论新世纪新阶段统一战线的利益协调功能及其实现

论新世纪新阶段统一战线的利益协调功能及其实现根据我国政党制度的特点和政治组织的基本功能，利益协调是统一战线存在的应有之义。

目前，我国社会发展的现状，对统一战线的协调功能提出了新的要求，利用统一战线拓宽民主参与渠道和完善统一战线的制度化、程序化、规范化建设，落实民主参与的权利是实现其利益协调功能的重要途径。

标签：统一战线；利益协调；政治参与一、利益协调是统一战线的应有之义(一)利益协调功能是政治组织的基本功能政治组织是阶级阶层利益冲突发展到一定时期的产物，是代表本阶级阶层或社团利益要求和政治意识的专门化组织机构。

政治组织是通过有组织地参与和影响政府政策制定、变动和执行过程，实现它在国家重大决策中的影响力，来达到维护其所代表的一部分人的根本利益的目的的。

在这一过程中，代表不同主体利益的政治组织通过谈判、协商，妥协、调和相互矛盾，促成各方利益得到整合，最终形成大多数人支持的政策选择，这是政治组织利益协调功能的具体体现，因此我们说。

利益协调功能是政治组织的基本功能。

统一战线就广义而言。

是指不同的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团、民族乃至国家)在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在保证共同利益的基础上组成的政治联盟，是一个专门化的利益综合组织。

统一战线不仅组织和动员群众参与政治，并为动员起来的政治参与提供合法和有序的模式，还能够成为一个重要的桥梁，把大批集团和个人分散的利益和资源同得到多数联盟支持的权威性政策的制定连接起来，去影响具体的政策结果。

这一过程既是利益综合的过程，也是利益协调的过程。

统一战线的这一功能具体体现在统一战线依靠民主党派和人民团体，发展各自所联系的新兴阶层代表人士加入党组织和社团组织，通过多党合作与人民政协制度为他们提供参政议政的制度化渠道，反映并代表他们的利益，并通过党派组织化解矛盾、协调利益，实现社会各阶层利益的整合，促进社会主义社会的和谐发展。

(二)统一战线的基本价值偏好决定了其具有协调利益矛盾的功能统一战线的实质是不同社会力量的大团结、大联合，“争取人心，凝聚力量”是统一战线的根本任务。

虽然统一战线的性质依据不同的社会发展状况和党的中心工作的变化而有所改变，但是其根本任务和追求大团结、大联合的基本价值偏好一直没有变。

新世纪新阶段我国的统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者参加的，包括各民主党派和各人民团体的爱国者联盟，具有空前的广泛性和包容性。

统一战线的内部构成是社会结构的反映。

它的内部团结是社会整合的基础。

这是因为统一战线是建立在共同目标与共同利益的基础上的联盟。

要不断巩固和发展就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益，这是开展统战工作的重要原则。

在这一原则指导下我国统一战线始终坚持求同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾的工作方针。

求同存异、体谅包容的方针要求我们首先要承认统一战线内部的利益分化。

统一战线本身就是同与异的矛盾统一体，没有共同的利益统一战线就失去了存在的基础。

没有利益的分化统一战线也就没有存在的必要。

我们只有承认了矛盾的存在才会为化解矛盾想办法、找渠道，这是解决矛盾的前提条件，同时也是尊重和理解不同利益诉求的前提条件。

协调关系、化解矛盾就是在为了共同的目标和利益存小异求大同的同时，通过制度化、规范化、程序化的渠道使各方充分表达自身的利益诉求，协调处理好各方利益关系，在体制内尽量化解各方面利益矛盾，进而实现统一战线的内部和谐。

因此我们说统一战线的基本价值偏好决定了它具有化解矛盾、协调利益的功能。

在当今社会日益分化，利益主体多元并存的时代，统一战线应当充分发挥其利益协调的优势，为构建和谐社会服务。

(三)中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是统一战线履行利益协调功能的制度保障中国共产党领导的多党合作与政治协商制度既是统一战线的基本制度，也是我国的政党制度，其基本的特征是“共产党领导、多党合作，共产党执政、多党参政”。

共产党作为执政党对整个国家实行政治领导，代表全体人民的利益，因此在分配资源和利益中它不能仅代表某一阶级或阶层的利益，更不能有自己的集团私利，也绝不允许形成既得利益集团，只有这样它才能在社会资源和利益的分配中尽量做到公正、公平，最大限度地减轻因社会资源和利益分配的不合理给政治秩序带来的压力。

而在共产党领导的统战联盟中，民主党派、无党派人士和其他社会团体在我国政治生活中具有参政、议政权，它们所代表的是自身所联系的一部分人的利益，准确反映和切实代表这一部分人的利益不仅是其存在的合法性基础之一，而且是其动员和引导群众在现有体制内有序地参与利益表达和赢得有效的政治资源支持的客观要求。

但同时作为执政党的合作者它们也有责任和义务贯彻和执行执政党的方针政策，以其所联系的群众为依托，在广泛吸纳和反映来自各方面、各阶层的意见建议的基础上，通过自己的工作协调利益、化解矛盾，在根本利益一致的基础上，兼顾各方利益，达到整合社会利益的目的，动员各阶层群众支持和参与国家大政方针的决策和执行，从而保证国家政令上下互动，运行畅通，监督到位，执行有力，形成各阶层相互认同、互利共赢、共同发展的和谐社会。

二、进一步发挥统一战线利益协调功能是我国社会发展的必然要求(一)社会结构分化、多元利益格局的形成，客观上要求统一战线进一步发挥其利益协调功能我国通过二十多年的政治改革和经济转型，出现了多种经济成分、就业方式和多种分配方式，从而引起了社会结构的深刻变动，社会已分化成为多个阶层，产生了许多新的利益群体和社会组织团体，社会多元利益格局已基本形成。

同时这种分化和流动使传统的政治领域与社会领域高度统一的格局逐渐被两个领域的分离所代替，个人日益摆脱了对组织与权威的高度依赖，个体性、自主性不断增强。

利益的分化必然引起形形色色的社会矛盾，而社会个体性、自主性的增强进一步提高了矛盾产生的可能性，加深了协调不同利益的难度，对执政党提高执政能力，正确处理人民内部矛盾，协调国家、社会、个人等不同利益主体矛盾，实现社会利益整合提出了新的课题。

为了保持社会的协调稳定发展，执政党必须整合不同利益，输出代表大多数人利益的政策产品，这是获得支持和实现社会稳定的基础。

多元利益整合的基础是将日益独立出去的社会力量纳入政治体制内，使个体化和分散化的社会获得重新的整合。

统一战线的内部构成、基本原则和工作方针体现和追求的都是大团结、大联合，具有整合社会的强大功能，因而，社会结构越是分化，社会各种力量越是活跃，党的领导与执政就越是需要统一战线。

(二)人们参与意识的增强，促使执政党加强统一战线建设，进一步发挥其利益协调功能当前随着我国人民生活水平的不断提高，尤其是社会经济力量的分化组合，人们的竞争意识、主体意识和参与意识有了很大的提高，突出地表现在人们比以往任何时候都更强烈地表现出政治参与的愿望。

同时社会利益主体多元化的格局，促成了社会成员利益诉求的多元化，这主要体现在利益诉求主体的多元化和诉求方式的多样化方面。

无论是改革开放的既得利益群体，或是在现实生活中有挫折感的社会群体，都希望通过制度化的渠道充分发表自己的利益诉求，影响政策的制定或获得社会和政府的同情与支持。

此时，如果民众表达利益诉求的愿望与政府的制度安排之间存在巨大的差距，就会引起社会的颓丧和不满，而这种颓丧和不满极易通过非法的手段加以释放，从而造成社会的动荡。

因此，为了保证社会的长治久安，执政党必须适应社会结构的变化，进一步完善和发挥现有政治制度的包容力，不仅为原有阶级阶层，而且为社会变革中出现的新社会阶层、新利益群体的政治诉求、利益表达提供畅通的渠道。

在我国现有政治体制下，统一战线作为上层建筑的一部分与执政党的执政方略，在我国社会政治生活中发挥着重要作用：它能为统一战线内部的各利益主体提供一种有序、有效的政治参与途径，能将统一战线内部的各阶层、各社会团体的政治参与纳入到政治体系中，通过统一战线制度化、规范化、程序化建设，实现民主政治持续稳定和社会和谐发展。

(三)完成党的战略任务，提高党的执政能力客观上要求统一战线发挥其利益协调功能中共中央十六届四中全会通过的《中共中央加强党的执政能力建设的决定》提出了构建社会主义和谐社会的任务，指出，这是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求，并强调坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的重要任务之一。

社会主义和谐社会是社会主流意识形态得到彰显的社会，是各方面利益关系得到有效协调，人们各尽其责、各得其所、和睦相处的社会，是社会管理体制不断创新和健全的稳定有序的社会，是自然资源得到合理利用、可持续发展的社会。

总之，“和谐社会”包含着社会生活的各个方面和人与自然的关系，其实质是人与人之间的关系，因而“构建社会主义和谐社会”具有解决人民内部矛盾的方法论含义。

这里所强调的“坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素”的思想，与统一战线有着直接的渊源关系。

统一战线作为“同”和“异”的矛盾统一体，通过协调利益、化解矛盾的工作方针，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，体现和追求的也是一种和谐，在本质上是与构建社会主义和谐社会相一致的。

构建社会主义和谐社会是我党的一个长期的战略任务，统一战线作为我党的一种联合战略，不仅是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进社会主义和谐社会发展的重要手段，随着执政党对统战工作的重视，统一战线必将在新的历史时期发挥更大的作用。

三、实现统一战线利益协调功能的路径选择(一)理解和尊重各阶层民众日益高涨的政治参与愿望，充分利用统一战线扩大政治参与渠道我国社会正处于现代化变革的关键时期，因而为了利益的合理正当配置，维护社会的稳定和谐，执政党和政府应顺应社会发展潮流，完善和发展国家的政治体制，充分发挥社会主义民主的优越性，努力将日益扩大的政治参与纳入到体制内，实现政治参与的有序化、法制化。

我国现有的人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度和民族区域自治制度已为我国不同民族、不同阶级阶层以及具有不同宗教信仰的人们的政治参与提供了制度化的架构，同时具有统一战线性质的多党合作与政治协商制度，也为新兴阶层和利益共同体的政治参与提供了现实的制度框架。

目前所要解决的问题是统一战线如何在执政党的领导下，帮助民主党派在保持特色，坚持进步性、广泛性的前提下，使自己的社会基础和所代表的社会政治力量与当代中国社会阶级阶层新变化相适应，避免组织发展的趋同性，充分体现其包容性，在尽快为新兴社会势力的政治参与提供制度化的渠道的同时，推进民主协商机制的完善，切实保证社会各党派、各阶层和各社团组织的参政、议政权利，拓宽反映社情民意的渠道，实现多种层次、多种方式的政治参与，完善充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，形成能够全面表达社会利益、科学调整社会利益的协调机制，从而推动统一战线利益协调功能的进一步扩展。