国内外行政组织理论
行政组织理论
行政组织理论行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。
行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。
行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。
在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。
行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。
这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。
然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。
随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。
现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。
这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。
在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。
其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。
同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。
这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。
此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。
效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。
为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。
尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。
例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。
此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。
第三章外国行政组织理论
第一节 外国早期行政组织思想
第二节 传统时期的行政组织理论
第三节 行为科学时期的行政组织理论
第四节 现代行政组织理论
第一节 外国早期行政组织思想
1、古希腊、古罗马的行政组织思想
柏拉图的组织思想（Plato）
《理想国》、《政治家篇》
组织分工思想；无学识者不能治国； 治国者当以教育为第一要务；依法行政
组织管理中最重要的要素是权力；反腐败措施； 行政组织管理原则（群众支持、组织内聚力、领导者
超出常人的能力和存在下去的原则）
官房学派的组织思想 主张统一的、完整有效的组织制度与方法；
优秀的人才来管理国家；
将管辖的事务分为若干部门管理，提倡简化礼仪和行政手续； 强调国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从
权力日益强大，管理职能日益多样，组织规模日益庞大。为适应经济、社 会、文化发展的要求，必须研究与建立新型的组织结构，使管理科学化
• 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发 展提供了理论基础。行政学从政治学中分离出来，西方企业组织管
理理论为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础
第二节 传统时期的行政组织理论
第四节 现代行政组织理论
1.柏森斯的行政组织理论
柏森斯美国社会学家，最早将一般系统论运用于组织研究的学者 代表作:《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》 • 任何一个组织，其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会 分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。 • 处在社会系统中的组织必须具备以下四方面特质：适应环境、 达成目标、统一协调、形态维持。 • 四方面特质主要通过组织三个层级来实现：决策层级、管理层 级、技术层级。各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得 互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖
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（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
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• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
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• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
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• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
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• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
第三章 外国行政组织理论 教材
第三章外国行政组织理论教材第三章外国行政组织理论第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想行政组织理论是关于行政组织的构成、建主、运行和发展规律的知识体系。
随着人类行政组织的不断演进，以行政组织为研究对象的行政组织思想、行政组织理论也经历了一个漫长的发展过程，其内容日益丰富。
自古以来，组织与管理密不可分。
凡有管理，必有组织，决不存在没有组织的管理；同样，凡有组织，必定需要管理，也不存在没有管理的组织。
无论是公共行政管理．还是企事业管理，莫不如此。
行政组织是国家行政管理活动的载体。
行政组织思想往往与国家管理思想包容在一起，早期行政组织思想大都包含在早期政治思想家们的治国方略中。
古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
（一）柏拉图的行政组织思想柏拉图（公元前427一前347年）是古希腊著名的哲学家和政治思想家。
柏拉图的行政组织思想主要体现在他的代表议理想则与《政治家篇》里。
主要观点有：1．柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。
在他看来，人有各种需求，这些需求单靠个人是不能满足的，为此，就要求人们在分工的基础上进行合作，从而产生国家。
柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。
他认为这样的分工是天然合理的。
为此，马克思曾指出：在柏拉图的理想国中，分工被说成是国家的构成原则。
2．柏拉图主张“无学识者不能治国”。
柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3．柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。
既然只有最有知识的哲学家才能治理好国家，柏拉图当然就特别重视教育了。
他认为教育是培养人才的惟一手段。
4．柏拉图晚年提出依法行政思想、柏拉图主张由既有知识又有良好品德的哲学家治国，实际上是一种人治思想。
到了晚年，他认识到实现这样的好人治国是很难的，他就退而求第二等好的国家，即依法治理的国家。
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
第二章行政组织理论
的表达，而行政与这些政策的执行有关 《公共行政研究导论》政党政治不应该侵入公共行政； 管理学本身会导致科学性研究；公共行政自身能够成为 “价值中立”的科学；公共行政的使命是经济性和效率 性。 实践性影响：城市管理的议会经理制 智识性影响：价值与事实二分，卢瑟· 古立克和林德 H· 尔· 厄威克 20世纪40年代开始 “行政”的事物与“政治”的事物实际上是很难分离的 面对学术界的批判，公共行政的研究又回到了政治科学 的范畴
• 基于法理权威的官僚制（科层体制），具有如下的行政特征: （1） 参加者之间固定的劳动分工 （2） 职员的等级制 （3） 指导行为的一系列规章 （4） 公私财产和权力的分离 （5） 基于技术资格的人员选择 （6） 对参加者而言的职位聘用 • 韦伯强调似乎相互矛盾的两个方面。一方面是法理形式为上下级 职员提供了更稳定的和更可预料的管理结构。另一方面，与其他 类型的行政体系比较，法理结构使下级职员拥有相对多的独立性 和处理权。
泰罗‘‘科学管理”组织理论 (ScientificManagement)
• 1.提出富于技术性质的职能主义理论 (职能专门化原理) • 他主张把组织中的计划职能与执行职能分开,并提出实 行职能管理,将整个管理工作划分为许多较小的管理职 能,所有管理人员应当尽可能专门地分担一种职能. • 2.强调组织工作要定额化、标准化、程序化(工作定额 原理、标准化原理) • 3.强调组织的例外原理 • 4.组织内密切合作原理强调雇主与工人合作的“精神革 命” 5.提出必须为每个岗位配备第一流人员. • 特点:（1）着眼于组织操作层的工作效率;（2）把把操 作者当作‘‘经济人”;（3）关注组织的现场管理.
行政管理理论历史发展历程
行政管理理论历史发展历程一、古典行政管理理论古典行政管理理论主要是指19世纪末至20世纪初以法国为代表的传统行政管理理论。
这一时期的行政管理理论主要集中在行政机构和规范化行政管理上。
传统行政管理理论主要有马克斯·韦伯的官僚理论、法国《政治经济学大纲》中的行政管理原理等。
这些理论主要强调了行政机构的组织结构、职能划分和行政程序的规范化管理，强调了公务员的稳定性、专业性和效率。
在这一时期，行政管理理论主要集中在政府内部行政机构的组织结构和运作模式上，主要是为了解决政府行政管理中的效率和规范化问题。
二、美国行政管理理论美国行政管理理论的发展主要源于19世纪末至20世纪初的美国，特别是在20世纪初至20世纪中叶的美国。
这一时期的行政管理理论主要是以公共管理、行政组织理论和人力资源管理理论为主。
在这一时期，美国的行政管理理论主要集中在政府行政组织的设计和运作上，主要是为了解决政府行政管理中的效率、透明度和质量问题。
典型的理论代表有福利主义理论、齐格勒的人力资源管理理论和韦伯的组织理论等。
三、行政管理理论的现代转向20世纪60年代末至70年代初，行政管理理论开始发生了转型，这一时期的行政管理理论主要在于公共管理、新公共管理和博弈理论。
这一时期的行政管理理论主要是为了解决政府行政管理中的效率、质量、参与和民主问题。
在这一时期，行政管理理论主要是集中在市场化改革、新公共管理理论和政策制定过程中的博弈理论。
这一时期的理论主要集中在政府行政管理的社会化、经济化和民主化问题上，主要是为了解决政府行政管理中的民主、效率和参与问题。
四、当代行政管理理论进入21世纪以来，行政管理理论在全球范围内出现了新的发展特征。
当代行政管理理论主要呈现出多元化、综合化、网络化、制度化和全球化等新特征，主要是为了解决政府行政管理在全球化背景下的问题。
在当代行政管理理论中，主要的理论范式有治理理论、公共政策研究、博弈理论、社会网络分析和实证研究等。
行政组织理论
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
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1.官房学派观点：1.建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法。
2.选用优秀的人才来担任国家官职。
3.国家行政组织机构应将管辖的实务分为若干部门并提倡简化礼仪和行政手续。
4加强国家级政府的权
力，强调人民对国家行政管理的服从。
2.威尔逊观点：1.要求明确行政组织的职能任务范围。
2.倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
3.强
调行政组织应成为公众信赖的机关。
3.泰罗的科学管理原理：1.主张将组织中管理者的管理职能与工作职能加以分离，各负其责，同时又强
调管理者与工人要合作。
2.强调组织的管理职能的专门化。
3.强调组织工作要计划化标准化程序化。
4.
强调组织管理中的例外原理。
4.梅奥思想：1社会人理论。
2.非正式组织的存在。
3.领导者应注意职工满足度。
5.新公共学派：1.分配过程，公共行政组织必须关注分配问题。
2.整合过程，通过权威层级来协调组织中
成员的工作过程。
3.边际交换过程，与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。
4.社会情感过程，对组织成员心理素质的训练过程。
6.柏拉图：1.社会分工是国家行政组织存在的基础。
2.无学识者不能治国。
3.治国者应以教育为第一要务。
4.晚年提出依法行政思想。
7.亚里士多德：1.第一次提出应将议事权力，司法权力，行政权力相区别。
2.初步阐述行政组织职能的思
想。
3.行政人员应遵循适用专任德才兼备的原则。
4.建立行政监督机构。
5.崇尚法治。
8.巴纳德：1.组织的本质是一个协作系统。
2.提出组织三要素，共同的目标，协作的意愿，信息。
3.提出
权威来自接受的思想。
4.组织平衡思想。
5.阐述了非正式组织理论。
9.西蒙的决策组织理论：1.组织是个决策过程，组织的基本功能就是决策。
2.组织的目标就是追求决策的
合理性。
提出了有限理性决策的著名原理。
3.组织平衡理论，发展了巴纳德的平衡理论。
4.组织影响论。
影响因素：权威，组织认同，信息沟通，培训，效率。
5.组织设计论。
组织设计要有利于组织决策以及为决策所必需的信息传递，信息处理工作。
10.卡斯特，罗森系统权变观念：1.组织是一个开放系统。
2.组织是一个整体系统，由目标与价值分系统，
技术分系统，社会心理分系统，结构分系统，管理分系统等五个分系统构成。
3.组织的权变观念。
权变理论以系统理论和生态理论为基础。
11.雷格斯生态行政组织：1.提出三种行政组织模式，融合性，棱柱形，衍射性。
2.重点分析棱柱形，指出
棱柱形具有的三种特征，异质性或异种性并存，形式主义，重叠性。
12.孔子：1.维护严格的等级秩序。
2.强调组织内在的和谐。
3.选拔正直的人来参与管理。
13.孟子：1.以人为本的组织思想。
2.选贤任能的用人原则。
3.专业化分工思想。
14.荀子：1.礼法结合的组织思想。
2.论述了社会分工与组织的重要。
3.义是人类社会组织的行为规范，是
组织存在的基础。
4.选贤任能的用人思想。
15.韩非：1.分析了术，法，势各自的含义。
2.主张同法术势兼用的手段治理国家和行政组织自身。
3.强调
组织的分级管理与监督原则。
16.老子：1.尚同的组织原则。
2.尚贤的用人原则。
3.强调上下沟通的必要性。
4.参谋，智囊人员的重要性。
5.节用，非乐的组织经济原则。
17.毛泽东：1.行政组织是阶级性与社会性的统一；坚持议行合一的原则；吸收广大人民群众参与国事管
理，人民应成为国家行政组织的主体。
2.毛泽东行政组织思想是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家在马克思指主义导下，经过根据地震圈建设和新中国国家管理实践的长期探索而逐步形成的中国社会主义行政组织理论。
18.孙中山：1.创五权分立原则，谋求万能政府。
2.倡导地方自治，提出军权之主张。
3.重视人才的培养与
合理使用，强调人尽其才。
19.邓小平：1.行政组织应以经济职能为中心。
2.行政组织必须进行改革。
3.行政组织必须克服官僚主义，
提高工作效率。
4.行政组织必须加强法制建设。