定权威性——由政府等具有公共权威的组织制定。
政策实施权威性——政策一旦做出，必须得到有效的执行。
3）价值性。
反映政府的价值目标。
4）群体性与社会性的统一。
社会性指，公共政策致力于实现多数人共同遵循的价值目标，符合全社会共同利益，得到全体社会成员的拥护。
群体性指，任何社会都存在群体间的利益分化，公共政策是在各个利益群体间实施强制性的利益再分配，这个过程很难做到绝对公平。
这就使不同利益群体间出现矛盾冲突。
公共政策行动只能尽可能兼顾不同群体的利益，追求群体性与社会性的统一。
3、公共政策的目标与意义（增加篇幅）：以全社会的共同利益和长远利益为基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑社会中各个群体的利益差异，尽可能兼顾和协调各群体的利益。
第一，通过利益综合性原则，代表社会中大多数群体和个人的利益。
第二，通过利益分配原则，兼顾少数弱势群体的利益。
第三，通过合理的利益选择原则，考虑社会成员的根本利益和长远利益。
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第一章 第一节 政策与公共政策
• （2）权威性，表现为： • a. 政策由具有公共权威的组织来制定； • b. 政策实施中的权威性（如，令行禁止） • （3）价值性（轻重缓急） • （4）群体性与社会性的矛盾统一 • a.有时能实现人类共同认可的价值； • b. 往往是群体间利益矛盾的缩影
第一章 第二节 社会政策的基本概念
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
• （2）社会保护的分类 • a.预防性（赋予机会、提高能力）： • ①保护基本权利； • ②增能 • b.治疗性（提供帮助）： • ①补偿原则； • ②社会关照原则
第一章 第三节 社会政策的法规体系
• 我国社会政策的法律法规体系： • 1.宪法； • 2.法律； • 3.行政法规（“条例”、“规定”、“办法”）； • 4.国务院部门规章（ “规定”、“办法” ）； • 5.地方性法规（省级及较大的市人大及其常委会）； • 6.地方政府规章； • 7.其他政策文件： • a. 白皮书 • b.各种 “纲要” • c.党的重要文件、报告
第一章 第一节 政策与公共政策
• 二、公共政策 • 1.公共政策的定义 • 政府或社会公共权威机构为有效管理社会、
处理公共事务和解决社会问题而制定的行 动方案和行为准则。
• - 主体：政府或社会公共权威机构； • - 目标：社会管理、解决社会问题
关信平第三版《社会政策概论》第二三章知识点整理
第二章社会政策实践的历史发展1、《伊丽莎白济贫法》1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》，该法令推动了英国社会福利的制度化发展。
对社会工作发展的意义：指出了政府对社会救助的责任；确立了助人自助的理念，体力健全的贫民要进行劳动；规定了要由专门人员从事济贫救助活动，这就为社会工作职业化奠定了基础（《社会工作综合能力》）。
不足之处在于济贫法所提供的援助极为有限，并且以短期为主，同时受惠者还要以付出个人的尊严和自主权作代价，受到耻辱烙印带来的负面影响。
2、《贝弗里奇报告》又称“贝弗里奇计划”，主要目的是为二战后重建社会福利。
贝弗里奇提出要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。
新的社会保险体制的特点有:以均等缴费和均等待遇水平为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者，雇主和政府三方共同负责其经费来源。
对于社会保险范围以外的人，建立一个国民救助系统予以救助，以补充社会保险系统的不足。
3、美国《社会保障法案》包括两个社会保险计划和三个现金援助计划。
社会保险计划包括老年及遗属保险和失业保险。
三个现金援助计划是分别为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。
该法案标志着美国的社会福利体制从过去以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变。
从地方社会福利模式为主向联邦政府承担更多责任的模式转变。
4、简述20世纪80年代智利养老保险改革及其意义。
20世纪80年代开始，智利率先在拉美国家中对传统的社会保障制度进行改革，在社会保障运作中引入私营部门的参与和管理，突出反映在智利养老保险制度的变革上。
1980年，智利推出《养老保险法》，由原先的现收现付模式改为完全积累制，交由民营机构经营运作，减轻政府财政机构的压力。
最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，政府的管理责任转移给私人管理公司，私人管理公司利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报，也可能因投资失败而遭受损失，这样政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大的极大程度，从而成为社会保障私有化的一种典型的表现形态。
关信平第三版《社会政策概论》第五章知识点整理
第五章社会政策的基本要素1、社会政策的基本要素。
1）社会政策的主体2）社会政策的对象3）社会政策的资源4）社会政策的运行机制2、社会政策的主体有哪些，社会政策主体在政策行动中扮演什么角色？（简答）社会政策行动的主体是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者，主要有政府、各种各样的组织、群体和个人。
其中，政府是社会政策行动主体中最主要的部分。
社会政策主体主要包含以下几个方面的角色:1）社会政策行动的责任者。
社会政策行动的主体首先是为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织或个人。
2）社会政策行动的组织者。
社会政策行动是一种有组织的公共行动，除了需要社会各个方面的参与之外，还需要由特定的机构来承担组织的任务，包括制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动等等。
3）资源提供者。
社会政策行动需要大量的资源支持，社会政策的资源从总体上看来的全社会，但在具体的社会政策行动过程中，需要社会中各类组织和个人以不同的方式向社会政策行动提供各种资源。
4）社会服务的直接提供者。
所有在社会政策框架内，以各种方式参与提供相关社会服务的机构和个人都在不同程度上担任了社会政策行动主体的任务。
3、社会政策主体的不同层次。
1）责任层次。
各类行动者在社会政策行动中所负责任的大小是不同的，并由此在各个国家和各个不同的时期中形成不同的主体责任模式。
例如，社会福利中的“制度模式”和“剩余模式”。
制度模式体现的是以政府为主的责任模式，剩余模式则体现的是其他主体为主的责任模式。
2）角色层次。
在参与社会政策行动的各类行动者中，按其所担当角色的重要性差异可将其分为不同的角色层次。
其中，最高的角色层次是社会政策行动的总责任者，其次是社会政策行动的资源提供者，最主要的是经费提供者，最后是具体的社会服务提供者。
3）公共行政层次。
从公共行政体系的角度看，社会政策的主体行动者包括中央政府，省级政府，地方政府，社区组织等层次的梯次结构。
在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则，一种是“低层次责任原则”，另一种是“高层次责任原则”，低层次责任原则要求在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构确实无法满足需要时，较高层次的组织才介入。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
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第一章社会政策释义
政策：关信平《社会政策》：“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
公共政策：关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
社会政策：关信平：“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和”。
社会政策和公共政策：
区别：所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别。
1、二者提供的物品和服务具有不同的性质
2、二者增进社会福利的路径不同
3、决定二者的大前提不同
共同点：主要是指它们的形成过程的共同点。
主要体现在：
1、一项具体的政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果。
2、确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。
二者之间不确定的界限：
实际上在社会中发挥作用的政策之间的界限也是模糊的和不确定的。
原因之一就是公共物品与私人物品之间的区别不确定。
从定义上说二者之间的区别是是否具有使用上的排他性；或者说，如果每个人对某种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少，这种物品就可以被
称为纯公共物品。
以纯公共物品作为一端，另一端就是私人物品，其特点是一个人消费增加一个单位就使得他人的消费减少一个单位。
在这两个端点之间的一些物品往往是既可以由公共供应的方式提供，也可以通过市场获得。
社会政策的本质：是一种政治措施、是人们利益的具体体现、是人们能动的改造社会的重要手段、是人类对理想社会长期追求的结果、社会政策产生的理念：一、人权思想二、社会公平思想三、社会共责思想四、慈善思想
第三章
一、什么是社会政策主体？
定义：社会政策过程是一个为解决社会问题而采取的行动过程，其行动主体即是指社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。
政策行动也可以看成是由“提供服务”与“接受服务”两方面构成。
主体——服务提供者
政府是主体中最重要部分，但不是惟一主体,还包括各种各样的组织、群体和个人。
主体参与社会政策行动不是随意性的。
主体是一个制度化的行动者体系。
2、社会政策主体的不同角色：（1）社会政策行动的责任者（2）
社会政策行动的组织者（3）资源提供者（4）社会服务的直
接提供者
3、社会政策主体的不同层次
（1）责任层次：各类主体行动者在社会政策责任梯次中应该居于何种位置是当代社会福利理论各流派争论的焦点。
包括：制度模式，补救（剩余）模式。
（2）角色层次：
总体责任者：一般由政府担当、资源提供者、具体社会服务提供者
（3）公共行政层次：在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则：低层次责任原则、高层次责任原则。
3、现实生活中的社会政策主题：政府组织，非政府营利组织，初
级群体，就业组织，互助组织，志愿者组织，商业性服务机构。
4、政府在社会政策体系中的主体作用：（1）政府在社会政策体系
中的主体作用：社会政策行动的责任者和组织者：资源的提供
者：社会服务的提供者。
（2）关于政府在社会政策体系中起的
作用观点：社会民主主义认为政府应起主要作用，新自由主义
认为应鼓励私人和民间行动者，第三条道路学派认为应结合。
5、非政府非营利组织：
非营利组织（NPO）是指不以营利为目标的社会服务组织，它
通常不包括非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。
作用：作为中介组织介入，直接提供社会服务。
特征：非营利性，提供服务的福利性，公共性，多样化的资源
支持系统。
6、社会政策的对象包含三个层面的含义：（1）所要改变的状态：社会问题（2）直接指向的社会成员（3）人和人之间的利益关系：个人需求和社会需求。
7.社会问题：
社会问题乃是“指在社会变迁过程中发生的，影响全体或部分社会成员健康生活、妨碍社会协调发展，引起人们普遍注意，并需要以社会协力加以解决的一种社会失调（矛盾、相异、不和谐、不稳定）现象。
”特征：普遍性，客观性，主观性，变异性，复合性。
8.社会成员：
社会政策一般性对象和专门性对象，普遍性对象和选择性对象（普遍性福利模式和选择型福利模式）。
弱势群体：是一个社会学概念，特指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况。
社会政策的受益者：对弱势群体：关心（全社会的责任，要平常对待他们），支持（福利救济和提供机会），增权，增能。
需求理论：马斯洛需求层次理论，布拉德肖的需求的四个维度感受性需求，表达性需求，比较性需求，标准需求。
德奥亚和戈夫的需求的基础是身体健康和自主权，其他的建立在此之上。
9.社会政策资源：一般指维持社会政策行动所需要的各种物质条件资源的形式（资金性非资金性资源）
表现形式：中华人民共和国宪法，有关法律，有关法规，有关规章，规范性文件，国际条约。
运行机制：狭义上：是指社会服务的传递机制。
所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。
10.运行机制在社会政策过程中的重要性
（1）、通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为。
（2）、通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标。
（3）、通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择。
11.社会政策行动的资金供应模式：
（1）需求导向型（2）预算约束型
20世纪80年代以后，许多国家从需求导向型转向预算约束型。
12.我国社会政策运行机制的改革:教育产业化, 医疗商业化,住房商品化,社会福利社会化。
第四章社会政策的制定
1、制定的理论依据：所谓社会政策的理论依据，是指分析社会政策问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。
社会现实依据（1）国情（2）、原有社会政策形成的结果（3）、其他社会政策的实践活动。
历史经验依据：（1）.以往社会政策实践中的成功经验。
（2）、以往社会政策实践中的失败经历或教训。
(3)、国外可借鉴的社会政策经
验。
2.社会政策制定的主要影响因素:
基本因素:a、社会政策的需求状况 b、政府和政党的目标：c、社会政策的预期效果 d、社会政策行动的成本
社会政策可行性：经济，政治，技术可行性。
其他：信息系统，利益集团影响，公共舆论及大众传媒的影响：领导人的偏好及主管部门的影响：突发事件：
3.制定的一般程序：(1)确认社会政策议程 a，含义：时间安排和资源配置结构 b，产生方式：系统议程（公众议程），政府议程（正式议程）。
（2）方案设计：基线调查，方案初步设计，设计原则（紧扣目标原则，规划多重方案，方案要彼此独立，有创新，切实可行），评估择优。
（3）试点（4）试点信息反馈，正式方案设计，再次可行性论证，最终方案的确定（5）最高决策层讨论并批准正式政策方案（6）决策与政策文本发布
第五章
1．社会政策实施：是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。
影响社会政策实施因素：社会政策目标和方案、社会政策实施者、社会政策的实施手段或条件、社会政策对象、外部环境。
社会政策实施过程：组织工作，制定社会政策方案的实施细则，财政安排，政策宣传，资金分配和服务传递。
2.社会政策行动管理的定义：就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。
社会政策行动管理的目标（双重）：
目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化
目标之二：要通过管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效的利用。
3.福利漏洞，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。
两方面体现：一是社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。
二是表现在服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益，超标受益，重复受益，受益转移。
4. 社会政策评估含义：是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量、检查评价和估计，以判断其优劣的活动。
社会政策评估对象（被评估的社会政策行动）主要包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的行动。
社会政策评估的内容一般包括：政策方案是否合理；政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。
社会政策的评估方法：定性分析，定量分析。
5.社会政策的变动：是指社会政策的制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容与形式予以部分改变或全部改变的行为，它实质上是制定过程的延续。
意义：１、可以纠正社会政策的偏差和失误，促进政策法规优化，不断提高政策法规水平。
２、有利于提高政策法规绩效。
３、有利于保持社会政策的稳定，并有效地避免政策法规僵化。
4、有利于政策资源的合理配置。
第六章
1.改革开放以来，中国社会政策的进展主要表现在三个方面：（一）是社会政策基本理念及取向的转换：即由以往平均主义的基本取向转变为现代公正意义上的基本取向。
（二）一些具体社会政策的进展明显（三）社会政策呈现出体系化的迹象，而且其中的许多内容开始同国际接轨
2.中国现阶段社会政策的不足之处及努力方向：a.同经济政策相比，社会政策在中国社会当中的地位极不对称 b.社会政策的整体化、体系化程度还很不够，同一性较弱 .c.社会政策缺乏规范性d .社会政策的“应然”与“实然”之间的差距过大。