关于县城环境卫生工作情况的调查报告

关于县城环境卫生工作情况的调查报告
县人大常委会城环工委
主任、名位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2009年工作要点安排，今年5月中旬，在县人大常委会副主任滕兴友带领下，县人大城环工委组织高村镇部分人大代表和相关单位负责人对县城环境卫生工作进行了调查，深入街道和社区开展座谈，并听取了有关部门的工作汇报，现将调查情况报告如下：
一、我县环境卫生工作的基本情况
1、环境卫生设施建设情况：目前，县城城区面积6平方公里，常住人口8万人。

县城有垃圾站（房）38个，有加盖式垃圾桶193只，有人力垃圾车91辆，有垃圾压缩车2辆，有洒水车3辆，有公共厕所3座，日清垃圾约110吨。

2、环境卫生管理机构情况：县城环境卫生主要是县环卫绿化所负责，其隶属于县建设局。

共有环卫工人306人，退休借调请假60人，实际上岗246人（含临时工114人和4050人员56人）。

主要负责城区主次干道41万平方米的清扫保洁、垃圾清运、绿化带管护工作。

各机关单位和小区的环境卫生是各负其责；福寿广场由城管局负责；市场环境卫生由市场服务中心负责。

3、环境卫生工作绩效情况：通过成功创建全省文明卫生县城，改善了城区环卫设施，健立了环卫工作机制，改善了城区环境面貌，提升了城市品位和形象。

县城主次干道和福寿广场环卫保洁群众比较满意；机关单位大部分安排了专门人员负责清扫，环境卫生保持清洁；有物业管理的住宅小区（怡心花园、锦江雅院）绿化和卫生令人满意。

二、我县环境卫生工作存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，环境卫生工作还存在一些问题亟待解决。

（一）基础设施建设相对滞后。

一是公共环卫设施建设滞后。

随着我县经济社会的快速发展，城区人口数量不断增加，公共环卫设施已不能满足需要。

如：公厕选址难度大、建设缓慢，使得“如厕难”问题日渐突出；垃圾桶、果皮箱损坏多，没有及时修理和更换；购置、维护的经费投入不够，环卫清扫机械化程度不高；环卫工作部门办公场地狭小，车辆工具无处停放。

二是垃圾场站配置不
足。

近年来，我县的建筑垃圾、生活垃圾数量越来越多，但垃圾站、建筑渣土处置场所配置严重不足，导致公路边、河岸边、空地上垃圾偷倒现象屡禁不止，机关单位、住宅小区大部分没有按规划要求修建垃圾站（围），不利于环境卫生管理。

三是集贸市场问题突出。

近年来，虽然县城改造和兴建了集贸（专门）市场，市场环境有了较大改善，但市场总体数量较少，容量有限，“脏、乱、差”现象依然如故。

新市场规划建设滞后，难以满足群众需要。

作为怀化市为数极少的县城赶集摆摊现象，给环境卫生工作的压力始终没有减轻。

四是城郊结合部环境卫生亟待改善。

城郊结合部农业人口多，环卫设施少，是环境卫生管理的薄弱环节。

特别是生活垃圾全部倾倒在锦江河、尧里河等溪河两岸，导致水体不同程度污染。

梅水桥、城东、道田垅三个入城口泥尘渣土多，车辆带泥入城，破坏了城区环境卫生。

（二）科学管理机制尚需建立。

一是管理模式不够科学。

目前县城除了主城区主干道以外，大多数背街小巷和小区的环境卫生是由居民和社区自己负责。

虽然这种模式初步实现了清扫保洁，但由于缺乏科学合理的监督、考核机制，未真正实现管养分离，工作成效往往不够理想。

二是部门职责不够明确。

环境卫生管理、考核、监督涉及建设、城管、卫生、环保、工商等多个部门和社区，各部门之间往往由于区域划分不清、职责分配不明而产生推诿扯皮现象，直接影响工作的进一步开展。

三是人员配备不够到位。

虽然城区面积和人口不断增加，但是环卫保洁投入不足。

环卫人员借调病休较多（29人），拼凑临时人员较多（170人），真正当班清扫的较少（56人），迫使现有人员增加保洁任务，降低保洁标准，最终给环境卫生管理工作带来不利影响。

（三）市民环卫意识较为淡薄。

一是市民素质有待提高。

随着我县经济的发展，城区常住人口和进城务工人员不断增加，我们在教育和管理上还存在着盲点。

如何加强教育，提高市民的环境卫生意识成为摆在各级各部门面前的一道难题。

二是群众自觉参与意识有待加强。

近年来，我县开展了全省文明卫生城市创建活动。

虽然创卫成功，但群众的自觉参与意识还不够强，对群众的组织发动还不够深入，全民发动、全民参与的格局有待进一步建立。

（四）发展中的新问题不断凸显。

一是住宅小区环境卫生管理问题。

我县由开发商建设的住宅小区大部分没有物业管理，导致小区垃圾无人清扫，环境卫
生与幢幢新房格格不入。

房地产开发虽然轰轰烈烈，但是重建设轻管理，小区业主对此意见很大。

二是污染严重行业临街经营问题。

洗车修理、水泥建材、餐馆夜市等污染环境卫生的行业临街经营问题需要治理规范。

三是建筑工地环境污染问题。

各建筑工地的建筑垃圾、施工车辆、建材堆放等经常破坏环境卫生，是城区的污染源之一。

三、我县环境卫生工作的对策和建议
根据当前全县环境卫生工作实际，为有效破解环境管理面临的各种难点、热点问题，进一步巩固创卫成果，不断提升环境卫生管理工作水平，建设环境优美生态和谐的长寿旅游名县，我们建议：
（一）强化宣传教育，提高市民意识。

广大市民群众是环境卫生管理工作的直接受益者，也是环境卫生管理工作的真正主体。

充分发动群众、依靠群众，是抓好环境卫生管理的根本。

要继续把调动群众的积极性作为一项基础性工作来抓，从宣传教育入手，广泛开展一些贴近群众、贴近生活、内容丰富的群众性宣传活动，切实增强群众特别是外来务工人员的环境意识和文明意识，提高群众的文明素质，形成人人关心环境卫生、人人爱护环境卫生的良好局面。

（二）完善环卫设施，夯实工作基础。

抓好环卫基础设施配套建设是落实环境卫生管理工作的前提和基础。

一是要强化公共环卫设施建设。

要结合实际，从完善配套、方便群众、提升形象的角度出发，加大投入，加快公共环卫设施建设，把环卫基础设施配套建设列入政府重要议事日程。

二是要加快垃圾站和处理场建设。

规划建设入城口、城郊结合部的生活垃圾站，加快建设垃圾处理场。

规范机关单位和小区的生活垃圾发包、收运、处置行为，强化监督、管理、处罚力度，坚决杜绝垃圾乱倾倒、污染环境问题。

三是要加快集贸市场（停车场）升级改造和新建力度。

加快集贸市场（停车场）升级改造，不断强化市场内部及周边环境治理，积极创建文明规范市场和绿色市场，切实改变集贸市场“脏、乱、差”面貌。

同时，要适时规划新建集贸市场（停车场），规范县城赶集和各类车辆停放问题。

（三）组织专项整治，破解环境难题。

专项整治活动是推进环境卫生管理工作的手段和载体。

要通过开展阶段性的专项整治活动，有针对性地突出整治重点，集中精力破解环境难题，通过专项整治活动，达到牵一发而动全身的效果。

一是要开展“五小行业”专项整治活动。

要在抓好夜市规范管理的基础上，积极推进“五小行业”( 小餐饮店、小副食店、小浴室、小美容理发店、小旅馆)环卫专项治理，制订整治标准，出台相关政策规定，加快标准化建设，切实解决“五小行业”长期以来管理混乱、卫生状况较差、群众反响较大等问题。

二是要开展小区卫生达标创建活动。

以机关企事业单位和县城33个居民小区为对象开展文明卫生小区（单位）达标创建活动，按照创建全国文明卫生县城的要求，制定达标考核标准。

督促汽车站、停车场、集贸市场等公共场所加强环境卫生管理，督查住宅小区、居民社区落实保洁措施。

通过新闻督查曝光，表扬先进鞭策后进，促使小区卫生、庭院环境明显改观。

三是做好划行归市规范经营。

清理整治主要道路乱修、乱贴、乱搭、乱堆、乱倾倒现象，清理整顿各类广告、招牌，加强市容秩序和环境卫生动态管理。

要规范临街行业污染环境的行为，对临街经营建材、农资、木材加工、再生资源回收、洗车等要集中归口经营，减少对环境卫生的破坏和污染。

（四）明确职能职责，实现齐抓共管。

一是要完善管理机制。

县政府各部门要切实把环境卫生管理作为一项重要工作来抓，对照《麻阳苗族自治县城市管理暂行办法》的工作标准和要求，分解任务，明确职责，逐项逐条抓落实。

建议县政府研究制定县城环境卫生费收缴长效办法，确保环卫机构在经费、人员、设施等方面得到保障。

二是要强化部门协作联动。

各部门要牢固树立“一盘棋”思想，根据各自职责，相互协作，通力配合。

三是要健全督促检查机制。

县政府要加快建立环境卫生考核机制，进一步统筹创卫办力量，完善多层面的督促检查制度，争取早日成功创建全国文明卫生县城。