关于深化我国事业单位管理体制改革的思考
关于事业单位改革的思考
关于事业单位改革的思考随着经济社会的发展和进步，事业单位已成为当今社会亟待解决的一个重要问题。
事业单位作为政府主导的、公益性质的组织形式，长期以来在人才培养、科研成果、社会服务等方面发挥着重要作用。
然而，事业单位也存在着诸多问题和不足，例如机构庞大、效率低下、管理混乱等，亟待进行。
事业单位的目的是为了提高其服务水平和效率，使其更好地为社会发展服务。
其中，人才培养是事业单位的重要职能之一、在过程中，事业单位应该注重培养具有创新思维、实践能力和团队合作精神的人才，以适应社会的发展需求。
此外，事业单位还应加强与行业和企业的合作，促进产学研用结合，让人才更好地服务于社会。
另一方面，事业单位还需要注重机构的精简和管理的规范。
事业单位的机构庞大、层级繁多往往会导致决策缓慢、效率低下，因此应该通过整合资源、优化机构，提高工作效率。
此外，事业单位的管理体制也需要进行，要建立科学、规范、高效的管理制度，加强内部监督，提高工作效率。
此外，在事业单位中，还需要注重激励机制的建立，激励人才的积极性和创造性。
事业单位应该建立起符合市场经济规律的薪酬制度和晋升机制，让人才有更好的发展空间和晋升机会，激发其工作的热情和创造力。
在事业单位的过程中，政府应该扮演好引导者和监管者的角色，为提供政策支持和监督保障。
政府可以通过制定相关政策，支持事业单位和创新，鼓励事业单位与社会资本合作，促进事业单位的发展。
同时，政府还应加强对事业单位的监督，确保其合法合规运行，提高工作效率和服务质量。
总的来说，事业单位是一个复杂而艰巨的任务，需要政府、事业单位和社会各方的共同努力。
只有通过不断的和创新，事业单位才能适应社会发展的需求，提高服务水平和效率，更好地为社会发展服务。
希望未来能够有更多的探索和实践，推动事业单位不断向前发展。
关于深化行政事业单位国有资产集中运营改革的思考与对策
是保 守论 ， 认 为 原 有 的 国有 资 产 运 营 模 式 很 到 位 ， 没 有必 要进 行改 革 。二是 消极 论 ， 认 为 国有 资 产 集 中 运
１ ． 科 学谋划 ， 明确资产集中运营改革的路径
（ １ ） 改 革 的 顶 层 设 计 。 顶 层 设 计 是 指 改 革 所 要 达
１ ． 思 想 障碍
不 少 行 政 事 业 单 位 对 实 行 国有 资 产 集 中 运 营 改 革 区 上 下 统 一 思 想 、 更新 观念 ， 坚定 信心 ， 扎 实推进 ， 方 能 的重要 意义认识 不到 位 ， 主 要 有 四个 方 面 的错 误 认 识 ： 取得 成功 。
一
种 分散 的资产 管 理体 制 ， 赋 予 国资 经 营公 司相应 的资 的运 营方式 ： 第一 ， 对各 部 门的 出租 门面 ， 应 全 部 集 中 产管 理 权 限 ， 使 资产 能顺 利地 集 中起来 。 于 国 资 经 营公 司 ， 由 国 资 经 营 公 司 统 一 对 外 竞 租 。第 二， 对 部 门 开 办 的宾 馆 、 酒店 、 修 理 厂及其 他经 营性公
（ ２） 改 革 的 系 统 配 套 。 系 统 配 套 是 指 为 了实 现 改
我 国 行 政 事 业 单 位 国有 资 产 实 行 国 家 统 一 所 有 ， 政 府 革 的 顶 层 设 计 目标 而 采 取 的 基 本 方 法 和 手 段 。 主要包 分级 监 管 ， 单 位 占有 、 使用 的管理体 制 。 这 种 国 有 资 产 括 运 营 范 围 、对 象 及 方 式 方 法 等 。我 区 按 照 “ 区别对 管理 体制 虽然 明确 了国有 资产所 有权 属 于 国家 ， 由各 待 、 先 易后难 、 先简后 繁 、 分 步 实 施 ”的 思 路 ， 扎 扎 实 实 级政 府 财政 部 门负责 监管 ， 但 资 产 的 实 际 控 制 权 和 使 推 进 资 产 集 中运 营 工 作 ， 以 达 到 改 革 所 要 实 现 的 战 略
我国事业单位改革存在的问题及对策探析
我国事业单位改革存在的问题及对策探析第一篇：我国事业单位改革存在的问题及对策探析摘要事业单位改革一直是一个难题。
我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。
事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。
事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。
关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革前言事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。
随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。
事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。
特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。
一、事业单位的概念界定及其特征（一）事业单位的概念界定“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。
国家对事业单位的表述也在不断地改变。
如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。
1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。
”1984年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
”1990年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。
事业单位管理与改革的思考
事业单位管理与改革的思考在中国，事业单位是指由国家、地方或其他组织设立的，专门从事公益性活动，依法主管部门对其进行管理的非营利机构。
事业单位承担着提供公共服务和保障社会稳定的重要职责，其管理与改革一直受到广泛关注。
一、事业单位的管理现状目前，事业单位的管理存在一些问题。
首先，由于历史原因和体制机制问题，事业单位的组织架构臃肿、层级过多，决策不够灵活，效率不高。
其次，事业单位的人事制度较为僵化，晋升渠道不畅，人才流失严重。
再次，财务管理较为松散，存在财务违规和浪费现象。
最后，事业单位的社会责任感和服务意识有待提高。
二、事业单位管理的改革方向为了解决上述问题，我们需要从以下几个方面进行改革。
1. 简化组织架构，提高决策效率为了提高事业单位的决策效率，我们可以通过简化组织架构的方式来实现。
首先，要优化层级设置，减少决策层级，加强透明度和信息流动。
其次，应强化横向合作机制，打破各部门之间的壁垒，促进协同配合。
最后，加强内部管理，建立科学、高效的绩效考核机制，激励员工积极性。
2. 推进人事制度改革，激发员工活力为了提高事业单位的人事管理效能，我们可以进行人事制度改革。
首先，要建立健全公平、公正、透明的人事选拔机制，打破任人唯亲、任人唯资的方式。
其次，应完善薪酬制度，引入市场化机制，激励员工积极性和创造性。
最后，要加强人才培养和引进工作，为事业单位培养一支高素质的专业化队伍。
3. 强化财务管理，提升资金使用效益为了加强事业单位的财务管理，我们可以采取一系列措施来提升资金使用效益。
首先，要建立健全预算制度，合理安排资金来源和使用，杜绝浪费现象。
其次，应健全内部监控体系，加强对资金使用情况的审计和监督。
最后，要提高财务人员的专业素养，加强财务培训，确保财务管理的规范性和透明度。
4. 加强社会责任感，提高服务质量事业单位作为公益性机构，其社会责任感和服务质量至关重要。
为了提高服务水平，我们可以加强员工教育和培训，强调服务意识和职业道德。
关于深化行政事业单位国有资产管理改革的探讨
作用 ， 确 保 资 产 配 置 与 单 位 履 行 职 责 相 匹 配 。 四是 要 推 广 应 用 并 逐 步 完 善 国有 资 产 管 理 信 息 系 统 ，实 现 财 着力提 高 资产使 用效率 ， 规 范 资 产 使 用 行 为 。 财 政 及 政 资 金 从 预 算 编 制 一 预 算 执 行 一 资 产 管 理 等 全 过 程 的 行 政事 业单 位主 管部 门要建 立资产 调剂 和共享 、 共用 有 效监管 。 通 过建立 资产管 理动 态数 据库 ， 及时、 准 确 机制 ， 对 闲置资产进行 合理调 剂 ， 充 分 挖 掘 资 产 使 用 价 地 掌 握 资 产 增 减 变 动 、占有 使 用 及 分 布 状 况 ， 为 资 金
国有产 权 “ 进场 交易” 原则 ， 不 断 规 范 国有 资 产 交 易 行 训 ，不 断 提 高 资 产 管 理 队 伍 的业 务 知 识 水 平 和 实 际 操
为， 保 障 国家所 有者 的合法 权益 。
作能力 。 监管
行 政 事 业 单 位 经 营 性 资 产 管 理 失 范 的 问题 ， 在 一
审 批 。 五 是 要 把 好 资 产 出 口关 ， 严 防 国有资产 流失 。 期 资 产 管 理 工 作 的 需 求 ，要 定 期 对 单 位 财 务 和 资 产 管
通过建 立严 格 、 公开 、 透 明 的国有产 权交 易制度 ， 确 立 理 人 员 开 展 财 政 财 务 专 业 知 识 和 信 息 化 管 理 等 业 务 培
策、 经 营管理 、 收益分配等行 为 ； 另一方 面 ， 加 强 经 营 性 围 ， 定期 对各部 门 、 各单位 的资产管理效果 及责任履行
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位体制改革的思考与建议事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步、保障改善民生等方面发挥着重要作用。
然而，随着时代的发展和社会需求的变化，事业单位体制在运行过程中逐渐暴露出一些问题，迫切需要进行改革。
一、事业单位体制改革的背景与意义在过去的几十年里，我国事业单位体制在计划经济时期发挥了重要作用，为国家的各项事业发展提供了有力的支持。
但随着市场经济的逐步建立和完善，传统的事业单位体制已经难以适应新的形势和要求。
改革事业单位体制具有重要意义。
首先，有利于提高公共服务的质量和效率。
通过改革，可以优化资源配置，激发事业单位的活力和创造力，更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求。
其次，有助于促进社会公平正义。
改革能够打破体制壁垒，使公共服务资源更加公平地分配，减少特权和不公平现象。
再者，推动事业单位体制改革是深化行政管理体制改革的重要环节，对于转变政府职能、提高政府治理能力具有重要意义。
二、当前事业单位体制存在的问题（一）管理体制僵化事业单位的管理体制存在行政化倾向严重的问题。
一些事业单位在人事管理、经费管理等方面受到过多的行政干预，缺乏自主性和灵活性，导致决策效率低下，难以适应市场变化和社会需求。
（二）职能定位不清部分事业单位存在职能交叉、重叠的情况，导致职责不明、推诿扯皮。
有些事业单位承担了过多的行政职能，而有些则过度市场化，偏离了公益服务的宗旨。
（三）资源配置不合理资源在不同事业单位之间分布不均衡，一些热门领域的事业单位资源过剩，而一些急需发展的领域却资源匮乏。
同时，资源浪费现象也较为严重，一些事业单位设备闲置、人员冗余。
（四）激励机制不完善事业单位的薪酬制度和激励机制不够灵活，干多干少一个样、干好干坏一个样的情况仍然存在，难以充分调动工作人员的积极性和创造性。
（五）监督机制不健全对事业单位的监督管理存在漏洞，缺乏有效的监督手段和评价体系，导致一些事业单位违规操作、滥用职权等问题时有发生。
关于事业单位改革的几点思考
建立职业发展通道， 为事业单位员工提供 多元化的晋升和发展 机会。
完善奖励机制，鼓励 创新和优秀人才脱颖 而出。
03
CATALOGUE
事业单位改革的难点与挑战
人员分流与安置问题
分流方案缺乏细致规划
01
在改革过程中，人员分流往往缺乏具体的实施方案，导致很多
事业单位员工在分流后得不到妥善的安置。
再就业困难
优化资源配置
优化事业单位的资源配置，提高资源利用效 率，实现资源共享。
加强与社会力量的合作
加强与社会力量的合作，推动事业单位与社 会的良性互动。
案例分析
• 以某市教育系统为例：该市教育系统在事业单位改革中，通 过优化组织架构、创新人才激励机制等措施，提高了教育服 务的质量和效率。同时，该市还积极推进分类改革，加大对 教育系统的财政投入，优化资源配置，加强与社会力量的合 作，实现了教育资源的共享和优化配置。
通过改革，实现资源的优化配置，减少浪 费，提高事业单位的运营效率。
加强监管和绩效管理
推进事业单位分类改革
通过改革，加强对事业单位的监管和绩效 管理，确保公共服务的质量和效率。
通过改革，推进事业单位的分类改革，根 据不同类型的事业单位，采取不同的改革 措施，实现改革的针对性和有效性。
02
CATALOGUE
精简机构和人员，减少管理层级，提高管理效率 。
推进职称制度改革，建立以能力和业绩为导向的 职称评价机制。
法人治理结构
1
建立理事会制度，实现决策权、执行权和监督权 的分离。
2
引入社会力量参与事业单位管理，加强社会监督 。
3
完善内部管理制度，规范事业单位的运作和管理 。
薪酬制度改革
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位分类改革是
国家 长 期 战 略
科研 院所事业单位改革进程显著 全体 “ 事业人”正确认识 当前面
加 快 ，按 照 计 划 将 在 ２ ０ １ ５年 取 临 的情况 。
得 实质 性 的成 果 。因此 ，军 工科 事业单位 改 革 的阻 力 主要来
事业 单位 分 类 改革 不是 新课 研 院所要 勇 于 面对 改革 、主动接 位改 革 率先 在 文化 领域 启 动 ，相 以改 革促进 发展 。 继 完 成 了影 视 演 艺 、文 艺 团体 、
研究与探讨 Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ＆ Ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ
有序 推 进 、确保 员 工利 益 、着 眼 主 管 部 门理 顺 关 系 和去 行 政 化 ，
长远 发展 的原则 。 由于工作 关 系 ， 逐 步取 消学 校 、科 研 院所 、医院
笔者 有 幸参 与 了非 时政 类报 刊 出 等 单位 的行 政 级别 。
行了梳理并提出了工作建议 ，希 的 主管 部 门 ，国防科 工 局将 分类 存在 不 小 的阻力 ，这也 是此 项 工
０ １ ２ 作 长期 未能 得 到有 效推 进 的主 要 望对 后续 全 面推 进 的军 工科 研 院 推进 军工科 研 院所改 革作 为 ２
所事业 单位 改革 有所 帮助 。 年 的 国 防科 技 工 业 “ 三大战役” 原 因 。因此 在推 进 事业 单位 改 革 之 一 。十八 届 三 中全会 后 ，军 工 初期 ，要 通 过讲 政 策 、讲 发 展 让
断 都 可 能 影 响 改 革 进 程 的推 进 ， 时又 可 以 自身 的技术 优 势赢 得 资 转 企 改 制 后 通 过 建 立 企 业 年 金 、
本市 场 的青 睐 ，得 到更 大 的发 展 员工 福 利保 险 等方 式加 强 员工 的 而 且此 项 改革 调整 又涉 及 到众 多
对我国行政管理体制改革的几点认识
对我国行政管理体制改革的几点认识摘要：改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。
但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。
因此，本文首先回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。
关键词：行政管理体制改革深化On the reform of administrative system in our country College of network education, Southwest University of Science and Technology, 【Abstract】：Since the reform and opening up, China has carried out five large-scale administrative system reform, and achieved great results. But with the further development of reform and opening up, China's administrative management system is facing new challenges and challenges. Therefore, this paper reviews and summarizes the history and achievements of the first five administrative management system reform in China, and further discusses the necessity and urgency of deepening the reform of administrative management system, analyzes the existing problems and puts forward relevant policy recommendations, andprovides theoretical basis and decision-making basis for the reform of administrative system of our country【Key words】: administration system reform deepen目录引言 (3)一、我国行政管理体制改革现状 (3)（一）我国行政管理体制改革历程 (3)（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效 (4)二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性 (4)（一）是全面建设小康社会的需要 (5)（二）是构建社会注意和谐社会的需要 (5)（三）是促进社会经济发展的迫切要求 (5)（四）是继续推进改革开放事业的迫切要求 (6)三、我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战 (6)（一）机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大 (6)（二）行政权力配置不科学 (6)（三）政府职能转变不到位 (7)（四）政府机构依法行政观念薄弱 (7)四、我国行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体要求 (8)（一）深化我国行政管理体制改革的指导思想 (8)（二）深化我国行政管理体制改革的基本原则 (8)（三）深化我国行政管理体制改革的总体要求 (8)五、深化我国行政管理体制改革的政策建议 (9)（一）一切从实际出发调整行政管理体制改革战略 (9)（二）进一步深化行政管理部门改革 (9)（三）加快行政管理职能转变 (10)（四）加强行政部门依法行政和制度建设 (10)（五）借鉴国际行政管理体制的经验 (10)结论 (11)参考文献 (12)致谢 (13)引言改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。
对深化我国事业单位改革的再思考
对深化我国事 业单位 改革的 再思考
公共 管理
对深化我 国事业单位 改革 的再思考
冯 丽
（ 新疆财经 大学公共经济与管理学院
新 疆鸟鲁木 齐 ８ ０ ０ ） ３ ｏ ｏ
【 要】 摘 政府职能定位不合理， 事业单位同其上级主管部门的关系模糊不清， 事业单位的积极创收与政府的薄弱约束等问题， 是推进
事业单位 改革进程 中必须解决的原则性 问题 。因此 ， 实现政府职能与市场职 能的合 理分工 ， 理顺上级 主管部 门与事 业单位的关 系， 范事业 规
单位 的创收行为 ， 是深化事业单位 改革的必然途径 。
【 关键词 】 事业单位 ； ； 改革 路径
但对 提供低 成本高质 在我国的核心政府部 门之外 ， 国企 、 与 国有 金融机构和社会 团体并 员工发放奖金福利等 。事业 单位创收积极 性高 ， 人们 列的是庞大的事业部门。事业单位 是 。 国家为 社会公益 目的举办 的社 量的公共服务却 显得积 极性不足。这 就导 致服务 质量参 差不齐 ， 低收入群体费用负担过重。 会服务组 织’ 由国家机关或其他 组织利用 国有 资产举办 ， 事科 教文 享受着机会不均等的服务 ， ， 从 卫等活动。（ 国务院令 １９ａ 。政府对其管理方式是政府所有 、 ９８） 运营脱 离市场、 运营资金主要 来 自财政预 算 、 人事 制度与 公务 员体制 基本 相
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么 ， 而影 响到工作 的效率 。 进
（ ） 构人 员臃 肿 ， 三 机 财政 负担 过 重
据 ２０ ０４年 的统计资料 ， 全国各类 事业单位 的总数 为 １０多万家 ， ３ 从业人员总数大约为３０Ｏ ｏ 万人 。其 中： 教育 系统机构数 ３ ｌ万多家 ， 业人 员为 １ ６ 万人 ； 从 ８ ３ 农 林牧水技术推广与服 务系统机构数 ２ 万 多家 ， ８ 从业人 员为 ３ ｌ ２ 万人 ； 医疗卫生系统机构数 １ ０万多家 ， 从业人
２ 管理体制和运行 机制行政 倾 向明显。事业 单位 ．
此， 搞好 事业单位管理体制 改革 ， 对推动 经济发展 和社 普遍套用行政级 别 ， 种管 理办法极 易造 成 事业单 位 这 会全面进 步 ， 实现全面建设小康 社会 的奋 斗 目标 ， 都具 与行政机关等 同 ， 在管 理上使 事业单 位成 为行 政机 关
行政化是 中 国传统 事业 单位 的一 个特 征。 目前 ， 在管理方 面虽然正在 由原来 “ 政府 主办并主管” 的指导 混乱 ， 而很 难使 其 知道 自己到 底是 什 么 ， 该做 什 从 应
思想逐步转变为 “ 政事合 作” 的指 导思想 ， 是 由于没 但 有相关 的法规制 度 的配合 ， 在一定 程度 上造 成 了管 理 方 面各 自为政 、 块分割 、 条 自我 封 闭的局 面 ， 致许 多 导 同一领域的社会事业分属 不同层级政府并 分属不 同部 门， 而且各个事业单位之 间缺 乏必要 的了解 ， 一些 职能 相近或职能交叉 的事业 单位互 不沟通 ， 对本 来 可 以共 享的资源或本来可 以相互利用 的设施设备 等实行封 闭 管理 ， 从而造成 了事业单位在基本 建设 、 设备 购置上 的 重复投 资。加之各类 事业单位 ， 大都追求本部 门的 “ 大 而全 ” 小而全” 喜欢 自成系统 、 或“ ， 自我满 足 ， 而带来 从 了突出的低水 平重复 建设 以及 难 以配合 协作 、 公共 事
娄 玉 花 ， 树 娟 王
（ 聊城 职业技术 学院 经法系 ， 聊城 山东
［ 摘
２２０ ） ５ ０ ｏ
要】 事业单位在 国民经济和社会发展 中起 着重要作 用。但 事业单位 管理体制 已不能适应 市场经济发展 的要
求， 存在许 多严峻的 问题 ： 布局不合理 、 制不活、 机 效益不高； 机构重叠 ， 条块分割 ； 事政 不分， 事企不分等。事业单位 管理体制改革应在 明确 目标的前提下 ， 依据政事 、 事企分开的原则 ， 学规 划 ， 科 整体推进改革。 ［ 关键词 】 事业单位 ； 管理体制 ； 改革 ； 思考
有 十分 重 要 的意 义 。
一
的延伸。
３ 现有 事 业单 位 从 管 理权 属 看 ， 中央 、 、 ． 有 省 市、 随着社会主 义市场经 济 体制 的逐 步建立 和健 全 ， 县 、 乡（镇 ） 。从 主办 主体 看 ， 有党 委部 门 、 府部 门、 政 与之相适应的事业单位 管理体制改革 表现 出明显的滞 事业单位下属 ， 还有企业 办的。从经费来 源看 ， 有财政 后性和复杂性 ， 面临着许 多严峻 的问题 ， 主要表现在 以 全额拨款 、 政拨 补 、 财 自收 自支。从类 型上 看 ， 行政 有
、
我国事业单位管理体 制上存在 的问题
下几个 ， 公 不少还是 “ 一所 两制 ” 或
“ 政企不分 ” “ 企 不分 ” 致事 业单 位 角色 的 和 事 导
（ 布局不合理， 一） 机构重复设置， 资源浪费严重 扮演多种角色 ， 与事业混杂 ， 产业 分类界定十分复杂。
２０ ０９年 ８月
中 国 管
理
信
息
化
Ａｕ ． ２ ｏ ｇ ，０ ９ Ｖｏ ＿ ２． ． ６ ｌ ｌ Ｎ０ １
第１ ２卷第 １ ６期
Ｃｈｎａ Ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｎｆｒ ｔｏ ｉａｉｎ ｊ ｎ ｇ ｍ ｎｔＩ ０ ｍａｉ ｎｚ ｔ ｏ
关于 深 化 我 国事 业 单 位 管理 体 制 改 革 的思 考
员为 ３２万人 。另外 ， ９ 文化系统 机构数 ５万多 家， 广播 影视系统机构数 ４万 多家 ， 科研 设计 （ 含勘探 ） 系统从 业人员 为 ｌ８万人 ， ｌ 交通 系统 从业人员 为 １４万人 ， ０ 新 闻出版 、 城市公 用 、 社会 福利 等 系统 也 占有 相 当 比例 。 事业单 位拥有 国有资产 近３０ ０ 元 ， ０ 亿 拥有 全 国人才 总 量的 ６ ％ ， 有全 国科研人员 的７ ％ ， ０ 拥 Ｏ 拥有全 国教师 、 医生的 ９ ％ ， ５ 占国家财 政预算 开支 的 １３ ／ 。多 国研究
（ ） 二 功能定位 不清， 造成政事不分、 事企不分
１事业单位成 为政府 的附属物 。 目前 我国的事业 ．
单位大都 由国家投资兴办 ， 政府 直接管理 ， 在庞大 的事 业组织体 系中 ， 政府 充 当着 经 营者 、 有 者 、 理者等 所 管 多重角色 ， 使各 类事业 单位 不得 不接受 国家 机关 的领 导， 成为政府部 门的附属物 ， 而造成 了政事一体化。 从
随着计划经济体制向社会 主义市场经 济体制的转 变， 传统 的高度 集 中汁划经 济体制 下 由政府 统一 安排 调度资源 的事 业单 位 已不 再 适应 市 场经 济 发展 的要 求， 而且事业单位 改革 已经严重地滞 后于经济 、 政治体 制改革 ， 为我 国经济 社会 发展 的一 大障 碍。事业单 成 位是我国各类人才 的重要集 中地 ， 增强 我 国综合 国 是 力的主要 领域 ， 实施科 教 兴 国战略 的重要 阵地 。因 是
ｄ ｉ１ ． ９ ９ ｊ ｉ ｎ １ ７ ０ ９ ．０ ９ １ ． ｌ ｏ ：０ ３ ６ ／．ｓ ． ６ ３— １４ ２ ０ ． ６ Ｏ ９ ｓ
［ 中图分类号］ ６０ １ Ｄ ３ ．
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号 】６ ３— １４ ２ｏ ）６— ０ Ｏ一 ３ １７ ０ ９ （ｏ９ １ ０６ ０