苏州市推进地下综合管廊试点城市工作
苏州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见-苏府[2013]214号
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苏州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见（苏府〔2013〕214号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为贯彻落实市委十一届五次全体（扩大）会议精神，适应城乡一体化快速推进和城区区划调整后城市管理面临的新形势、新情况，着力解决当前城市管理水平滞后于城市发展速度的各类深层次矛盾，有效提高城市管理现代化水平，努力为谱写“中国梦”的“苏州篇章”奠定良好的环境基础，现就进一步加强城市管理工作提出如下实施意见。
一、加快构建“大城管”格局，完善城市管理顶层设计1．切实加强对城市管理工作的组织领导。
调整和充实市城市管理委员会，制订议事规则，完善工作机制，明确职责分工，强化对城市管理工作的统筹推进和高位协调。
市城管委原则上每月由市长主持召开工作例会，研究解决城市管理中的突出问题，强化对全市各地、各部门之间城市管理日常工作的统筹协调。
各县级市、区也要加强城市管理组织领导，充实调整城市管理领导机构，形成高效有序的“大城管”格局。
2．明确市级城市管理职责。
按照“简政放权”的原则，进一步加快城市管理体制改革步伐，科学界定市、区（县级市）城市管理职能、权限与责任。
市级城市管理主要职责是负责制订城市管理的规章、规范性文件、政策和工作标准，编制城市管理中长期发展规划和年度工作目标，分解落实城市管理工作目标任务，对城市管理工作进行业务指导、监督检查和考核评价，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和全局性的难点、热点问题进行高位协调、应急处置和综合整治，依法履行城市管理的有关审批职能和行政执法工作。
2016年全国地下综合管廊15个试点城市名单公布
2016年全国地下综合管廊15个试点城市名单公布
佚名
【期刊名称】《中国建筑防水》
【年(卷),期】2016(0)12
【摘要】日前，国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”。
本次竞争性评审共有20个城市参加，最终15个城市入选试点城市。
国家第二批综合管廊试点城市名单：郑州、广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、合肥、海东。
【总页数】1页(P43-43)
【关键词】地下综合管廊;试点城市;名单;文化中心;中国建筑;竞争性;财政部;建设部【正文语种】中文
【中图分类】TU242.4
【相关文献】
1.城市地下综合管廊的运营管理模式研究\r——以苏州市地下综合管廊试点项目为例 [J], 冒慧娴
2.加强综合管廊标准体系建设,促进行业科技进步——中标协城市地下综合管廊工
作委员会成立大会暨第一届全国城市地下综合管廊技术创新研讨会成功召开 [J], 3.解读:城市地下综合管廊经济效益以海口市地下综合管廊国家试点为例 [J], 匡镇[1]
4.搭平台聚共识推进综合管廊技术创新再上新台阶第四届全国城市地下综合管廊技术创新高峰论坛暨2021年中国工程建设标准化协会城市综合管廊工作委员会年
会召开 [J], 本刊编辑部
5.2016年全国地下综合管廊15个试点城市公布 [J],
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护航城市的“生命线”——苏州地下管廊建设试点观察
护航城市的“生命线”——苏州地下管廊建设试点观察包咏菲;朱瑾【摘要】地下综合管廊建设这一“冷门”工程,2015年突然从星星之火变成燎原之势,各地提出重磅规划,住建部部长发布全国总动员,拟用三年时间铺设8000公里管廊。
将原本一条条单独铺设的线缆管线集中起来,统一置于新建的地下管廊之中,可使城市告别“蜘蛛网”“马路拉链”,再不需要频繁地“开膛破肚”,还能节约用地,堪称“收纳神器”。
【期刊名称】《群众》【年(卷),期】2018(000)024【总页数】3页(P49-51)【关键词】“生命线”;城市;试点;苏州;护航;节约用地;蜘蛛网;铺设【作者】包咏菲;朱瑾【作者单位】[1]不详;[1]不详【正文语种】中文【中图分类】D64地下综合管廊建设这一“冷门”工程，2015年突然从星星之火变成燎原之势，各地提出重磅规划，住建部部长发布全国总动员，拟用三年时间铺设8000公里管廊。
将原本一条条单独铺设的线缆管线集中起来，统一置于新建的地下管廊之中，可使城市告别“蜘蛛网”“马路拉链”，再不需要频繁地“开膛破肚”，还能节约用地，堪称“收纳神器”。
苏州自2015年入选全国首批10个地下综合管廊试点城市以来，历时三年，完成了桑田岛、城北路、澄阳路、太湖新城启动区和太湖新城二期等5个综合管廊项目建设，截至2018年7月底，已累计完成管廊试点项目建设36.38公里，完成率达107%，顺利通过住建部组织的专家考核。
记者沿着苏州市城北路地下综合管廊专用通道现场观察，发现里面别有洞天。
整个地下空间被建成了一个隧道，隧道被分成了若干个舱室，电力、通信、给水、污水、有线电视、天然气、热力、预留中水等8类管线都被收容在预先分配好的舱室内。
管廊内设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
顶层设计，确保建设顺利苏州市于2008年启动了江苏省第一条综合管廊——月亮湾综合管廊的建设。
城市地下综合管廊
目录1 概述2 城市地下综合管廊建设规划与设计3 城市地下综合管廊施工4 城市地下综合管廊的使用与维护5 城市地下综合管廊投资模式6 城市地下综合管廊建设新技术、新理念的应用1 概述1.1 城市地下综合管廊开发背景“空中蜘蛛网”城市地下综合管廊设计与施工技术“拉链路”埋设无序、管线混乱、事故频发的地下管线正在制约着城市的发展，为保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高基础设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求，从2013年开始国家出台了一系列政策和法规，要求稳步推进城市地下综合管廊的建设。
1.2 国内外建设情况欧洲综合管廊的建设：城市地下综合管廊起源于十九世纪的欧洲。
1833年，法国巴黎在早期的下水道建设中，将压缩空气、自来水、通讯等管线集中布置，形成了世界上第一条地下管线综合管廊系统。
1861年英国伦敦、1890年德国汉堡，开始在城市建设综合管廊，收纳自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道等市政共用管道。
综合管廊逐渐在欧洲发达国家得到应用，当前已基本完成了地下综合管廊的建设。
经过一百八十多年的发展，城市地下综合管廊的技术水平已完全成熟，并在世界各地得到了推广和普及。
法国巴黎综合管廊伦敦综合管廊法国地下综合管廊断面示意图英国地下综合管廊断面示意图德国地下综合管廊断面示意图日本综合管廊的建设：1923年日本开始了地下综合管廊的建设，关东大地震后城市重建时，建设了九段坂、滨町、八重洲三处共同沟。
1963年，日本国会通过《共同沟法》后，共同沟在日本得到了大力推广和应用。
管廊内设施包括通信、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道6种，目前日本共同沟的管线种类已突破6种，增设了供热管等其他设施。
日本目前在世界上综合管廊建设方面处在世界领先位置。
台湾地区综合管廊的建设：我国台湾地区于1991年开始建设综合管廊，近二十年来，对综合管廊的建设的推动不遗余力，制定了《共同管道法施行细则》、《共同管道设计标准》等推动综合管廊的发展。
苏州市人民政府印发关于加快苏州市城市地下空间开发利用的实施意见的通知-苏府规字[2013]6号
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苏州市人民政府印发关于加快苏州市城市地下空间开发利用的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府印发关于加快苏州市城市地下空间开发利用的实施意见的通知（苏府规字〔2013〕6号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《关于加快苏州市城市地下空间开发利用的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府2013年7月24日关于加快苏州市城市地下空间开发利用的实施意见为优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，合理有序开发利用城市地下空间，保障城市地下空间权利人合法权益，促进经济发展方式转变和城市可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》等法律规定，结合本市实际，制定如下实施意见。
一、地下空间开发利用的基本原则地下空间是指地表以下的空间。
地下空间开发利用包括结建地下空间和单建地下空间。
结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。
单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。
利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。
地下空间开发利用管理应当贯彻统一规划、综合利用、公共优先、政府主导、社会参与、因地制宜、依法管理的原则，坚持安全第一、社会效益、经济效益、环境效益、战备效益相结合。
二、加强对地下空间开发利用的领导市政府成立苏州市地下空间开发利用工作领导小组，负责组织协调全市地下空间开发利用工作。
发展改革主管部门负责地下空间开发利用项目的依法审批、核准、备案管理。
国家十个综合管廊试点城市的综合管廊情况
试点城市1、包头市地下综合管廊规划102.56公里包头市是全国首批地下综合管廊试点示范城市之一，共有两个综合管廊，即北梁棚户区腾空区和新都市区。
依据《包头市城市总体规划(2012-2020)》，包头市已于2014年编制完成《包头市城市综合管廊专项规划（2014-2020）》。
包头市城市综合管廊专项规划结合近远期规划了102.56公里，近期在新都市区规划了26.4公里，北梁棚户区规划了8公里；远期在昆北改造区规划了16.81公里，结合旧城道路改造设计（民族西路）规划了5.7公里；远景结合轨道交通建设规划了45.65公里。
2、沈阳：今年新建运河和铁西新城两条地下管廊沈阳成国家首批地下综合管廊试点城市今年年初以来，根据市政府的安排部署，沈阳市建委在学习借鉴国内其他城市工作经验的基础上，会同市财政局组织开展了试点城市申报工作，包括沈阳在内全国共有34个城市申报2015年地下综合管廊试点。
沈阳市最终以94.64的高分和排名第一名的成绩进入2015年地下综合管廊试点范围，成为国家首批地下综合管廊10个试点城市之一。
地下综合管廊试点城市可获专项资金补贴按规定，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，省会城市每年4亿元。
对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
三年建设两大管廊试点项目采用PPP模式按照沈阳市提报的地下综合管廊实施方案，自2015年至2017年，沈阳市计划在老城区南运河段和新城区沈阳经济技术开发区各建设一个管廊试点项目，建设总里程33.828公里。
其中，南运河段综合管廊建设里程12.828公里；铁西综合管廊建设里程21公里。
两个项目全部采用政府和社会资本合作方式(PPP模式)建设。
市城市地下综合管廊建设工作实施方案
市城市地下综合管廊建设工作实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔201X〕61号）、《XX省人民政府关于全面开展城市地下综合管廊建设工作的实施意见》（XX办发〔201X〕99号）等有关文件精神，进一步优化和集约利用地下空间资源，保障城市地下管线安全畅通运行，有效解决城市地下综合管廊（以下简称综合管廊）规划、建设等方面存在的困难和问题，加快推进我市综合管廊建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作计划按照综合管廊工程规划及管线综合专项规划，有序推进城市规划区内综合管廊建设工作。
加快推进XX市地下综合管廊（一期）项目建设相关工作。
运用政府和社会资本合作（PPP）模式，联合社会资本组建项目平台公司，参与综合管廊的建设及运营管理。
制定综合管廊具体管理办法（含有偿使用维护管理收费办法），加强工作指导与监督。
201X年1月，按照201X年—201X年度综合管廊建设计划，完成综合管廊工程社会资本采购工作。
201X年1月—2月，组建综合管廊项目公司。
制定201X年综合管廊年度建设计划。
201X年3月—12月，按照滚动建设计划，实施本年度综合管廊建设工程。
二、主要工作内容和要求（一）落实201X年度建设计划根据综合管廊建设计划，201X年开工建设的XX市地下综合管廊及配套工程（一期）项目，由地下综合管廊工程和齐湖路（峨眉山南路-林山路）市政道路工程构成，地下综合管廊主要沿XX市牡丹江西路、泰山南路、齐湖路、澜沧江西路、渤海路、金沙江路等道路修建，总长11.629公里，估算总投资107454.16万元。
新建道路工程建设时同步规划建设综合管廊，并按照有关法律、法规和规章，确定工程可研、勘察、初步设计等单位；工程竣工后，按照规定进行工程竣工验收，验收合格后方可交付使用，建设单位负责申请办理竣工验收备案并向城建档案管理机构报送工程档案。
（二）制定规划、建设管理办法及有偿使用收费政策，确定建设、管理、运营单位。
1、江苏省城市地下综合管廊建设指南
2 综合管廊规划
2.1 规划编制
2.1.1 总体要求 2.1.1.1 城市地下综合管廊规划编制应依据现行国家和省相 关法律法规、规范标准、政策及技术性文件，充分衔接城市控制 性详细规划，地下空间规划、综合交通规划、环境景观规划设计 等。做到技术先进，布局合理。 2.1.1.2 城市地下综合管廊规划应依据城市总体规划、城市管 线综合规划，与城市总体规划期限一致，强化与各类市政管线的 专业规划相衔接，满足市政管线的容量需求和技术要求，充分发 挥市政管线高效服务城市的功能。 2.1.1.3 综合管廊应结合城市新区、旧城改造、道路新（扩、 改）建，轨道交通以及城市重要地段、管线密集区等区域设置， 形成系统布局。新区管廊规划应与新区发展（用地）规划同步编 制，老旧城区管廊规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、 河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建 设等编制。 2.1.1.4 综合管廊应统一规划，分期建设，近远结合，适度超 前，保障管廊持续发展。根据城市的经济能力和发展阶段，确定 合适的建设规模和建设时序。 2.1.1.5 城市地下综合管廊规划由县（市）人民政府组织相关 部门编制和审查，并报当地人民政府批复。综合管廊规划用于指 导和实施管廊工程建设。编制中应征求道路、轨道交通、给水、 排水、电力、通信、广电、天然气、供热等行政主管部门及有关 单位、社会公众的意见。
本轮修订工作由江苏省住房和城乡建设厅牵头组织， 课题组通过全面评估《江苏省市政管廊建设指南（试行）》 的适宜性，重点围绕内容的系统性、规范性、全面性和先 进性等展开研究，一是延续了原有基本框架思路，全面覆 盖规划、设计、施工、运营和管理各环节；二是调整与现 行国家政策要求和规范不相符合部分；三是充实了当前综
《江苏省城市地下综合管廊建设指南》由江苏省住房 和城乡建设厅城市建设处负责管理，江苏省城市规划设计 研究院负责技术解释。如有意见和建议，请反馈给江苏省 住房和城乡建设厅城市建设处（地址：江苏省南京市草场 门大街 88 号，邮编：210036）。
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PPP 特许经营权
金融机构
融资协议
苏州城市地下综合 管廊综合有限公司
出资
社会资本 （管线公司）
使 用 权 设备供应商
入 廊 协 议
各管线单位
施工企业
（二）探索融资模式
基金投资 可持续的PPP
银行贷款
项目资金保障机制
提高融资能力
发行债券
（二）探索融资模式
管廊公司引进市场主体两大方式
（市场主体包括：外资企业 民营企业 中央企业 地方国企等）
通过转让苏州城投公司持有的 部分股权给其他各类市场主体
通过增资的方式引进其他各类市 场主体，逐步扩大其参与比例
（三）完善政府监管
苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
全 方 位
全 寿 命
现场监督
在线监控
量化考核
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
鉴于管廊具有典型的公 益性，出台更有针对性的 收费定价标准十分必要。
谢
谢！
（三）已有政策
（三）已有政策
（四）完善政策
《苏州市城市管线规划管理办法》
《苏州市城市地下管线管理办法》
修订整合
（四）完善政策
《城市综合管廊专项资金管理办法》
出台
《城市综合管廊后评价管理制度》
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
苏州市推进地下综合管廊试点城市工作
探索与实践
中国 西安 2015.09
汇报内容：
第一部分 试点城市申报工作
第二部分 试点工作主要做法
第三部分 试点工作体会
第一部分 汇报内容：
试点城市申报工作
一、下发通知 汇报内容：
2014年12月26日 财政部、住房与城乡建设部 《关于开展中央财政支持地 下综合管廊试点工作的通知》
六、终审答辩
七、编制计划
5月12日，财政 部、住建部下发《关 于做好地下综合管廊 试点工作的通知》。 要求各试点城 市编制《试点实施计 划》。
七、编制计划
5月22日，各试 点城市上报《试点实 施计划》。
八、批准实施
6月6日，财政部、 住建部正式批准《实 施计划》。
第二部分 汇报内容：
试点工作主要做法
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）规划引领
《苏州市地下空间专项规划（2008-2020）》 《苏州市地下空间规划整合（2012-2020）》 苏州城市地下管线综合规划和地下综合管廊专项规划。
（二）近期规划
近期规划：
五个试点项目
省财政厅 省住房与城乡建设厅 全力指导、推荐
五、初审筛查
经财政部、住建部组织专家进行资格审查、初审
天 津、广 州、沈 阳、哈尔滨、石家庄、 长 沙、合 肥、昆 明、海 口、厦 门、 苏 州、包 头、十 堰、白 银、六盘水
入围进入竞争性评审环节。
六、终审答辩
4月8日，在北京召 开地下综合管廊试点 城市竞争性评审会。
15.5亿元 7.56亿元 3.24亿元
备注
桑田岛综合管廊项目 太湖新城启动区综合 管廊项目
7791米
2012.1
2015.12
8.755亿元
3270米
2015.3
2016.2
4.2亿元
（三）工程方案
(以城北路综合管廊为例)
（三）工程方案 收容管线——该规划区域全部管线。 自来水、污水、燃气、电力、电信、移动、联通、 军用光缆、保密专线、有线电视等。 预留：中水、热力。
一、下发通知
2015年1月4日
财政部办公厅 住房与城乡建设部办公厅
《关于组织申报2015年地下 综合管廊试点城市的通知》
二、启动申报
2015年2月3日
苏州市地下综合管廊工作领导小组
成立了由市长任组长
明确主管部门
苏州市市容市政管理局
明确实施主体
由城投公司牵头组建综合 管廊开发公司
三、编制方案
四、省级推荐
2003年成立
管线工程计 划管理
施工协调
违法查处
督促设施 维护
办法》 （2002年6月1日实施）
• 《苏州市城市地下管线管理办法》（2007年8月1日实施） • 《苏州市市政设施管理条例》（2010年3月1日实施） • 《市政府关于进一步加强地下管线规划建设管理工作的实施意见》 （2015年2月实施）
地下综合管廊建设一次性投资较大，主体使用寿 命预计100年。
特许经营和贷款年限按25年进行成本回 收，不利于管廊设施的合理定价。
因此，需要创新模式，创造条件适当延长管廊特 许经营和贷款年限。
二、试点工作推进体会
（三）地下综合管廊运营绕不过收费定价机制
管廊建设成本与单次 单独敷设差距较大，一次 直埋的土建成本往往不到 管廊建设成本的20%
总长度：31.2公里 总投资：39.3亿元
2015年~2017年，三年内建设总长度31.2公里
任务名称
城北路综合管廊项目 北环路综合管廊项目 澄阳路管廊项目
长度
11500米 5360米 3240米
开工时间
2015.5 2017.1 2016.5
竣工时间
2016.4 2017.12 2017.4
总投资
（三）工程方案 附属设施——九大系统。
标识系统
消 防系统 通风系统
火灾报警
通讯系统
供电系统 监控感知系统
照明系统
排水系统
汇报内容：
一、注重规划引领、实现统筹建设
二、强化组织领导、完善配套机制
三、落实项目主体、创新投资模式
（一）管理体系
成立了由市长任组长 苏州市地下综合管廊工作领导小组
苏州市市容市政管理局
一、试点申报工作体会
（1）领导重视
（2）部门联动 （3）基础扎实
（4）方案科学 （5）保障得力
二、试点工作推进体会
（一）地下综合管廊工作离不开通力合作
通力合作，统一思想。 通过主动沟通、客观算账 、友好协商，达成共识， 地方管线单位普遍支持管 廊建设。
二、试点工作推进体会
（二）地下综合管廊建设少不了高效融资模式
（一）明确项目主体
实施主体明确：
已按照PPP模式，组建苏 州城市地下综合管廊开发 有限公司。
（一）明确项目主体
管廊公司股权结构 移动 电信 联通 有线电视
5%
5%
5%
苏州城投公司
5%
45%
水务集团20%
供电公司15%
（二）探索融资模式
苏州城市建设投资发 展有限责任公司
授权
苏州市人民政府
各级财政