浏阳花炮产业分析

烟花爆竹及原辅材料是我市支柱产业，其质量的好坏直接影响着产业的兴衰成败。按照市委、市政府统一部署，我们对全市花炮及原辅材料质量、管理现状进行了一次深入调研。现将调研情况综述如下：

一、发展现状

1．花炮市场前景广阔，社会贡献大。一是市场需求巨大。据调查，全国年需求量可达120亿元，创财政收入36亿元，解决200万人就业。全球年需求量可达60亿美元，创财政收入150亿元，提供830万个就业岗位，经济社会效益可观。二是市场带动强劲。浏阳花炮带动发展原材料企业619家、运输车辆1000余台。去年带动相关产业实现产值10.46亿元，比1998年增长85%。其中：化工3.54亿元、交通1.88亿元、造纸1.84亿元、包装1.25亿元、印刷0.88亿元、机械0.58亿元、塑料0.49亿元。如此巨大的带动效应是其他任何产业无法比拟的。三是市场持续稳定。花炮具有不可取代的惟一性，市场难以压缩；浏阳人口密度小，每平方公里仅263人，有利于遏制重大事故；廉价劳动力充足，中国劳动力占世界劳动力总量的28%，年富余劳动力达2亿人。浏阳劳动力更充足，作为劳动力密集型的花炮业具有竞争优势。特别是2001年成功实现浏阳花炮股份有限公司上市，成为全球惟一花炮上市公司，融资1.92亿元。产业建设促进花炮成为对财政收入贡献最大的支柱产业。2003年实现花炮产值25.89亿元，销值25.62亿元，税收4.4亿元，分别比1998年增长145%、139.6%、144%；花炮税收占财政总收入48.8%，比1998年增长8个百分点。

2．花炮及原材料质量喜忧参半。喜的是烟花爆竹产品质量逐步提高，从1999年抽检合格率67%，一跃上升到2003年的76.7%，高于全国平均水平。浏阳花炮原材料生产经营企业近1000家，主要有铝镁合金粉、铝粉、铝渣、金属钛、海棉钛、氯酸钾、高氯酸钾、笛音剂等40多种，有经销企业50多家成为全国花炮原材料集散中心。忧的是烟花爆竹化工原材料基本上沿用化工行业的标准，没有烟花爆竹行业专用标准，浏阳对原辅材料的监督没有形成体系，加之近一、二年有色金属涨价（而烟花爆竹产品未涨价），花炮利润空间小，滥质滥价现象有所抬头。随着原辅材料的企业标准的相应备案，标准水平参差不齐，化工原材料质量逐年下降，碳酸锶含量低至71%，铝银粉低至45%。

3．生产经营种类齐全。全市有引火线、黑火药、烟火剂生产企业153家。化工生产企业75家，其中正在生产的51家，按标生产的38家，无标生产的37家，产品有商标的20家，无商标的55家，未换证的54家。纸箱包装企业112家，其中出口包装纸箱厂16家，内销包装纸箱厂96家，未生产的42家，有照经营的101家，无照经营的11家，产值50万元以上的55家，无企业名称的12家。花炮包装印刷企业104家，其中从事花炮包装印刷的92家。市场经营门市151家，其中有销售许可证的36家，营业执照已换证的34家。主营化工产品的89家，主营机械产品的6家，主营辅助材料的27家，主营纸张的25家，主营燃放器材的4家，无企业名称的56家。分散在各乡镇经营的花炮原辅材料销售门市412个。

4．销售市场巨大。全市花炮原辅材料年销售额7.72亿元，年纳税4100多万元，解决就业人员近万人。全市花炮化工生产企业年产值达2.4亿元，年纳税1000多万元，从

业人员1056人，主要产品有硝酸钾、铝镁合金、钛、聚乙烯醇、树脂、珍珠岩粉、防潮剂、笛音剂，其中常用品种40多种。花炮包装纸箱企业年产值1.46亿元左右，年纳税680多万元，从业人员1496人。花炮包装印刷企业年产值1.86亿元左右，年纳税1500万元，从业人员2566人。花炮经营门市年销售额2亿多元，年纳税近千万元，从业人员2508人。

5．生产布局集中。主要集中在大瑶、集里、淮川、荷花、关口、达浒、文家市等7个乡镇。化工产品企业主要分布在达浒、大瑶、古港、三口、荷花等乡镇街道办事处。纸箱包装企业主要分布在文家市、大瑶、集里、关口、荷花等乡镇街道办事处。包装印刷企业主要分布在集里、大瑶、荷花、淮川等乡镇街道办事处。大瑶花炮市场有经营门市358个，从事花炮原辅材料经营的113个，占市场总数的30%。浏阳花炮市场有经营门市817个，从事花炮原辅材料经营的310个，占市场总数的38%。

浏阳市花炮原辅材料生产经营呈现四个特点：

1．形成了全国最大的花炮原辅材料市场。几年来，浏阳先后建成了集里花炮大市场（浏阳国际花炮展示交易中心）和大瑶花炮大市场，经营花炮原辅材料门店达423家，经营品种达1000多种，不仅能够满足市内各花炮生产企业的原辅材料需要，并且全国各地的花炮生产企业纷纷来浏阳购买各种原辅材料。据一位来浏订购花炮原辅材料的外地客商讲，浏阳市场里的花炮原辅材料不仅质量比较可靠，而且品种齐全，要买的材料浏阳市场上都可买到。同时，浏阳还有花炮原辅材料生产企业400余家，能够自主生产硝酸钾、铝合金等主要原辅材料产品。据有关部门统计，我市原辅材料每年需求量在10个亿以上，浏阳已经成为了全国名副其实的花炮及原辅材料集散中心。

2．企业质量意识提高、产品质量稳中有升。近年来，市委、市政府加大了对原辅材料市场整治和打假治劣的力度，各部门和广大企业对产品质量工作越来越重视，产品质量意识不断增强，广大企业充分认识到“质量是企业的生命，谁的产品质量过硬，谁的竞争力就强，谁的信誉就好。”生产厂家宁愿少赚一点，也要优先保证质量，确保产品质量和企业形象。从近四年来的质量抽检情况来看，1999年合格率67%、2000年为72%、2002年为70.7%、2003年为76.7%，高于全国平均水平。在几年来的市场竞争中，一些重质量、信誉高的知名企业逐步涌现出来。例如民合化工，在每次质检部门的质量抽检中，都保证了合格率100%，赢得了广大客户的欢迎和赞誉。

3．涌现了一批具有一定知名度的产品品牌。近年来，我市通过采取市级领导联点、财政扶持、政府推介等办法，组织专门力量，帮助花炮原辅材料企业加强质量管理，加大宣传力度，扩大市场占用份额，打造知名品牌，形成了专业生产阻燃材料的有机化工厂，专业生产高氯酸钾的浏阳化工厂等知名企业，涌现了像“天马”铝镁粉、宇宙银粉、黄金潭纸业、天鹰包装等花炮原辅材料产品品牌。

4．市场管理得到了加强。市委、市政府为强化对花炮原辅材料市场的监管，成立了花炮原辅材料综合监管领导小组，制定和实施了花炮原辅材料划行归市政策，确定对花炮原辅材料进行综合监管，集里与大瑶花炮市场逐步走上管理规范化、经营网络化、产品市场化轨道。切实加大了对伪造产地、冒用他人厂名厂址以及“三无”产品的查处力度，依法严厉

打击生产、销售假冒伪劣的违法行为。在整治工作中，对违法产品坚持该封存的封存，该没收的没收，该处罚的处罚，公开销毁了一批专项整治中查处的假冒伪劣产品，并邀请新闻媒体在查处的企业进行跟踪报道，对性质恶劣的违法行为坚决予以曝光。由于措施得力，监管到位，我市花炮行业原辅材料假冒伪劣现象有了明显改观，市场秩序实现稳步好转，产品质量得到提升，有力地维护了“浏阳花炮”的良好形象。

二、存在问题及原因

1.部门职责不明晰，管理不到位。与花炮产品市场管理相比，我市花炮原辅材料市场管理明显滞后。目前，承担花炮原辅材料市场管理职能的有工商、质监、公安、安监、质检中心等单位，但由于职能交叉，权责不明，导致我市花炮原辅材料市场出现有精力管的部门无权管，有职能管的部门无暇管的现象。由于职能不明晰，管理不到位，造成花炮原辅材料市场违章经营严重，税费大量流失。集里、大瑶两个市场内的400多家原辅材料生产经营企业中，无证经营的就达188家，连名称都没有的68家。某些社会人员，一不需门店，二不需仓库，直接从生产厂家订货，到花炮企业推销，没有任何中间环节，纯属“提篮买卖”。表面上看起来，是从生产环节直接进入再生产环节，但实际上是一种暗箱操作，不显山、不露水，以回扣的形式，浓缩了流通环节，逃避了市场管理，造成税费流失。据调查，仅化工原材料“提篮子”经营这一项，每年销售超过一个亿，其税费流失可想而知。据估算，花炮原辅材料被“提篮经营”的就超过1.5亿元，税收流失至少在500万元以上，给国家造成了较大的损失。

2．企业档次低，安全无保证。全市虽有花炮化工生产企业75家，年产值2个多亿元，但除市化工厂、有色金属粉沫厂、宇宙银粉厂、精杰化工公司等已形成规模外，多数还停留在家庭作坊上“小打小闹”。一些所谓“化工厂”，就是利用几间破房，架一口大锅，两三个人，买台简单机械、几个筛子，就办起来了。老成一点的人还办了个营业执照，有些胆子的人，什么手续也不办。经营门店也一样，利用自家门店，摆上几样产品就开张营业，“守株待免”。什么手续也没有，有的甚至连店牌店名也不要。至于产品来源、质量标准、存放安全、合法证照诸类问题，谁也顾不上了。调查中，无产品标准、无厂名、厂址，无安全警示的“三无“产品充斥市场。由于门店分散，监管难以到位，因此军工硝、氯酸钾等危险爆炸物品和危险化工产品摆在门市的屡见不鲜，六氯代苯、红丹等违禁物品摆在门市公开销售，带来十分严重的安全隐患。

3．企业间无序竞争，市场不规范。近年来，全市上马了一大批化工、造纸、包装、印刷等档次低、作坊式的花包原辅材料生产企业，由于缺乏行业自律，企业间相互压价争抢订单的现象比较严重，造成无序竞争。同时，由于今年来原材料价格不断上涨，电力紧张，运输费用增加，而成品价格却未相应上涨，致使不少企业以劣充好，滥质滥价，市场比较混乱。

4．行业标准缺失，质量不稳定。目前，由于大部分花炮原辅材料没有质量标准，导致原辅材料企业无标生产，假冒伪劣产品充斥市场。例如金属钛，由于所进原材料均系全国各地的废料，在价格上就明显体现了质量含量的高低，国标正料价高，每吨十几万元，下料生产的金属钛粉只有2-3万余元一吨，还包括再加工的电费、工资、税收、管理折旧费在内。

因此，当前金属钛粉市场上出现了以质论价这种怪现象。从市质量技术监督局今年抽查8

个厂家13个品种的情况来看，只有一个品种合格，合格率仅为19.2%，钛粉中掺杂失假最严重的其杂质含量达到81%，一般也在50-60%之间。一些花炮厂为节约生产成本，无视产品配方要求，有意降低原材料使用标准，以低价购进低质原材料进行加工生产，加之目前既无检测设备又无检测技术人才，导致花炮原辅材料达不到生产要求，影响了产品质量，带来了安全隐患。

5．发展环境不优，企业难以做大做强。在调查中，广大企业普遍反映，我市平均税负比上栗、醴陵等周边地区高出5.8个百分点，企业在市场竞争中处于明显劣势，不少企业正在外迁或准备外迁。同时，企业对我市一些执法部门也反映比较强烈，认为服务意识不强，而收费较高。例如：广大企业对有关部门迟迟未办理《危险化学物品生产经营许可证》反映突出。

三、对策和建议

1．理顺管理体制。一是强化综合监管。要组建“中国浏阳花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、质量技术监督、公安、安监、花炮检测等部门密切配合，对花炮原材料实行综合监管，从源头上把住原材料质量关。二是明确职责分工。工商和质量技术监督部门必须切实加强对生产、流通领域的打假治劣力度，积极查处假冒伪劣产品。花炮检测中心要制定出花炮原材料的定期监检计划，对原材料生产、经营企业定期进行质量抽检，发现假冒伪劣产品立即予以封存或销毁。要对花炮违禁药物使用情况进行经常性抽查，对仍在使用明确要求取缔的违禁药物的，其相应产品定为不合格产品，不准继续生产和销售。由市公安局牵头，市工商局、质监局、安监局和烟花爆竹总会配合，切实加强对花炮原材料市场的整顿，对贮存达不到安全要求的予以取缔，对质量低劣的依法依规进行处罚。市工商局要切实加强对花炮招纸、商标的印刷、销售市场的整顿，对违法印刷和销售商标、招纸的按有关法规进行处罚和打击。计划物价部门和花炮总会要制定产品销售最低保护价格，坚决打击互相滥价、无序竞争的行为，加强行业自律。各花炮主产区要安排1-2名专（兼）职质量管理员，由市检测中心培训合格并取得上岗证后方能上岗，对本辖区内的花炮原材料市场进行监管。

2．建立行业标准。花炮原材料无标生产是造成市场混乱、滥质滥价的主要原因之一，因此，要切实强化标准化工作，实施有标生产，确保花炮原材料的质量和安全。一是要对近年来所有的国家标准、行业标准、企业标准进行一次清理，并进行公开。二是要争取上级支持，制定地区、行业标准。市花炮检测中心要贯彻执行国家有关法律、法规，依照《计量法》、《标准化法》和《产品质量法》，结合浏阳花炮行业的实际，制订出具体、可行的《花炮原材料质量检验实施细则》，并严格按照《细则》进行检查和验收，逐步消灭无标生产。要创新标准，建立自己的核心技术，确保浏阳花炮原材料质量处于一个全国领先的水平。各花炮生产企业必须按照产品质量标准要求进行生产，坚决杜绝低价购进低质原材料进行生产的行为。三是要按照标准，严格进行监督管理，全面实施准销证制度，使花炮原材料质量检验工作做到有法可依。

3．完善准入体系。强化市场准入，堵住原材料进口关，是保证产品质量、确保安全生产的关键。要深入贯彻国务院《质量振兴纲要》，凡是用于烟花爆竹列入《危险产品名

录》的化工产品，在我市生产、销售的，必须依法依规进行生产经营活动。生产经营者除依法取得各种证照外，必须到原辅材料监管领导小组备案，经领导小组审查批准。市花炮原材料管理中心要根据有关法规规定，对用于烟花爆竹生产，具有易燃、易爆性能的原材料进行综合考察后，确定定点经营企业（或门市），定点企业（或门市）必须办理公安、工商有关证照。要组织市外花炮化工原材料来浏经营者做好市场准入备案工作，坚持定点销售、凭证销售。建立打假治劣工作制度，严厉打击假冒伪劣行为，是完善市场准入体系的重要内容之一。因此，工商、质监等部门要加强配合、覆行职责，切实加大打假治劣力度，不仅要抓好生产领域，也要堵截流通领域，不仅要查本地产品，也要查外来产品，对出现各类违法犯罪行为，绝不手软，做到打得准、打得狠，坚决打击制假、售假等违法犯罪活动。要通过完善市场准入体系，不断规范花炮原材料市场秩序，确保花炮原材料市场的有序发展。

4．加强行业自律。组建行业协会，就是要把市场管理权交给行业自己来管，把原来的一部分行政职能转化为行业协会职能，实现大协会、小政府的格局，达到自我管理、自我调控、面向市场、确保质量的目标。根据国内外“大协会、小政府”的成功经验，以及我市花炮原辅材料生产经营者的呼声，应当尽快成立花炮原辅材料协会。协会在市原辅材料综合监管领导小组领导下，团结和组织全市花炮原辅材料生产者、经营者，在花炮、质监、工商、安监、公安等部门的指导下，发挥政府职能部门与企业之间的桥梁和纽带使用。坚持科学、公正的原则，维护会员的合法权益。行业协会成立以后，要作出明确规定，对花炮化工产品、花炮纸箱包装及印刷，实行“四定一统”：即定点生产、定点加工、定点销售、定点印刷，统一发证。确立“四定”以后，由行业分会提供定点名单，再由花炮原辅材料协会统一发放花炮原辅材料定点生产、定点销售资格证。如以后出现会员违规，轻则由职能部门单项处罚，重则取消会员资格，吊销有关证照。

5．整合提升企业。对全市花炮原辅材料生产企业进行工厂化、现代化、信息化改造，并鼓励、支持、指导企业兼并、联合、收购、重组，进行专业化生产，集团化管理，提高企业生产效益。加大人才的引进和培养，加大对企业老板和员工的培训教育力度，提高素质，为企业的现代化管理和科技创新提供人力基础。加大技术攻关和新产品研发力度，以主导产品为龙头，抓好产品的设计、工艺技术、完整经验、技术服务四个环节，创造发明更多的新品牌、新工艺，抢占花炮原辅材料研发和产销的新高地，提高市场占有率。

6．优化发展环境。首先是政策环境。建议市委、市政府根据浏阳和周边地区平均税负的现状，出台一个合理的税负标准，既能保证行业税收增加，又能提高浏阳企业的竞争优势，促进企业发展壮大。其次是部门服务环境。要迅速理顺有关部门的职责关系，尽快将《危险化学物品生产经营许可证》批下来，切实扭转全市花炮原辅材料生产经营企业无证经营的被动局面。同时，工商、质监、商检等有关部门要真正树立服务意识，少收费、多服务，为广大企业的发展壮大提供良好的政务环境。