土地资源管理学第12章 土地资源生态管理
12.3土地资源生态建设
12.3.6土地污染
1.土地污染区域分布 2.土地污染修复 （1）生物修复 （2）施用化学物质 （3）增施有机肥料 （4）调控土壤氧化还原条件 （5）改变轮作制度 （6）换土和翻土
12.3土地资源生态建设
12.3.7工矿废弃地
1.工矿废弃地区域分布 2.工矿废弃地整治 （1）剥离-采矿-复垦一体化工程技术 （2）矿区废弃物综合利用技术 （3）土壤培肥改良技术 （4）植被恢复技术 （5）其他技术
12.2.2土地资源生态补偿机制
1.土地资源生态补偿主要参与方 2.土地资源生态补偿标准 3.土地资源生态补偿机制 4.土地资源生态补偿资金配置 5.土地资源生态补偿的功能
12.2.2土地资源生态补偿机制
1态效益补偿工作的主导者，即 国务院及地方各级土地保护行政主管部门
第12章 土地资源生态管理
12.1 土地资源生态管理概述 12.2 土地资源生态补偿 12.3 土地资源生态建设
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.1土地资源生态管理的定义 12.1.2土地资源生态管理的原则 12.1.3土地资源生态管理目标 12.1.4土地资源生态管理的内容 12.1.5土地资源生态管理的基本手段
土地资源生态补偿按照不同的分类标准有不同的 分类方法：根据补偿对象，可以分为对保护者的补偿、 对减少生态破坏者的补偿和对因生态破坏而受损者的 补偿；根据政府介入程度，可以分为政府补偿和市场 补偿；根据补偿者与被补偿者的关系，可以分为代内 补偿和代际补偿；根据生态环境补偿的范围，可以分 为国家之间的补偿和国内补偿等等。
1.盐碱地的区域分布
（1）滨海盐土和海涂（2）黄淮海平原盐碱土（3）东北松嫩 平原盐土和碱土（4）半漠境内陆盐土（5）青新极端干旱漠 境盐土
2.盐碱地的治理
（1）区分不同盐碱地情况，合理开发利用盐碱地资源 （2）立足盐碱环境，发展盐碱农业，跳出盐碱地治理开发怪圈 （3）加强盐生植物研究，充分挖掘盐碱地资源潜力 （4）因地制宜，积极推进盐碱地资源产业化开发利用
12.2.3土地资源生态补偿案例
4.我国土地资源生态补偿
（1）退耕还林（草） （2）退牧还草 （3）生态移民 （4）天然林保护工程 （5）矿产资源税及矿产资源补偿费
12.3土地资源生态建设
12.3.1土地资源生态建设的内涵 12.3.2水土流失 12.3.3风蚀沙化土地 12.3.4退化草地 12.3.5盐碱地 12.3.6土地污染 12.3.7工矿废弃地
1.土地质量管理 2.土地利用过程管理 3.土地覆盖变化管理 4.土地景观与生物多样性的管理 5.土地文化与历史遗迹管理 6.土地保护区管理
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.5土地资源生态管理的基本手段
1.法律手段 2.行政手段 3.经济手段 4.土地生态规划手段 5.技术手段 6.宣传教育手段
（2）补偿客体：土地生态效益补偿客体由补偿金征收对 象和补偿金发放对象组成。
（3）政府主导:主要体现在制定法律规范和制度、宏观调 控政策、提供政策与资金支持上。
（4）市场参与：生态补偿机制有效运转的关键
12.2.2土地资源生态补偿机制
2.土地资源生态补偿标准
对生态服务提供者的补偿标准和对受益者的 征收标准是生态补偿的两个关键指标。补偿标 准既要充分考虑受偿方的需求，又要兼顾支付 方的意愿，并协调两者之间的关系，达到供需 平衡，同时又能保证生态保护和建设的资金需 求。
12.2.2土地资源生态补偿机制
3.土地资源生态补偿机制
（1）财政转移型生态补偿机制 （2）反哺式生态补偿机制 （3）异地开发生态补偿机制 （4）公益性生态补偿机制 （5）征收生态环境补偿税费
12.2.2土地资源生态补偿机制
4.土地资源生态补偿资金配置
（1）依法定价 （2）科学定价 （3）生态评价
12.2.2土地资源生态补偿机制
5.土地资源生态补偿的功能
（1）引导和塑造人类行为的功能 （2）缩小社会差距，促进社会公平的功能 （3）普及生态伦理，促进人与自然和谐的功能
12.2.3土地资源生态补偿案例
1.美国土地资源生态补偿 2.德国土地资源生态补偿 3.澳大利亚土地资源生态补偿 4.我国土地资源生态补偿
（2）水土流失治理分区
重点预防保护区；重点监督区；重点治理区
12.3土地资源生态建设
12.3.3风蚀沙化土地
1.风蚀沙化土地的区域分布 2.风蚀沙化土地的治理
（1）干旱沙漠边缘及绿洲地区的风湿沙化土地 （2）半干旱沙地地区的风蚀沙化土地 （3）高寒沙化地区的风蚀沙化土地 （4）半湿润、湿润地区的风蚀沙化土地
12.3土地资源生态建设
12.3.1土地资源生态建设的内涵
1.指导思想 2.基本原则
（1）因地制宜、综合治理原则 （2）保护与开发利用并重原则 （3）综合效益协调发展原则
3.主要内容
12.3土地资源生态建设
12.3.2水土流失
1.水土流失的区域分布 2.水土流失治理
（1）水土流失治理措施
植被措施；工程措施；耕作措施
12.3土地资源生态建设
12.3.4退化草地
1.退化草地的区域分布
青海草地退化；西藏草地退化；新疆草地退化；内蒙古 草地退化；甘肃草地退化
2.退化草地的综合治理
对于退化草地的合理利用与改良，要贯彻综合治理的 思想，采取多种措施。包括：围栏封育；松土改良； 补播；施肥
12.3土地资源生态建设
12.3.5盐碱地
12.2土地资源生态补偿
12.2.1土地资源生态补偿内涵 12.2.2土地资源生态补偿机制 12.2.3土地资源生态补偿案例
12.2土地资源生态补偿
12.2.1土地资源生态补偿内涵
1.土地资源生态补偿的定义 2.土地资源生态补偿的必要性 3.土地资源生态补偿的特征 4.土地资源生态补偿的原则 5.土地资源生态补偿的分类
12.2.1土地资源生态补偿内涵
3.土地资源生态补偿的特征
（1）非物质性的补偿 （2）持续性的补偿 （3）有限性补偿
12.2.1土地资源生态补偿内涵
4.土地资源生态补偿的原则
（1）公平性原则 （2）可持续发展原则 （3）经济性原则 （4）差异性原则
12.2.1土地资源生态补偿内涵
5.土地资源生态补偿的分类
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.1土地资源生态管理的定义
土地资源生态管理的定义可以表述为：以 实现土地可持续利用为导向，针对土地资源利 用中的突出生态和环境问题，应用生态学的理 论与思想，所实施的一系列技术、经济和政策 法规措施。
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.4土地资源生态管理的内容
12.2.1土地资源生态补偿内涵
2.土地资源生态补偿的必要性
（1）促进地区协调发展。
生态补偿可以有效地避免资源开发者把开发造成的生 态破坏的外部不经济性转嫁给社会
（2）实现社会公平正义
补偿是社会矛盾、利益差别、认识分歧的整合器，可 以促使有害行为的外部不经济性内在化，促进人的全 面发展，实现社会公平、正义。
12.2.1土地资源生态补偿内涵
1.土地资源生态补偿的定义
目前，国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不 同及生态补偿本身的复杂性，到目前为止还没有一个统一 的定义。（生态学意义；经济学意义；法律意义）
本书认为土地资源生态补偿的内涵应该从两个方面去理 解，一是对自然的补偿，二是将土地资源生态补偿理解为 一种资源保护的经济手段。
土地资源管理学刘卫东
目录第一章土地资源管理概述第一节土地的基本概念一、土地定义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地的特性五、土地、人口、环境和可持续发展第二节土地资源管理的目的、任务和内容一、土地资源管理的内涵与特性二、土地资源管理的目的三、土地资源管理的任务四、土地资源管理的内容第三节土地资源管理的原则和方法一、土地资源管理的原则二、土地资源管理的方法案例与思考第二章土地资源管理的理论基础第一节土地资源的发生学理论一、土地构成要素的作用分析二、土地利用类型的形成三、自然环境的地域分异规律第二节土地经济理论一、土地的供给与需求理论二、报酬递减规律三、地租理论四、地价理论39第三节土地利用和区域开发的理论一、地域分工理论二、生产布局理论三、区域经济理论四、可持续发展理论第四节土地生态系统理论一、生态系统与生态平衡理论二、景观生态学原理三、土地健康与土地资源安全案例与思考第三章土地权籍管理第一节土地权籍管理概述一、土地权籍管理的基本概念二、土地权籍管理的目的和任务三、土地权籍管理的基本内容四、土地权籍管理的原则第二节土地调查一、土地利用条件调查二、土地利用现状调查三、地籍调查四、土地价格调查第三节土地登记一、土地登记的目的二、土地登记的原则三、土地登记类型四、我国土地登记的特点五、初始土地登记的内容、程序和要求六、变更土地登记的内容、程序和要求第四节土地统计一、土地统计的含义二、土地统计的特点三、土地统计的任务和意义四、我国现行的土地统计制度五、我国现行的土地统计报表制度第五节地籍档案管理一、地籍档案管理的概念和任务二、地籍档案的收集和整理三、地籍档案的分类和编目四、地籍档案的鉴定和统计五、地籍档案的保管和利用案例与思考第四章土地利用管理第一节土地利用管理概述一、土地利用二、土地利用管理第二节土地资源评价与土地利用生态环境影响评价一、土地资源评价二、土地利用生态环境影响评价第三节土地利用规划一、土地利用规划的概念二、土地利用总体规划的内容和编制方法三、土地利用专项规划第四节土地用途管制一、土地用途管制的目标和重点二、土地用途管制的内容三、实施土地用途管制的对策第五节土地开发和保护一、土地开发二、土地保护案例与思考第五章土地资产管理第一节土地资产管理概述一、土地资产管理的概念二、我国城市土地资产经营的基本方式三、城市土地资产经营的目标第二节土地资产交易和市场管理一、我国城市地产市场的层次结构二、我国土地资产交易的条件和政策规定三、我国城市土地资产经营面临的挑战和存在的主要问题第三节土地资产价格及其价格管理一、我国的土地价格体系二、土地资产价格的评估三、土地资产的保值和增值四、土地资产的价格管理第四节土地金融和土地税收管理一、土地金融和土地税收的概念和特点二、发展土地金融业的意义和社会经济条件三、我国的现行土地税收体系和税收管理第五节我国城市土地资产经营的管理对策一、加强土地产权产籍管理，维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益二、城市土地利用规划先行，实行严格的土地用途管制三、消除城市土地闲置现象，挖掘城市土地利用潜力四、适时更新基准地价，建立科学的城市土地交易价格标准五、扩大土地收购储备资金来源，通过城市土地资产经营水平的提高减少投资风险六、进行土地资产管理创新，提高政府对土地市场的管理成效案例与思考第六章土地行政管理第一节土地行政管理概述一、土地行政管理的含义二、土地行政管理的职能与管理方式三、我国土地行政管理的基本原则第二节土地行政管理组织及其目标一、我国土地行政管理组织二、我国土地行政组织目标三、我国土地行政管理体制改革第三节土地权属争议的处理一、土地权属争议的概念及特点二、土地权属争议处理的形式三、土地权属争议的处理原则四、处理土地权属争议的管辖五、处理土地权属争议的程序第四节土地利用的计划与审批一、土地利用计划的编制、实施与管理二、建设用地的供给与审批第五节土地交易的合同管理一、土地出让合同和转让合同的概念二、出让合同和转让合同的分类三、出让合同和转让合同的内容第六节土地执法监察一、土地执法监察的概念二、土地执法监察的原则三、土地执法监察的内容四、土地执法监察的方式案例与思考第七章土地信息管理第一节土地信息管理概述一、土地信息的概念二、土地信息系统的概念、结构与功能三、土地信息系统的建设与发展四、我国土地管理信息化的目标和任务第二节土地信息与数据表达一、土地信息标准化的意义二、土地信息分类与编码三、土地信息的空间表示第三节土地信信息系统的设计与开发一、土地信息系统设计与开发的原则二、土地信息系统的建立过程三、土地信息系统的重要子系统的总体设计四、土地信息系统的运行与维护案例与思考参考文献后记。
土地资源管理
土地资源学要点精编一、名词解释土地：土地是地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时包含着人类活动对其改造和利用的结果，它又是一个自然——经济综合体。
土地资源：是指在一定的技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地。
土地类型：由于土地各构成要素的空间变异性，以及各要素之间相互作用、相互影响，使得土地资源在不同地域空间内具有各种不同的影观形态特征和土地性质，将景观形态特征和土地性质相对一致的一系列空间单元划分为一种类型的组合，即土地类型。
土地资源类型：是指土地自然属性相对均一，而且利用价值或利用功能一致的土地单元集合。
土地类型结构：是指在某一区域内，各种土地类型的对比关系，以及它们组合而形成的一定的格局，包括空间结构和数量结构。
土地利用类型：指的是土地利用方式相同的土地资源单元.土地资源调查：是运用土地资源学的学科知识，借助遥感和测绘制图的手段，查清各类土地资源的数量质量，空间分布状况，以及它们之间发生的规律和相互关系，为综合农业区划，区域土地资源评价，国民经济发展规划，以及土地资源的科学管理服务。
土地利用现状调查：是在全国范围内，为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查。
土地评价：是指为了一定的目的，在一定的用途条件下，对土地质量的高低或土地生产力的大小进行评定的过程。
土地自然适宜性评价：是指某种作物或土地利用方式对一定地区土地的自然条件的适宜性程度。
土宜：一个区域的土地条件对某些作物不仅具有生理和生态的高度适宜性，而且对该类作物的产品经济特性有着特有的适宜性，在此区域形成特有的经济品种，这种特有的适宜性称为土宜。
土地资源生产潜力：是指在一定的自然条件或社会经济条件下，土地生产对人类有用的生物产品或经济产品的潜在能力，评定这一潜在能力的过程，就是土地资源生产潜力评价。
土地资源核算：是指对一定地区或一个国家的土地资源的经济价值进行核查计算。
土地资源管理
土地资源管理土地资源管理是指对土地资源的有效利用和保护，以实现可持续发展的目标。
土地作为一种有限资源，其管理涉及到土地的规划、开发、利用、保护和监测等各个方面。
在城市化、工业化和农业现代化的快速发展背景下，土地资源管理的重要性日益凸显。
一、土地资源管理的背景随着人口的增长和经济的发展，土地资源面临日益增加的压力。
土地的开发与利用必须在满足人类需求的同时，保持生态平衡、环境可持续性和社会公平性。
土地资源管理的良好规划和有效实施，对于促进经济发展、保护生态环境、改善人民生活水平具有重大意义。
二、土地资源管理的原则 1.综合管理原则：土地资源管理应采取综合管理的方式，包括不同地区、不同功能的土地资源的整合和统一管理，实现土地资源的高效利用。
2.科学规划原则：土地资源管理要依托科学技术，通过科学规划和合理布局，实现土地资源的优化配置和多功能利用。
3.市场导向原则：土地资源管理要以市场为导向，通过土地市场的有效运作，调节土地供需关系，确保土地资源的合理配置。
4.生态优先原则：土地资源管理要重视生态环境保护，保护生态系统的完整性和功能，确保土地的可持续利用。
5.公平公正原则：土地资源管理要保障广大人民群众的合法权益，确保土地资源的公平分配和社会公正。
三、土地资源管理的内容 1.土地规划：土地规划是土地资源管理的重要组成部分，通过制定土地利用总体规划、详细规划和专项规划，实现土地开发、利用和保护的有机统一。
2.土地利用管理：土地利用管理包括土地使用权的确权和登记，土地开发许可管理，土地利用效益评价和监测，以及土地利用方式的调整等。
3.土地资源保护：土地资源保护包括对农田、林地、草地和水域等重要土地资源的保护工作，以及对生态环境脆弱区域和生态功能区的生态修复和重建。
4.土地综合整治：土地综合整治是指对土地利用中存在的问题进行整治，包括城市土地整治、农村土地整治和生态空间整治等。
四、土地资源管理的挑战 1.土地利用冲突：随着经济的发展和城市化进程的加速，土地利用冲突日益增加。
第十五章 土地生态管理 《土地资源管理学》PPT课件
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● 15.3.3湿地 ● 湿地是分布于陆地生态系统与水生生态系统之间的
过渡性生态系统。 ● 15.3.4保护地 ● 保护地是指用以保护和维护生物多样性和自然及相
关文化资源的陆地或海洋。
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● 15.4.1生态生产力土地 ● 生态足迹的设计思路是：人类系统的所有消费（包
应当根据各生态系统的差异，确立不同的发展方向，采取不 同的农业技术措施，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。
➢ 创造生物生产力更高的土地生态系统
我国属世界上人多地少的国家之一，适宜开垦的荒地有限， 耕地面积不会大量增加。在这种情况下，提高单位面积产量， 创造生物生产力更高的生态系统是实现我国农业现代化的有 效途径。
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● 15.6.4生态平衡原理的实际应用 ➢ 收获量小于净生物生产量
可更新性是有条件的，只有在生态系统的能量收支相等的 情况下，生态系统才能成为取之不尽的自然资源。这就要 求从生态系统中收获产品的数量不能超过它的生产量，这 是开发利用和管理各类生态系统必须遵守的生态平衡规律， 也是生态系统的生态阈限。
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● 15.5.1生态用地的概念 ● 生态用地可以定义为对于人类生存环境具有生态功
能的土地的称谓。将具有生态功能的耕地、园地、 牧地、林地列为农业用地，或将具有生态功能的湿 地、荒原、荒漠、冰川及永久积需等列为未需求量 ● 15.5.3区域碳氧参数的测算 ➢ 区域人类活动释碳耗氧量测算 ➢ 区域植物系统固碳释氧量测算
● 土地生态系统是地表、地上、地下特定土地空间内 由植物、动物以及微生物构成的生命系统与由气候、 土壤、地貌、岩石、水文等构成的环境系统复合而 成的整体。
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● 林地、草地、湿地等生态用地及其生态支持系统具 有涵养水源、保持水土、释氧固碳、调节气候、提 供休闲、保护野生生物等良好的生态功能，是一个 地区生态环境的“晴雨表”和生态环境质量的重要 表征。
土地利用规划学 第12章 土地用途管制-文档资料
21世纪土地资源管理系列教材
土地利用规划学
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
第12章
土地用途管制
重点问题
土地用途管制概述 土地用途管制规则
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
12.1 土地用途管制概述
12.1.1 土地用途管制的定义
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源 的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发 展，通过编制土地利用规划，依法规定土地用 途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、 使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使 水利工程 用土地的强制性管理制度。土地用途管制制度 是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和 地区广泛采用的土地管理制度，对合理利用土 地资源和保护耕地等起着重要作用。
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
12.2 土地用途管制规则
3. 城镇建设区的土地用途管制规则通则 4. 乡村建设区的土地用途管制规则通则 5. 工矿建设用地区的土地用途管制规则 6. 自然保护区的土地用途管制规则 7. 风景名胜旅游保护区土地用途管制规 则通则 8. 专用区土地用途管制规则
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
12.1 土地用途管制概述
2. 农用地管制
农用地管制实际上是农用地转移的管制， 即对农用地利用现状的改变设定一定的限制 条件。农用地管制可分为许可转移管制和限 制转移管制两类。 许可转移管制：根据规划的布局，在一定 的条件限制下，允许一部分农地进行规定用 途的转用。 限制转移管制：依据土地利用总体规划， 划定一定数量的农用地主要是耕地作为特殊 保护的区域严格加以管制。
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
土地资源管理学第12章 土地资源生态管理
12.2.1土地资源生态补偿内涵
2.土地资源生态补偿的必要性
（1）促进地区协调发展。
生态补偿可以有效地避免资源开发者把开发造成的生 态破坏的外部不经济性转嫁给社会
（2）实现社会公平正义
补偿是社会矛盾、利益差别、认识分歧的整合器，可 以促使有害行为的外部不经济性内在化，促进人的全 面发展，实现社会公平、正义。
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.4土地资源生态管理的内容
1.土地质量管理 2.土地利用过程管理 3.土地覆盖变化管理 4.土地景观与生物多样性的管理 5.土地文化与历史遗迹管理 6.土地保护区管理
12.1 土地资源生态管理概述
12.1.5土地资源生态管理的基本手段
1.法律手段 2.行政手段 3.经济手段 4.土地生态规划手段 5.技术手段 6.宣传教育手段
12.2.2土地资源生态补偿机制
5.土地资源生态补偿的功能
（1）引导和塑造人类行为的功能 （2）缩小社会差距，促进社会公平的功能 （3）普及生态伦理，促进人与自然和谐的功能
12.2.3土地资源生态补偿案例
1.美国土地资源生态补偿 2.德国土地资源生态补偿 3.澳大利亚土地资源生态补偿 4.我国土地资源生态补偿
12.2.1土地资源生态补偿内涵
3.土地资源生态补偿的特征
（1）非物质性的补偿 （2）持续性的补偿 （3）有限性补偿
12.2.1土地资源生态补偿内涵
4.土地资源生态补偿的原则
（1）公平性原则 （2）可持续发展原则 （3）经济性原则 （4）差异性原则
12.2.1土地资源生态补偿内涵
5.土地资源生态补偿的分类
（2）水土流失治理分区
重点预防保护区；重点监督区；重点治理区
《土地资源管理》课件
政府对不同类型土地的用途进行明确规定和限制，以确保土地资源的合理利用和 生态环境的保护。
土地税收与金融
土地税收
政府通过征收土地税的方式调节土地资源的利用，包括耕地 占用税、城镇土地使用税、土地增值税等。
土地金融
以土地为抵押或担保进行的金融活动，包括农村信用合作社 、农业发展银行等机构的业务活动。
土地征收与补偿
土地征收
国家为了公共利益的需要，可以依法将集体所有的土地转变为国有土地，并对 被征收土地的集体和个人进行补偿。
土地补偿
对被征收土地的集体和个人进行的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、 青苗补偿费等。
土地规划与用途管制
土地规划
政府对土地资源的开发、利用、保护和治理进行的统筹规划，包括土地利用总体 规划、城市规划和村庄规划等。
国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。
城市更新
对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重 新发展和繁荣。
土地规划与区域发展
土地规划
根据国家或地区发展计划，在全面评价土地资源和合理布局的前提下，以土地利用现状为基础，制定 一个时期的土地利用目标，并分区落实的措施体系。
未利用地是土地资源的重要组成部分，也是未来发展的重要后备资源。
未利用地的开发和利用需要充分考虑其生态价值和环境影响，遵循保护优先、科学 开发的原则。
自然保护区
自然保护区是指为了保护自然 环境和自然资源，通过法律手 段将某些特定的区域划定为保 护区域。
自然保护区是保护生物多样性 、维持生态平衡的重要手段， 也是开展科学研究和生态旅游 的重要场所。
第12章 土地利用与保护管理
(一)宏观控制与微观管理相结合原则
土地利用总体规划是对土地利用活动进行宏观 控制的手段，应当着眼于各部门土地利用的需 求与土地供给的平衡，以及土地利用结构和布 局与社会发展要适应。同时，土地利用总体规 划又是要通过单位或个人的土地利用活动来实 现的，所以在宏观控制的基础上，建立有效的 微观基础管理以便单位和个人在土地利用过程 中，能够自我约束，自觉遵守和执行土地利用 的整理和分析， 以及在土地利用现状分析、土地适宜性评价和土地 供需预测等专题研究的基础上，根据上级规划控制 指标，以及有关国民经济和社会发展计划的要求， 结合当地实际情况，确定规划目标和方针；确定土 地利用结构和布局方案；进行土地利用分区，提出 各区的土地利用 方向和整治措施：编制各类用地
五、土地利用总体规划编制的程序
1．准备。准备工作包括成立规划领导小组和规划办 公室，拟定和上报规划工作方案和工作计划，并报 同级人民政府批准，落实规划经费和人员以及进行 业务培训，广泛收集和整理、分析已有的现状规划 资料等。
2．调查研究。在收集和调查有关文件、资料的基础 上，进行专项研究。并进行必要的外业调查核实。 对专题研究的内容一般包括区位背景与发展态势分 析，土地利用现状分析，土地适宜性评价，城镇化 水平分析，土地需求量预测、土地利用问题，规划 目标与战略确定等。
土地利用总体规划体系，是指各级土地利用总体规 划所组成的系统。我国的土地利用总体规划，由国 家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成，形成了 完整的土地利用总体规划体系。
全国、省级、市(州、地)级的土地利用总体 规划属宏观控制性规划，主要的任务是在确 保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇 和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用 地。其安排的方法主要是通过各类用地指标 (主要包括耕地保有量、建设占用耕地数量、 土地开发整理增加耕地数量等)和宏观的生 态布局来实现。上级土地利用总体规划通过 规划指标和规划分区对下级土地利用总体规 划和专项用地规划进行指导和控制。
《土地资源学》刘黎明版课后题答案 (1)
《土地资源学》刘黎明版课后题答案 (1)第一章绪论1．阐述土地、土地资源概念以及土地资源的基本特征。
答：（1）土地：土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时还包含着人类活动对其改造和利用的结果，因此，它又是一个自然经济综合体。
（2）土地资源：土地资源是指在一定的技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地。
（3）土地资源的基本特性：①资源特性——生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性；②资产特性——商品特性、产权特性、增值特性、不动产特性2．土地资源的研究内容主要包括哪些方面？答：（1）土地资源学的基础理论研究①土地、土地资源的科学内涵及其基本特性研究②土地资源构成要素分析以及土地资源的形成和演化规律研究（2）土地类型和土地资源分类：土地资源的空间分布规律的研究（3）土地资源调查与评价：土地资源的数量和质量特征研究（4）土地生产潜力与土地人口承载力：人与土地的定量关系研究（5）区域土地资源的开发利用研究（6）土地资源的保护和管理3．面对21世纪越演越烈的人地矛盾，土地资源学的作用将日益重大，请简要阐述土地资源学今后的发展方向和研究重点。
答：（1）适应社会经济发展的需求，开展国土资源管理领域的重大关键问题的研究①土地资源调查和动态监测的技术服务体系建设②土地资源和资产的优化配置的基础性研究③全球气候变化背景下的土地利用—土地覆被变化与土地资源生态安全的综合研究④生态脆弱地区的土地资源开发和保护研究（2）进一步完善土地资源学科体系，加强基础理论体系建设和研究方法的创新①拓展土地资源学的基础理论研究②土地资源评价的理论和方法的创新③严谨对待科学的规范化和标准化问题，重点探讨和规范学科的一些基本理论问题。
第二章土地资源构成要素分析1．影响土地资源类型分布、质量特征和利用的气候学因子有哪些方面？答：影响土地资源特征的最主要的气候要素是光（太阳辐射）、温（热量）、水（降水）3要素。
土地资源管理
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土地利用后果的社会性
产生原因：土地是自然生态系统的基础因子，土地互相联结 在一起，不能移动和分割。因此，每块土地利用的后果，不 仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益，而且必然影响 到邻近地区甚至整个国家和社会的生态环境和经济效益，产 生巨大的社会后果。 对合理利用土地的意义：土地利用后果的巨大社会性，要求 任何国家都要以社会代表的身份，对全部土地进行宏观的管 理;监督和调控
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面积有限性
产生原因：土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地 的总面积，在地球形成后，就由地球表面积所决定。人类虽 然能移山填海，扩展陆地；或围湖造田，增加耕地，但这仅 仅是土地用途的转换，并没有增加土地面积。
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资源供给有限性
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土地的经济特性
（1）土地供给的稀缺性 （2）土地利用方式的相对分散性 （3）土地利用方向变更的困难性 （4）土地报酬递增递减性 （5）土地利用后果的社会性
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土地利用方式的相对分散性
产生原因：由于土地位置的固定性，对土地只能就地分别加 以利用，因而土地利用方式是相对分散的。 对合理利用土地的意义：土地利用方式相对分散这一特性， 要求人们在利用土地时要进行区位选择，并注意搞好地区间 的交通运输联系，以提高土地利用的综合区位效益。
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土地利用方向变更的困难性
土地供给的稀缺性