解读《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

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中国农村扶贫开发纲要2011—2020年

关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的实施意见为进一步加快我区贫困地区经济社会发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会目标，根据•中共中央、国务院关于印发†中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‡的通知‣（中发…2011‟10号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、充分认识深入推进扶贫开发的重要性和紧迫性（一）扶贫开发事业取得巨大成就。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放特别是国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，自治区党委、政府在党中央、国务院的正确领导下，团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院在农村牧区的各项方针政策，大力推进扶贫开发事业，取得了巨大成就。

农村牧区经济社会发展明显加快，贫困现象明显缓解，贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，最低生活保障制度基本建立，自我发展能力明显增强，为我区经济持续稳定较快发展、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。

（二）扶贫开发是长期历史任务。

我区欠发达的基本区情还没有根本改变，经济社会发展总体水平不高，发展不平衡、不协调问题突出。

城乡发展差距仍在扩大，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，发生比例高，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，需要继续不懈地努力奋斗。

同时，我区工业化、城镇化和农牧业现代化不断深入，经济实力大幅提升，物质基础持续积累，基本公共服务水平稳步提高，社会主义新农村新牧区建设稳步推进，为扶贫开发创造了有利条件。

国家西部大开发战略的深入实施，•国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见‣的出台，为我区实现扶贫攻坚目标提供了有力的政策支持。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发事业事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关全区改革开放和社会主义现代化建设大局。

新纲要学习贯彻意见

唐县扶贫开发办公室关于《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》的学习贯彻意见近期中共中央颁发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）（以下简称纲要），中共中央办公厅印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》（中办发[2011]27号）(以下简称分工方案)。

《纲要》是今后一个时期内扶贫开发工作的纲领性文件，《分工方案》是《纲要》的具体细化和责任分工。

此《纲要》明确了国家中长期扶贫开发工作奋斗目标和政策措施。

这个《纲要》以中共中央、国务院名义颁发，更具有非同寻常的意义，为学习贯彻好《纲要》，提出以下意见：一、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的主要精神1.中央对当前扶贫开发形势的定位《纲要》提出未来扶贫开发工作的阶段特征是:“我国扶贫开发已经从已解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”。

2.中央对今后扶贫开发工作方针的定位《纲要》指出，今后的扶贫开发工作要突出两轮驱动的时代特征，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。

”明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。

3.中央提出的今后的工作目标《纲要》指出：今后工作的总体目标有两个层次，第一个层次针对贫困人口。

到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）。

第二个层次针对贫困地区。

“贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

”《纲要》指出今后扶贫开发的12项任务，涵盖了经济、社会、生态建设方方面面，和以前的纲要相比，任务更具体、更细化。

4.中央确定了今后扶贫的对象和范围一是明确了扶贫对象：“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象。

一达标两不愁三保障的标准

一达标两不愁三保障的标准“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。

“两不愁、三保障”与基本解决生存温饱问题相比，是一个内涵更丰富、层次要求更高的扶贫工作目标。

首先，它要求巩固温饱成果，使扶贫对象的生存和温饱问题从基本解决到稳定解决。

最近30年，国家3次制定扶贫标准：第一次是1986年的206元，第二次是2001年的865元，第三次是2011年的2300元。

国家每年根据农村低收入居民生活消费价格指数调整换算成的现价即为当年扶贫标准。

比如，2016年国家扶贫标准线为2952元，贵州省扶贫标准线为3146元。

其次，它不仅仅关注扶贫对象吃饭、穿衣、居住等基本物质生活消费，而且还关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况。

这就要求我们在瞄准建档立卡贫困人口实施精准扶贫精准脱贫时，既要看收入，又不能唯收入，要运用好“两不愁、三保障”这把尺子去综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫。

《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告》指出：“全力解决贵州省乌蒙山片区、武陵山片区和滇桂黔石漠化片区整体贫困问题，确保到2020年全省农村贫困人口稳定实现‘一达标、两不愁、三保障’，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽，决不让一个民族、一个地区掉队！”2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，勾画了全国扶贫开发愿景，首次提出“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的脱贫标准。

省第十二次党代会将“一达标”和“两不愁、三保障”正式作为贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准，既有定量的收入指标，又有定性的基本生活指标，简单明了，全面完整，便于掌握。

改革开放以来我国农村扶贫开发各阶段特点比较及对策研究

改革开放以来我国农村扶贫开发各阶段特点比较及对策研究作者：薛佳坤郭艳文来源：《中外企业家》 2017年第5期我国施行严格意义上的扶贫是在改革开放以后。

比较改革开放以来我国农村扶贫开发各阶段的特点，有助于认识和把握我国农村扶贫开发规律，引导中国农村扶贫开发的实践，具有重要的意义。

依据2001年10月15日颁布的《中国的农村扶贫开发》和2001年以后我国政府出台的扶贫规划，笔者认为，我国扶贫开发大致划分为体制改革推动扶贫阶段、大规模式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段、区域轮动到联动阶段和新时期综合性扶贫开发五个阶段。

1 我国各阶段农村扶贫开发的主要内容及特点1.1 体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）一是国家在计划经济与市场经济并存的条件下实施减贫政策，更适合我国国情和农村生产力的发展要求；二是扶贫方式多样化，扶贫效果良好。

国家推出了允许剩余劳动力流动、对农民实施直接补贴、鼓励发展乡镇企业等多种配套救济方式。

三是扶贫覆盖范围广。

农村经济体制改革的受益者是所有农民，农民生活水平普遍得到提高；四是设定了扶贫开发的特定区域。

我国政府在甘肃的河西和定西以及宁夏的西海固地等地方开始实施“三西”农业建设计划，设定了特定的扶贫地区。

1.2 大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）一是开发式扶贫替代输血式扶贫。

政府通过开发优势资源来提高贫困地区自我发展的能力，扶持和引导贫困地区人民改善生产生活条件。

二是集中力量，改善连片贫困情况。

国家通过延长扶贫贷款使用期限、免征新办企业所得税、免除粮食定购任务等方式改善连片贫困现象。

三是开发扶贫项目，增加扶贫投入。

国家完善贫困地区基础设施建设，加大科技投入，提高劳动生产率，为贫困人口脱贫致富提供基础。

四是建立扶贫专门管理机构。

成立“贫困地区经济开发领导小组”，统一计划、组织、指挥、协调、控制全国扶贫工作，提高了扶贫效率。

1.3 扶贫攻坚阶段（1994—2000年）一是坚持实施开发式扶贫。

扶贫名词解释

扶贫名词解释1、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；2、“一高于、一接近：”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

3、“五个一批”：是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5、贫困户退出“五有四保障”：有稳定的收入、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、安全住房有保障、养老有保障。

6、贫困村退出“三通七有”：即通硬化路、通通讯网络、通动力电，有基层党组织阵地、有集体收入，有幼儿园（中心幼儿园）、有文化活动室、有便民服务中心、有卫生室、有惠民超市。

7、贫困乡镇“五有”：有中心小学、有标准卫生院、有计生服务站、有便民服务中心、有综治中心。

8、贫困户和贫困村退出程序：贫困人口脱贫必须经过民主评议、核实认可、公示核查；贫困村退出必须经过申请验收、核实公示、公告备案。

9、自治区“七个一批”：土地清理再分配脱贫一批、发展产业脱贫一批、转移就业带动脱贫一批、综合社会保障措施兜底一批、异地搬迁脱贫一批、实施生态补偿带动脱贫一批、通过转为护边员脱贫一批。

10、三个加大力度:加大教育、医疗、基础设施建设力度。

扶贫新时代

扶贫新时代作者：来源：《决策探索》2011年第23期编者按：消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫事业，取得巨大成就。

但随着时代的发展，扶贫开发形势也发生了重大变化，扶贫工作遭遇新的挑战。

在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会进入关键期的重要时刻，中央扶贫开发工作会议在京召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，根据新形势，确定了我国今后十年的扶贫开发工作。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，对于巩固党的执政基础，确保国家长治久安，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大意义。

鉴于此，本刊本期特聚焦“扶贫”，从多视角剖析扶贫工作，以飨读者。

十一月，寒冬的气息越来越重。

而一股暖流，却自京都涌出，并迅速传布到神州大地的每一个角落。

11月29日至30日在京召开的中央扶贫开发工作会议，总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。

这一消息，不仅立即占据了各大媒体的醒目位置，也蓦然拨动广大受贫困烦扰的群众的心弦，让他们深深地陶醉在提前到来的“春天里”。

随着《纲要》的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。

既有的扶贫成绩令人欣慰，扶贫标准的新高度令人兴奋，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”，扶贫工作所面临的新问题新挑战不容小觑。

只有清醒地认识所有的优势与困境，才能真正打好新一轮扶贫开发攻坚战，才能真正把好钢用在刀刃上，让贫困群众受益，才能真正实现共同富裕，构建和谐社会，推进华夏崛起、民族振兴！扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后，贫困人口数量众多。

连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略意义

连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略意义发布时间：2012年05月17日09:05来源：人民日报作者：杨安华李民《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）的制定与2011年11月15日武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会的召开，标志着我国将集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为今后10年扶贫攻坚主战场的新一轮区域发展与扶贫攻坚战略进入正式实施阶段。

实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是中央根据全面建设小康社会总体目标和扶贫开发新形势作出的决策和战略部署，意义重大。

国家区域发展战略与扶贫开发战略的重要组成部分在区域发展战略方面，“十一五”规划正式确定了我国的区域发展总体战略，即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

党的十七大报告重申了这一区域发展的总体战略，其基本思路就是充分发掘各个区域的发展潜力，推动四大经济板块实现共同发展。

“十二五”规划在提出区域发展总体战略的同时，把深入实施西部大开发战略放在优先位置，并正式提出加快解决连片特困地区的贫困问题。

在扶贫开发战略方面，改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是伴随着《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的顺利实施，扶贫事业取得了巨大成就。

但由于我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是连片特困地区的扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

作为未来10年我国扶贫开发的纲领性文件，《纲要》明确将六盘山区等11个连片特困地区，加上中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，一共14个片区确定为国家未来10年扶贫攻坚的主战场。

这些片区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。

对国家区域发展战略与扶贫开发战略的创新发展在区域发展战略方面，党的十七大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，描绘了东部、中部、西部和东北部四大板块共同奔向小康社会的蓝图。

中国农村扶贫开发纲要

《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》印发新华社北京１２月１日电中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。

制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

要广泛深入地开展宣传活动，形成全党全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。

各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法，采取有力措施，确保把《扶贫开发纲要》提出的各项任务落到实处。

新华社北京１２月１日电中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言（一）扶贫事业取得巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

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扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困
长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对
滞后，贫困人口数量众多。

１９７８年，我国贫困人口为２．５亿人，占农村总人口的
３０．７％。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１
９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实
施，扶贫事业取得了巨大成就。

截至２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫
标准，全国农村贫困人口已减至２６８８万人，占农村人口的比重下降到２．８％。

与此同时，扶贫开发形势也发生了重大变化。

《纲要》指出，“我国扶贫开发已经
从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环
境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

”
“当前我国面临的扶贫工作挑战发生了变化，开始面对中等收入国家扶贫的挑战。

”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说，过去我国扶贫工作面临的是发展相对滞
后形成的普遍性、绝对性贫困，现在面对的是以收入不平等为特点的转型性贫困。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，过去扶贫工作着力解决“绝对
贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题，未来要以“提高发展能力”“缩小
发展差距”等更高的标准来解决贫困问题。

“《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收
“《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收入性贫困问题。

”李小云说，这表明未来要通过扶贫开发工作更好地对财富进行公平分配，更好地结合对弱势群体的保护进行开发性扶贫。

扶贫重点：把连片特困地区作为扶贫开发主战场
《纲要》提出，要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场。

这些地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州。

“我国扶贫工作启动时首先确立了１８个贫困片区，随后定下５９２个贫困县，过去十年里又深入到１４８２００个贫困村，从片到点的三十年扶贫工作，彻底改变了这些地区的贫困面貌。

”李小云说，但是三十多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。

在这种背景下，《纲要》提出把贫困程度比较深、相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，以此解决存在已久的区域发展差异问题。

汪三贵认为，把连片特困地区作为扶贫开发主战场是“缩小范围、加大力度”，扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。

国务院扶贫办主任范小建表示，国家把扶贫工作重点放在连片特困地区，将加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

与此同时，《纲要》还提出把“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口”作为扶贫工作主要对象，“做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作”。

对于社会各界关心的国家扶贫开发工作重点县认定问题，《纲要》要求各省（区、市）“根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少”，同时“重点县减少的省份，国家的支持力度不减”。

扶贫任务：从解决温饱为主到“两不愁三保障”
《纲要》提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是“到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

”
李小云认为，“两不愁三保障”的通俗表述实际上反映出我国扶贫形势的变化，从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。

“‘两不愁三保障’是多元的目标，不仅仅是提高收入，还包括保障教育、医疗、住房服务等，表明我国扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。

”
汪三贵认为，保障义务教育、基本医疗和住房是强调基本公共服务均等化的体现，未来中国经济发展将更加注重转变经济发展方式和统筹发展，实际上是缩小差距，使经
济发展惠及包括低收入人群在内的所有人。

他说，当前在发展不均衡情况下，需要通过专项转移、落后地区一揽子转移、资源税改革等财政手段，推进基本公共服务均等化的建立。

范小建介绍，新时期扶贫开发工作将进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶
贫“三位一体”的工作格局。

专项扶贫重点是实施整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进，对革命老区、民族地区和边疆地区要给予重点扶持；行业扶贫根据部门职责，帮助贫困地区发展特色产业，加快基础设施建设，重视能源和生态环境建设，为扶贫对象创造更好的发展条件；社会扶贫将进一步加强定点扶贫工作，推进东西扶贫协作，广泛动员企业和社会各界参与扶贫。

通过上述努力，最终实现“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的目标。

扶贫方针：扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接
《纲要》提出，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。

其中，“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

”
我国农村最低生活保障制度始于２００７年，目的是将家庭年人均纯收入低于标准的所有农村居民纳入保障范围，以稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题。

截至２０１０年底，全国农村低保覆盖人口达到５２１４万人。

李小云指出，单靠扶贫开发不能解决低收入人群在转型过程中由于权利缺失造成的福利损失，因此需要重视社会保障制度的建设，实施低保等普惠性政策。

“扶贫机构不能只搞开发式扶贫，要兼顾建立社会安全保障网的建设，防止返贫现象的发生。

”
“扶贫开发和农村最低生活保障制度既有分工也有合作。

”汪三贵说，社会保障是保障基本生存，扶贫开发的目标是在更高能力上进行扶贫开发、提高自我发展能力。

在收入不平等的情况下，对贫困人口有针对性的开发性扶贫尤为重要。

“部分贫困人群没有开发脱贫能力，只能靠社保维持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶贫开发支持；更高层次的人只需要扶贫开发支持，有能力利用市场机制去赚钱和积累财产。

”汪三贵说，扶贫开发和以农村最低生活保障制度为核心的社保制度要更好地有机衔接起来，形成扶贫开发的合力。