《环境管理学》 环境管理的政策方法

对自然资源综合利用产品五年
免征产品税、对因污染搬迁另建 的项目实行免征建筑税等。纳税 人排放的浓度值低于国家和地方 规定的污染物排放标准30%的， 减按75%征收环境保护税；低于 50%的减按50%征收。
税的企事业单位 划拨环保税，补 助其污染治理。
P88 阅读材料：环
境管理的经济手段
（六）经济手段的主要作用
1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让 的补偿计划。
1995年与美国政府签署协议
哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理 机构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生 长及其森林储量的可持续维护。
美国政府核实其碳吸收量，之后实行被美国承认的可 转移的补偿许可证。
美国企业购买许可证。
（四）经济手段的主要类型
手段 明确产权 建立市场
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权
可交易的排污许可证；可交易的资源配额
税收手段 收费手段 财政手段 责任制度
环保税；原料税和产品税；租金和资源税
排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费 财政补贴；优惠贷款；环境基金
有偿性
有偿性是指各经济行为主体在环境责任与经济利益 方面应遵循等价交换的原则。即实行谁开发谁保护、 谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理的 “使用者支付原则”。
无论是资源开发活动，还是企业生产行为，在获取 经济利益的同时，必须以增加环境保护投入、交纳 环保税或污染赔款等形式来承担与此相应的环境责 任，消除由此所造成的环境破坏和影响。
案例：中国对消耗臭氧层物质的管理
中国采用规章制度来逐步淘汰ODS（消 耗臭氧层物质—1991年签署蒙特利尔议 定书 ）
确定目标
1996年削减ODS使用量并保持在1991年的 水平
2000年的目标：削减到50%的水平 2010年实现完全淘汰
（续）
规章制度、价格政策和惩罚措施
1991年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费ODS的 生产设施。
强制性
行政手段是通过行政命令、指示、规定或指令性 计划等来对管理对象进行指挥和控制，因而就必 须具有强制性。
与法律手段的强制性不同点
从强度看，法律手段的强制程度高，它通过国家执法 机关来执行，它规定了人们的行为规范，只能做什么 和不能做什么，否则就是违法。而行政手段的强制程 度则相对低一些。它主要强调原则上的高度统一，并 不排斥人们在手段上的灵活多样性。
的执行法律的保证金）
例子：广东省清洁生产工作的推进
广东省清洁生产联合行动实施意见2001.10 (省经贸委、科技厅、环保局)
对清洁生产项目给予资金和信贷支持 落实税收优惠政策 将清洁生产评价纳入环境影响评价中 清洁生产审计与排污许可证的核发相结合 实施清洁生产标志认定 实行清洁生产奖励制度
1995年1月，禁止进口使用CFC的冰箱和冷柜，并 禁止制造基于CFC-12的汽车空调设备
不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠
（续）
1992－2004
完成8万多吨ODS消费量和5万多吨ODS生产量的淘汰 占《议定书》所有第五条款国家中ODS物质消费、生
产淘汰总量的60％左右。
经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性
①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治 理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；
②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环 境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制 技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；
（三）经济手段的三个特征 ：
利益性 间接性 有偿性
利益性
利利益结合起来，运用 激励原则充分调动企业环境保护的积极性。
让企业既主动承担环境保护的责任和义务，又能 从中获得有利于自我发展的机遇和外部环境。
间接性
间接性是指国家运用经济手段对各方面经济 利益进行调节，来间接控制和干预各经济行 为主体的排污行为和生产方式。以使各经济 行为主体自主选择既有利于环境保护，又有 利于发展的资源开发、生产和经营策略。
6、我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约。
P82 阅读材料: 从“环评风暴”看《环境评价法》的力量
（一）基本概念
是指在国家法律监督之下，各级环保管理机构运 用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理 的手段。
是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直 接管理对象的一种手段。
4、环境保护条例和部门规章，这类条例和规章是为了贯彻落实环境保 护基本法、环境保护单行法而由国务院及国务院各部门制定的，包括 《噪声污染防治条例》、 《自然保护区条例》、 《海洋倾废管理条例》 等。
5、环境标准，包括环境质量标准、污染物排放标准等，中国法律规定， 环境质量标准、污染物排放标准属于强制性标准，违反必须承担相应的 法律责任。
（续）
广州兴丰垃圾填埋场：每小时产生约2000立方 米的填埋气体，其中大部分是甲烷，在空气中 会转化为CO2 。
广州惠景环保技术公司：投资经营甲烷发电项 目，预计到2012年，使CO2排放量减少500万 吨。
背景：甲烷燃烧发电后转化的CO2量，仅为直 接排放量的1/20。
（续）
爱斯凯公司
《蒙特利尔议定书》要求，中国应从2010年1月1 日起完全停止CFC（氯氟烃）和哈龙两大类主要 ODS的生产和使用。
中国政府提前到了2007年7月1日。
（一）、环境管理的经济手段的介绍
概念：是指管理者依据国家的环境经济政策和经济 法规，运用价格、税收、成本、利润、信贷、押金、 补偿费、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经 济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保 市场以实现环境和经济协调发展的手段。
从制约范围上看，法律手段的强制性对管理系统的子 系统和任何个体都是一致的。而行政手段的强制性一 般只对特定的部门或特定的对象才有效。
具体性
环境管理的行政手段不同于环境管理的法律、教 育手段，它较为具体。法律手段具有概括性的特 点，适用范围广。教育手段具有抽象性的特点， 适用范围更广。
行政手段的具体性一方面表现在从行政命令发布 的对象到命令的内容都是具体的，另一方面表现 在行政手段在实施的具体方式方法上是因对象、 目的和时间的变化而变化的。
环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、 标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类 社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
在一些著作中也称为环境管理方法，环境管理手段，环 境管理途径等。
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环
境 命令型 法律
管 理
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
押金制度 发行债券
押金退款制度 发行政府和企业债券
（五）我国政府环境管理的现行经济手段
贷款优 惠政策
补贴
环保税和
政策
排污收费
对于自然资
制度
减免税 制度
向缴纳环保
源综合利用项目、 节能项目可申请 优惠贷款。
排污单位或个
人应根据排放的污 染物种类、数量和 浓度缴纳环保税和 排污费。
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据 收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
④可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境 和资源保护，也可以纳入财政预算。
案例：哥斯达黎加的温室气体排放补偿
例如，对那些违反环境保护法律和法规的行为进 行警告，对擅自拆除或闲置环境保护设施的行为 责令重新安装使用，对污染严重又难以治理的企 业，责令停业、责令关闭、责令拆迁或限期整改 等就是环境管理中的行政手段。
（二）行政手段的基本特征
行政手段的基本特征
权威性
强制性
无偿性 具体性
权威性
运用行政手段开展环境管理，起主要作用的是管 理者的权威。
（续）
哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交 易。
该实践是发展中国家在全球重要问题上发 挥先导作用的实例。
案例：广东最大的一宗温室气体排放权对外交易
时间：2007年2月5日 事件
英国爱斯凯公司与广州惠景环保技术公司签 订合同，将在未来5年购买广州兴丰垃圾填 埋场500万吨CO2的排放权，总价达5000万 美元。
手段
环境标准
行政审批或 许可证
环境监测
内容
污染物排放标准；环境质量标准；技术标准 各种管理手段；有关污染者的具体规定
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚 环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿（对特定有环 境风险的活动进行强制保险） ；执行保证金（预缴
1、宪法，我国宪法对环境保护的规定是制定其它环境保护法律法规的 基础。
2、环境保护基本法，《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护 的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本 方针，规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。
3、环境保护单行法，中国针对特定的环境保护对象或环境要素制定颁 布了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法，包括《水污染 防治法》、 《海洋环境保护法》、 《森林法》、 《草原法》、 《水土 保持法》、 《矿产资源法》、 《野生动物保护法》等。
“中国将是未来数年排放权交易的主要市场。” 2005年该公司进入中国时，全国仅有5个CDM
(清洁发展机制)项目 2007年1月底，项目总数已达到297个。 这些项目如能完成，到2012年中国可减排二氧化