环卫清扫保洁市场化改革调研报告

环卫清扫保洁市场化改革调研报告

XX环卫所承担着XX环境卫生管理的任务，做好环境卫生管理工作，必须坚持以科学发展观为指导，着力加快环卫事业的改革步伐，不断增强环境卫生管理能力，不断提高环境卫生服务水平，为居民和游客创造一个干净、整洁、舒适的生活环境，树立XX的新形象。

为探索XX环卫清扫保洁市场化改革的可行性，XX股于近期组织开展了调研活动，通过实地走访、查阅资料等途径，对XX环境卫生管理进行了深入细致的调研，分析了XX环卫所现行的环境卫生管理体制存在的弊端。现将有关调研的情况报告如下:

一、调研活动基本情况

调研主要采取现场走访、座谈、问卷调查的方式开展，着重从XX环卫所人员、道路清扫面积、环卫车辆、环卫经费投入、环卫设备、环卫收支、生活垃圾量等方面情况，重点查看XX环卫所人员、道路清扫面积、环卫经费投入共三个方面情况，了解目前XX环卫所环境卫生管理中存在的突出问题。

二、 XX环境卫生概况

通过现场走访，严格测算清扫面积，调研组逐街逐路

对XX43条主次道路进行了现场勘测，最后结果约152万平方米，其中有5条一级保洁道路，13条二级保洁道路，17条三级保洁道路，8条四级保洁道路。人工清扫面积约118万平方米，机扫面积约34万平方米，其中机动车道约124万平方米，非机动车道为4435平方米，人行道为约28万平方米。将清扫面积精确到每平方米，为科学地制定标底价格打下坚实的基础。

通过座谈，调研组着重对XX环卫所人员类别进行了调查。目前XX环卫所按职务分类：1名所长，2名副所长，1名会计，1名出纳，15名管理员，2名收费员，1名厨房工，5名驾驶员，12名垃圾装运工，44名清扫保洁员。按用工性质分类：X名财政编制，X名事业编制，X名企业招工类职工，XX名合同工。

通过问卷调查，调研组着重对XX环卫经费投入进行了了解。其中XX环卫所每月财政补助约X万元，人员经费约XX万元，办公经费约X万元，车辆经费约XX万元，垃圾清运费约XX万元，劳保工具费约X万元，其他经费约XX万元。

调研情况表明：从人员、道路清扫面积、环卫经费投入三个方面来看，目前XX环卫所环境卫生管理上存在缺陷，必须进行有效的改革，而改革必须坚持科学发展观，出路在于体制创新。

三、存在的问题

XX占地面积XX平方公里，常住人口X万人，流动人口约X万人。平均日产垃圾XX吨，44名清扫保洁员负责全区43条主次干道XXX万平方米的清扫保洁。随着XX城区面积的扩大和人口的增加，垃圾量也不断增加，XX环卫事业靠财政支撑已显得十分困难，XX环卫事业深层次的矛盾和弊端也逐渐显现出来：

管理体制上的被动性。XX现行的环卫管理体制已不能适应城区日益发展的需要，突出地表现在政事不分，XX环卫所管理角色多重，其职能是组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾，集管理职能和服务职能为一体，既当“运动员”，又当“裁判员”，缺少公众的参与和有效的监督机制，缺乏活力。

投资体制上的单一性。由于垃圾处理等环卫作业经费、环卫基础设施建设资金基本由区财政负担，渠道单一。随着垃圾量的增加，财政投入越来越多，包袱越来越重，使区财政不堪重负，形成了“垃圾产生量增加——污染环境和治理费用升高——财政负担加重——资金不足”的恶性循环。

运行机制上的封闭性。由于环卫行业自身公益性较强的公共经济特性，多年来形成了环卫仅仅是简单化劳动、密集性劳动、非物化劳动，XX环卫事业基本是一个内生的、封闭的体系。由于没有竞争，所以不论及经济效益，而没有效益，则愈缺乏更新和发展，即使在市场经济已空前活跃的今天，

XX环卫事业的市场壁垒仍未从根本上打破。

用人机制的滞后性。集中体现了计划经济的人事和用工管理模式，区财政花钱养人，干部能上不能下，职工干好干坏一个样，干多干少一个样，工作积极性低、工作效率不高、政府负担过重，同时也严重影响环卫工人的积极性。

四、以上诸多问题的存在，究其原因，主要有：

资金投入不足，硬件设施建设滞后，不能适应XX城区发展的需要。

XX垃圾产量不断增加，垃圾出路困难，无害化、资源化和减量化目标难以实现。

XX环卫人才匮乏，科技落后，总体素质较低，不能适应现代化作业和管理的需要。

现行法制建设尚不完善，执法监察力量和素质也有较大差距。

五、对策和措施

长期以来，XX旧的环卫体制难以适应城区日益发展的需要，XX环卫管理体制改革势在必行。

XX局坚持以科学发展观为指导，加快环卫作业市场化改革步伐，以XX街道为试点，逐步推进全区环卫清扫保洁市场化，提高清扫保洁水平。XX年4、5月，XX局将进行公开招标，把XX街道的环卫清扫保洁工作承包给环卫保洁公司，由中标方全面负责XX街道的清扫和垃圾清运作业。XX局只

负责管理、督查工作，严格按照市规定的保洁标准强化考核，对不达标的公司给予扣除承包费等处罚。最后逐步将环卫清扫保洁市场化在全区推广。

搞好市场调研，制定实施方案。为切实加强XX环境卫生管理，建立长效机制，提高XX环境卫生整体水平，推进XX环卫逐步走向市场化发展道路。坚持走科学发展路，围绕当前环卫工作存在的实际困难和问题，制定XX环卫改革方案，报经XX审批。

“定人员、定经费、定任务”是环卫市场化改革的一大难题，在对环卫企业的作业给予合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证区财政投入资金能够得到有效使用的基础上，共同制订出适应XXXX的管理标准和经费投入标准。同时，完善竞争机制，实行承包作业，着力构建全方位覆盖、全天候清扫保洁新的运行体制，使XX环卫市场化运作得以健康实施。

认真贯彻落实科学发展观，以有关政策规定为依据，择优选取具备资质、实力较强、技术领先、管理一流的环卫保洁公司，引入先进的管理理念、技术和手段，提高机械化作业水平，形成低成本、高质量的运作机制，推动环境卫生管理实现新突破，为XXX区营造良好的经济社会发展环境和人居环境作出贡献。

提高认识，高度重视。环卫清扫保洁推向市场是XXX经

济发展的客观要求，也是XX环卫事业改革发展的根本动力。

明确目标，狠抓落实。按照既定的目标任务，制定详细计划，加大资金投入，确保如期完成。在全面推进道路清扫保洁市场化的同时，要切实做好环卫部门的稳定工作，一方面通过加强环卫职工教育，调动环卫职工参与竞争的积极性，提高他们的忧患意识、进取意识、参与意识、竞争意识和发展意识，引导广大环卫职工了解改革、支持改革，积极参与到环卫市场化的改革实践中去；另一方面，要积极稳妥做好现有职工的调整、分流工作。

严格程序，规范操作。环卫作业作为公益性项目，面向市场，走市场化道路，国家有相应的政策规定。按照公开、公平、公正的原则，严格执行招投标制度，规范程序，透明操作，坚决杜绝违规违纪现象的发生，确保市场化工作健康有序进行。

强化督管，确保效果。道路清扫保洁作业市场化后，由中标企业从事清扫保洁作业，改变XX环卫管干一体的格局，实现管干分离，有利于管理能力的增强和服务质量的提高。切实加强对市场化清扫保洁道路的督管，严格按照市规定的保洁标准强化考核，加大监管力度，采取有效措施，确保市场化清扫保洁道路达到规定的质量标准和要求。

认真贯彻落实科学发展观，深化XX环卫改革，加快XX 环卫事业发展，积极探索XX环卫清扫保洁市场化道路，建

立完善的市场化运作机制，落实长效管理措施，全面提高XX 环境卫生质量，提高环卫作业的工作效率，提高XX环境卫生服务水平，创造一个干净、整洁、舒适的生活环境。

二〇一〇年十一月十日