《环境管理学》环境管理的政策方法共61页

环境管理的政策方法

重庆按日计罚开出240万罚单
二、行政手段
1、行政手段是行政机构以命令、指示、
规定等形式作用于直接管制对象的一种手段，是环境保护部门经常大量采用的手段。
二、行政手段
行政手段包括研究制订环境政策、组织制订和检查
环境计划；运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治
理区；对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理，
以至勒令停产、转产或搬迁；采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环
环境执法——一种特定的行政行为
国家环保总局2007年度开展的重大执法活动包括：
2月，首次实行“区域限批”，对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市等４个行政区域，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实行制裁。
环境执法——一种特定的行政行为
5月，公布了松花江流域2007年第一批环境违法案件，决定对松花江流域严重超标的 11家排污企业挂牌督办。
二、行政手段
2、行政手段的主要特征：权威性、强制性、规范性
命令型和控制型政策方法的特征
命令型和控制型的政策的执行主体是立法机关和行政机关，一般都具有法律强制性、行政高效率、执行力度大、见效快等优点
同时也具有一些不容忽视的缺点，如缺乏经济效率、社会争议较大、缺乏公众参与。
环境执法——一种特定的行政行为
2003年10月，国家环境保护总局正式组建了环境执法专职机构———环境监察局。
环境执法——一种特定的行政行为
环监局的主要职能集中在3个方面，即执法监督检查、排污收费和突发环境事故应急处理。国家环境保护总局还在区域层面设立执法监督机构。
截至2011年7月，环保部已在东北、华北、华东、华南、西南、西北六大片区分别设立了环境督查中心。

环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(行政手段)ppt课件

案例：东莞市环保局公布2008年环境保护行政处罚重大案件（2008-0910）

为增加环境执法的透明程度，有效打击企业违法排污行为，向企业、市民宣传环境守法意识，根据东莞市环保局局长办公会议决定从今年6月开始，对严重的环境违法企业实行定期公告制度。凡是行政处罚5万元以上的违法企业，定期在媒体上公布其相关情况。对企业违法情况，要纳入企业信用管理。
我国当前行政法律手段的障碍分析

综观我国现有环境法律、法规，不难发现，其中的大部分法律、法规均以环境管理行政机关为管理主体，以污染者为管理对象的行政法，其中刑事责任条款往往仅规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
我国当前行政法律手段的障碍分析

1997年《中华人民共和国刑法》在修订时虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪”，并以专条规定了环境监管失职罪，但其定罪多以“导致发生重大环境污染事故”为构成要件，致使一些呈蓄积状态尚未突发为重大环境污染事故的、对周围环境及居民健康造成严重影响的污染环境行为，却难以依据《刑法》规定追究其刑事责任。
潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛

近年来，媒体把环保总局的执法行动称作“风暴”。这个名字很浪漫。但现实却是一场没有丝毫浪漫色彩的、漫长而艰辛的拉锯战。每一次， “风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；每一次， “风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；
潘岳：环保制度建设比“风暴” 更艰辛
环境执法——一种特定的行政行为

5月，公布了松花江流域2007年第一批环境违法案件，决定对松花江流域严重超标的11家排污企业挂牌督办。 7月，对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市 2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行 “挂牌督办”等。

环境管理学第03章53页

（十三）承办国务院交办的其他事项。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发展对环境与自然资源的压力

（八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理。
环境保护部设14个内设机构
（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。
（十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务。
（十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评
价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家
规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。
（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。

第6章环境资源管理的政策方法

资源与环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的资源与环境信
息，如区域资源与环境质量信息、污染物排放、突发资源与环境事故信息、企业产品资源与环境信息、企业资源与环境行为等。
资源与环境信息政府
企业
公众
资
源与
资源与环境信息
环
境
政府
信
息
公
开企业
公众
（二）资源与环境信息公开的主要方式和内容
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在资源与环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体资源与环境问题中的行为规则，就是资源与环境管理政策。
资源与环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为资源与环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于资源与环境的行为，达到资源与环境管理目标的方法。
科学家是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员
……
资源与环境信息公开、
ISO14000标准认证、
环境标志、环境会计、
资源与环境审计、资源与环境绩效
范围
管理
内容
鼓励型和自愿型
“命令－控制”
型
“指导－激励”
型
资源与环境管理手段
（一）资源与环境信息公开的意义和内容
责任制度押金制度
发行债券
内容明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权
可交易的排污许可证；可交易的资源配额污染税；原料税和产品税；租金和资源税

《环境管理学》课件

生态保护与修复是环境管理的核心任务之一，旨在保护自然生态系统和恢复受损生态系统。
详细描述
生态保护与修复包括生物多样性保护、自然保护区建设、退化生态系统修复等方面。通过制定严格的生态保护政策、加强生态监管、推广生态农业等措施，保护自然生态系统的完整性和稳定性，同时对受损生态系统进行修复和重建，恢复其生态功能和生产能力。
要点一
总结词
排污收费制度是通过经济手段激励企业减少污染物排放的制度。
要点二
详细描述
排污收费制度是通过向排放污染物的企业收取一定费用来激励企业减少污染物排放的制度。该制度基于"谁污染、谁付费"的原则，通过对不同污染物和排放量进行科学核算，确定相应的收费标准。排污收费制度的实施可以有效减少企业排放的污染物，提高环境质量，同时也为政府提供了重要的环保资金来源。
土壤污染防治
总结词
土壤污染防治旨在保护土壤资源免受污染和恢复土壤生态功能。
详细描述
土壤污染防治包括农用土壤污染防治、建设用地土壤污染防治等方面。通过实施严格的土壤环境质量标准、加强土壤环境监测与评估、推广生态友好型农业等措施，降低土壤污染风险，保障土壤资源的可持续利用。
生态保护与修复
总结词
积极参与国际环境政策交流与合作，共同应对全球环境问题。
全球环保项目参与
参与全球环保项目，共同推动全球环境治理进程。
跨国企业环境管理
推动跨国企业履行环保责任，加强国际环境监管合作。
国际环境条约遵守与执行
遵守并执行国际环境条约，推动全球环境保护事业的发展。
THANKS
感谢观看
05
环境管理实践与案例分析
企业环境管理实践
企业环境管理体系建设

环境管理的政策方法ppt课件

间接调整经济发展对环境与自然资源的压力
经济手段补救
一时无法在价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段明确产权建立市场
税收手段收费手段财政手段责任制度
押金制度发行债券
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权可交易的排污许可证；可交易的资源配额
污染税；原料税和产品税；租金和资源税
清洁化学（Clean Chemistry）
用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。
R.T.Anastas和J．C．Waner 绿色化学的12条原则
1．污染预报
8．减少衍生物 2．原子经济
3．不那么有害的化学合成
7．使用可再生原料
5.较安全的溶剂和辅料
12．安全的化学过程
4．设计较安全的化学物质 6．设计考虑能源效率
9．催化 10．设计时考虑可降解性 11．对污染预防进行实时分析
…… 环境信息公开、
范围
ISO14000标准认证、环境标志、环境会计、
内容
环境审计、环境绩效管理、
一些NGO的活动(环保志愿者活动、环境专题研究报告)
①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；
②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；

环境管理学环境管理的方法

环境管理的实施
制定环境政策
政策目标：保护环境、促进可持续发展
政策制定者：政府、企业、社会组织等
政策内容：包括环境法规、标准、规划等
政策执行：政府监管、企业自律、社会监督等
建立环境管理制度
制定环境管理计划：明确目标、任务、责任人和完成时间
建立环境管理组织：明确组织架构、职责和权限
制定环境管理标准：明确环境管理标准、规范和流程
建立环境管理培训体系：定期进行环境管理培训，提高员工环保意识
建立环境管理监督机制：定期进行环境管理检查和评估，确保环境管理计划的有效实施
建立环境管理信息管理系统：实现环境管理信息的收集、处理、分析和决策支持
实施环境管理措施
制定环境管理计划：明确目标、任务、责任人和完成时间
节约能源：推广节能技术，降低能源消耗
保护生态环境：保护自然环境，维护生态平衡
社会经济效益提高
环境管理可以降低企业成本，提高企业竞争力
环境管理可以提高产品质量，增加产品附加值
环境管理可以减少环境污染，提高生产效率
环境管理可以促进可持续发展，提高社会经济效益
感谢您的耐心观看
汇报人：
保护措施：建立自然保护区、生态廊道等，保护生物多样性和生态系统完整性
生态监测：定期监测生态系统健康状况，及时发现问题并采取措施
生态教育：提高公众对生态保护的认识和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围
资源合理利用
减少浪费：通过优化资源配置，提高资源
利用率
循环利用：推广循环经济，实现资源的多
次利用
学科特点
跨学科性：涉及多个学科领域，如生态学、经济学、社会学等
实践性：注重理论与实践相结合，强调解决实际问题

第三章_环境管理的政策方法PPT课件

精选课件
15
指导原则（十一五规划）
必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
传统
法律行政
环境管理的政策方法分类
其它
精选课件
经济非传统信息公开
其它3
类型
政府
企业
公众及非政府组织
环境
命令型法律
和
行政
管控制型强制性环境标准
理经济型经济手段
企业绿色技术创新
政
和
指导性环境标准企业可持续性经营
策激励型环境科学技术
企业节约源和能源
的分
鼓励型和
自愿型
政府环境信息公开政府环境绩效评估
知识提点——中水主要指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
d. 贷款优惠政策
精选课件
22
经济手段的主要作用（或优越性）
出处——《环境经济手段应用指南》
4点 P.90
精选课件
23
2、宣传教育手段
传单、工艺广告、文艺演出，等等。
•发挥政府在环境宣传教育中的主导作用； •注意对重点区域和人群的特殊环境宣传和教育； •注重非政府环境保护组织的参与； •加大新闻媒体的宣传报道； •加强相关政策与法律法规的建设。
• 确定和实施环境标准
国家环境标准 & 地方环境标准 /
精选课件
12
精选课件
13
• 颁布和推行环境政策

第三章环境管理的政策方法

环境监测
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
阅读材料：
中华人民共和国环境保护部主要职责
中华人民共和国环境保护部网站
/
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
④可以为子孙后代保护环境和自然资源； ⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发展对环境与自然资源的压力
经济手段补救
一时无法在价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段明确产权建立市场
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权
（一）环境绩效管理的概念和内容
环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。通俗的讲，就是各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、成就、优异表现的总称。
政府
环境绩效管理
企业
评价公众
环境信息
环境绩效管理的内容
狭引导
义
的
环
企业
境
绩
效
政府公众
外部监督
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。

第三章环境管理的政策方法 ppt课件

（一）环境管理体系
环境管理体系：一般指一个具有完整环境管理功能的大的系统。一般法包律括产：生环要境由法国规家、的环最境高机权构力设机置构、制环定境或认政可策。、环境投融资、环境科学技术、环境宣传教育等多个方面。
政府：政府环境保护的法律法规、政府在环境保护方面的机构和职能设置、环境保护投入等。企业：是一个专有名词，特指根据ISO14000标准建设的环境管理体系。公众：公众和NGO的组织化程度相对较差，一般难以形成体系。
决策就是做出选择。一般而言，决策不是由某一行业专家或对策的提出者，而是由极少数担负领导角色的决策者提出来的。
（三）环境政策
环境政策（Environmental policy）：也称环境政策手段，政策方法或法政律策产工生具要。由是国家在的做最出高环权境力决机策构之制后定，或形认成可的。一系列规则、制度、实施办法等，通过政策的落实和执行，实现决策的目标（决定的落实和执行）。
（三）环境管理机制
环境管理机制：一个环境管理体系运行的规则。机制问题是决定一个法环律境产管生理要体由系国家能的否最正高常权运力行机，构以制至定发或挥认效可益。、效率，最终解决环境问题。
环境管理机制非常强调环境管理体系中各要素间相互作用的关系，并注重引导整个环境社会系统向健康的方向发展。可以看做是一系列相关环境政策的集合。
节约资源能源绿色社区、住宅 NGO组织手段
第一节第二节第三节第四节
环境政策方法的基础命令型和控制型的政策经济型和激励性的政策鼓励型和自愿型的政策
（一）环境对策
环境对策（Environmental countermeasures）：是指从解决问题法的律角产度生，要由由多国个家方的面最入高手权，力提机出构解制决定某或一认环可境。问题的科学方案或途径（具体的方法、方案）。