政府采购货物与服务87号令的理解与执行

第二部分：重点条款解读
总体修订情况梳理
• 18号令共6章90条（《总则》《招标》《投标》《开标、
评标与定标》《法律责任》），全文11000多字。
• 87号令共7章88条，较18号令增加一章，将第四章改为 《开标、评标》，新增第五章《中标和合同》；删除36 条，新增34条，修订54条；全文13000余字。
第二条
适用范围
条款原文
本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 （以下简称货物服务）招标投标活动。
解读
政府采购和招标投标两法并行的格局 政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or 法理
政府采购工程不适用于 87号令：（1 ）依法应当招标的政采工程，
（2）依法不招标的政采工程，（3）适用87号令招标的“工程”项目
资格预审文件、投标邀请书的组成部分。 ……
解读
“但不得改变采购标的和资格条件”，为什么？
如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？
删除了18号令延长截标期和开标时间应在3日前通知和公告的规定
第二十九条
条款原文
终止招标活动
采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请 书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时发布终止公告，以书面形 式通知被邀请或者已经获取招标文件、资格预审文件的潜在投标人，并将项目 实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者 投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后 5 个工作日内 退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。
山西省财政厅 2018 年4月
财政部第87号令理解与执行
上海市政府采购中心
徐舟
第一部分
修订的背景
目录
第二部分 重点条款解读
第一部分：修订的背景
1.解决政府采购招投标实践中存在问题的需要
• 与时俱进，探索解决政府采购实践中出现的低价中标、围标串标、 “明招暗定、暗箱操作”“重程序轻结果”“重采购轻履约”、权 责不对称、责任主体不明、质量不高、效率低下等问题，将实践中 成熟的做法和经验上升为规章制度。 • 探索解决实践中许多问题因无法可依，执行操作无据、处理处罚缺 失问题。
第十二条
最高限价与最低限价
条款原文
采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高 限价，但不得设定最低限价。
解读
设定最高限价：授权性规范，一般什么情况下需设最高限价？ 设定最低限价：禁止性规范，为什么禁止设最低限价？
第十四条
邀请招标投标人产生方式
条款原文
采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符 合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书： （一）发布资格预审公告征集； （二）从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取； （三）采购人书面推荐。 采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代 理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。 采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选
第十条
市场调查及价格测算
条款原文
采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等 情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确 定采购需求，进行价格测算。
解读
为什么赋予义务？针对超标准采购、豪华采购、天价采购问题的举 措 是设定招标最高限价的配套措施 突出采购人的主体责任，是采购人确定采购需求的重要一环，是科 学、合理地确定采购需求的重要保障。
（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。
对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招 标文件中规定并以醒目的方式标明。
第二十条
招标文件编制及内容
解读
根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件：
从“合同主要条款”到“合同文本”
招标代理费用收取：不再坚持“谁委托谁付费” 信用信息查询：查询渠道，截止时点，查询记录和证据留存方式， 信用信息的使用规则 实质性要求和条件：应当在招标文件中规定并以醒目的方式标明
的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。
随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方 式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监 督，并形成书面记录随采购文件一并存档。
第十四条
邀请招标投标人产生方式
解读
为什么重新“激活”邀请招标方式？ “不少于两倍”：兼顾采购人正当权益与政府采购“三公”原则和 竞争性要求 书面推荐的供应商名单及推荐理由须随中标结果同时公告，接受监 督
解读
要点：（1）按一家计算；（2）非单一产品采购项目须在招标文件中载明核 心产品；（3）对核心产品的理解
条文繁琐，但有目的：强调不同品牌之间的竞争。同一品牌最多只有一家可
以获得中标候选人资格
第三十五条
中标后的项目分包要求
条款原文
投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项 目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分 包承担主体应具备相应资质条件且不得再次分包。
解读
样品评审：从严管控，公平公正性考虑（样品评审主观性、随意性）、减负 不搞一刀切：保证质量
第二十五条
条款原文
招标文件内容违法的处理
招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、 政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。 有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者 采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。
4.进一步深化政府采购制度改革的需要
• 简政放权、放管结合，进一步明确、细化采购人、采购代理机构和 评审专家的职责和权限，并体现权责对等理念。 • 改变原办法“重程序规范、轻采购结果” 的倾向，注重政府采购 制度的实施效果。 • 提高政府采购政策的执行力和执行效果。 • 以透明促规范，进一步强化全过程采购信息公开机制，主动接受社 会监督，看住采购中“乱伸的权力之手”。 • 突出政府采购招标活动的内控管理，“内外”结合，防范廉政风险。
解读
供应商规模条件的规定：落实政策功能，提高原法律规范效力层级
厂家授权：（1）防止“控标”（2）为供应商“减负”
为什么进口货物除外？ 非招标方式？
第十九条
是否接受联合体投标
条款原文
采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标 公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如 未载明，不得拒绝联合体投标。
解读
政府采购招标项目分包要求：（1）中标后需分包的，应当事先在投标文件 中载明，即不得“不告而行”；（2）分包承担主体应具备相应资质条件且不得
第九条
条款原文
自行招标或者委托代理招标
未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托 采购代理机构在委托的范围内代理招标。 采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：
（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；
（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。
解读
分散采购项目：可以自行招标，也可以委托采购代理机构代理招标 委托代理招标：代理范围由采购人确定（双方商定） 自行招标须具备相应条件 突出采购人的主体地位、作用和代理机构的专业服务定位
第二十二条
提供投标样品
条款原文
采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能 准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特 殊情况除外。 要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要 求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要 随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。 采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标 人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保 管、封存，并作为履约验收的参考。
解读
以往法规未明确，实践中有争议：采购人权利说、供应商权利说
联合体投标的初衷：不同的资质联合或者优势互补
实践中的异化：无资格者“挂靠”、同类资质“大带小”等 是否接受联合体投标是采购人的权利，但是采购人应依法行使权利
第二十条
招标文件编制及内容
条款原文
采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文 件。招标文件应当包括以下主要内容： …… （八）拟签订的合同文本； （十一）评标方法、评标标准和投标无效情形 （十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式； （十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据 留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；
制性规定。
“歧义、重大缺陷”≠内容违法 重新评审、答复质疑时评标委员会发现，是否可以？发生时点：评标过程中
第二十七条
条款原文
招标文件澄清或修改
采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标 邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者
修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、
使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同 投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算 ,评审后得分最高的同品牌供应商获得 中标人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目构成、产品价格比重等合理确定核心 产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。