河南省全面推行行政执法三项制度任务分解表
行政执法三项制度
行政执法三项制度
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行政执法三项制度
A
行政执法三 项制度是指
B
行政执法公示 制度、行政执 法全过程记录 制度、重大执 法决定法制审
核制度
C
以下是关于 行政执法三 项制度的制度
行政执法公示制度
行政执法公示制度重在打造阳光政务，主动向社会公众公开执法信息。各 级行政执法机关应当通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务 窗口等平台，及时向社会公示执法信息。主要包括：执法主体、执法权限、 执法依据、执法程序、执法结果、救济途径等
该制度的实施有助于防止和减少因不当执法行为引发的行政复议和行政诉讼案件，同时也有助于提 升行政执法的专业性和规范性
综上所述，行政执法三项制度是当前我国加强法治政府建设的重要举措之一。通过这三项制度的实 施，可以有效地规范行政执法行为，提高行政执法的公信力和权威性，保障人民群众的合法权益。 各级行政执法机关应当认真贯彻执行这三项制度，为建设法治国家作出积极贡献
➢ 该制度的实施有助于规范 行政执法行为，防止和减 少不当执法行为的发生， 同时也有助于提高行政执 法的公信力和权威性
3
第3部分
重大执法决定法制审核制度
重大执法决定法制审核制度
重大执法决定法制审核制度重在严把法律关，确保执法决定合法有效。各级行政执法机关在作出重 大执法决定前，必须进行法制审核。法制审核主要是对执法主体、事实证据、法律适用、程序裁量 等方面进行审核把关。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定
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4
第4部分
三项制度的实施与完善
三项制度的实施与完善
在行政执法三项制 度的实施过程中， 需要注意以下几点
三项制度的实施与完善
行政执法三项制度
行政执法三项制度一、行政执法公示制度第一条为进一步规范全区行政执法工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。
第二条本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式，依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开，接受社会监督的制度。
第三条按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，全系统应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。
第四条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。
第五条行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，应当公示以下内容：（一）行政执法主体、人员；（二）行政执法机关职责、权限;（三）行政处罚的依据、种类、程序、结果；（四）行政执法工作流程图；（五）行政执法相对人的救济途径、方式和期限等；（六）投诉举报的方式和途径；（七）行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等；第七条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。
第八条行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。
第九条行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的，应当指定人员做好解释和解答工作。
第十条行政执法公示内容应当经机关负责人审定后公第十一条本制度自印发之日起执行。
二、行政执法全过程记录制度第一条为规范行政执法行为，加强行政执法监督，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。
第二条行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。
河南全面推行行政执法三项制度任务分解表
河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开1.建立统一的执法信息公示平台。
省司法厅2019年9月2.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。
各级司法行政部门2019年10月3.制定信息公示内容的标准和格式。
省司法厅2019年9月4.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。
各级政府2019年10月，并长期执行，适时调整。
5.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。
各级政府，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。
6.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。
省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门2019年12月，并长期执行，适时调整。
7.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。
各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。
8.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。
各级市场监管部门，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。
序号工作任务具体举措责任单位完成时限9.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。
各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。
二规范事中公示10.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。
国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行11.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
“三项制度”推行情况“回头看”自查表
1.文字记录不统一、不规范扣1分；2.补记错记漏记扣2分。
22.配备必要的音像记录设备。2分
音像设备配备无法满足执法需求扣2分。
23.音像记录全过程留痕可回溯。3分
1.音像记录不完整扣1分；2.记录不清楚扣2分。
24.执法记录及时归档，管理严格。2分
1.记录未及时归档扣1分；2.记录信息私自管理扣1分。
未对推行三项制度进行宣传报道扣3分。
行政
执法
公示
制度
25分
11.制定本地区、本部门行政执法信息公示相关规定。5分
1.未制定行政执法信息公示相关规定扣5分；2.制定的规定不具体，操作性不强扣2分，3.未进行集体研究扣1分。4.未以正式文件印发扣2分。
12.在政务服务网公布权责清单。3分
未在政务服务网全面公布权责清单扣3分
行政
执法
全过
程记
录制
度
20分
19.制定本地区、本部门行政执法全过程记录相关规定。5分
1.未制定行政执法全过程记录相关规定扣5分；2.制定的规定不具体，操作性不强扣2分，3.未进行集体研究扣1分。4.未以正式文件印发扣2分。
20.建立执法音像记录管理制度。3分
1.未建立执法音像管理制度扣3分；2.管理制度针对性操作性不强扣1分；3.执法音像设备管理混乱扣2分。
13.服务窗口设置岗位公示牌及投诉举报等信息。2分
政务服务大厅窗口未设置岗位公示牌及投诉举报等信息扣2分
14.提供申请材料示范文本和咨询服务。2分
1.应当提供申请材料示范文本而未提供的扣1分；2.未设置咨询窗口的扣1分。
15.编制行政执法信息服务指南和流程。3分
政务服务大厅窗口未提供服务指南和办事流程的扣3分。
河南省全面推行行政执法三项制度任务分解表
河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开.建立统一的执法信息公示平台。
省司法厅年月.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。
各级司法行政部门年月.制定信息公示内容的标准和格式。
省司法厅年月.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。
各级政府年月，并长期执行，适时调整。
.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。
各级政府，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。
.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。
省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门年月，并长期执行，适时调整。
.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。
各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。
.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。
各级市场监管部门，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。
1 / 9序号工作任务具体举措责任单位完成时限.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。
各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。
二规范事中公示.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。
国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见
河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.04.10•【字号】豫政办〔2015〕42号•【施行日期】2015.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见豫政办〔2015〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻党的十八届三中、四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法行政,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推动全省各级行政机关严格规范公正文明执法,经省政府同意,现就全面落实行政执法责任制提出以下意见,请认真贯彻落实。
一、充分认识全面落实行政执法责任制的重大意义党的十八届三中、四中全会对全面落实行政执法责任制提出了明确要求,省委九届九次全会通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》对推进行政执法体制改革、大力推行服务型行政执法、全面落实行政执法责任制作出了具体部署。
2005年以来,全省各级政府、各行政执法部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),梳理执法依据,分解执法职权,厘清执法责任,开展行政执法责任追究和评议考核,推行行政执法责任制工作取得了较好成效。
但从总体上看,我省在全面落实行政执法责任制工作中仍存在执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等问题,影响了执法效果,一定程度上阻碍了推进依法行政的进程。
各级政府、各行政执法部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,推动行政执法责任制全面落实,实现严格规范公正文明执法,为全省经济社会发展创造良好的法治环境。
二、明确行政执法责任各级政府、各行政执法部门要按照《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》(豫政办〔2005〕92号)有关要求,结合法律、法规、规章的立、改、废,调整、取消、下放行政审批事项以及机构职能调整情况,认真梳理、及时修订行政执法依据,进一步明确行政执法权力来源、种类、范围和具体执法事项的执法依据。
河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知
河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知文章属性•【制定机关】河南省全面推进依法行政工作领导小组•【公布日期】2014.06.13•【字号】豫依法行政领办[2014]85号•【施行日期】2014.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知（豫依法行政领办〔2014〕85号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门，中央部门驻豫执法机构：现将《全省推行行政指导工作的意见》印发给你们，请结合实际，做好各项工作。
2014年6月13日全省推行行政指导工作的意见为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号），根据《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）和《河南省人民政府办公厅关于做好2014年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2014〕39号）要求，现就我省推行行政指导工作提出以下意见：一、充分认识推行行政指导工作的重要意义行政指导是行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政目的的行政行为。
行政指导具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，体现了以人为本的管理理念。
它通过积极行政弥补立法空白、有效调整社会关系，有利于增进行政民主、节约行政成本、提高行政效率、实现利益均衡，有利于保护和增进行政相对人的合法权益，引导行政相对人自觉遵法守法，实现法律效果与社会效果的统一，是服务型政府最具代表性的现代行政管理方式。
推行行政指导是行政机关转变政府职能、建设法治政府、服务型政府的有效手段和突破口；是行政机关工作人员转变行政管理理念、创新行政管理方式、不断提高依法行政能力的必然要求；是用法治思维、法治方式推进行政管理工作，提高行政机关公信力和执行力的现实选择。
全面推行“三项制度”任务分解表
8
严格记录归档
（1）完善执法案卷管理制度，按规定归档保存执法全过程记录资料；
（2）积极探索信息化记录储存方式；
（3）建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制。
乡镇（街道）、各行政执法机关负责落Байду номын сангаас。
持续推进
9
发挥记录作用
（1）加强对记录资料的统计分析，充分发挥全过程记录信息的积极作用；
（2）建立健全记录信息调阅监督制度。
区政府办、区绩效办、区司法局牵头，乡镇（街道）、各行政执法机关负责
持续推进
效考核指标体系；
(2)加强对全面推行“三项制度”的指导协调，进行监督检查和跟踪评估。
落实。
22
保障经费投入
(1)建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制；
(2)分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。
区政府办、区发展改革局、区司法局、区行政审批服务局牵头，乡镇（街道）、各行政执法机关负责落实。
2020年12月底前
17
强化智能应用
（1）积极研究应用行政执法裁量智能辅助信息系统；
（2）加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用。
乡镇（街道）、各行政执法机关负责落实。
持续推进
18
加强组织领导
（1）落实全面推行“三项制度”工作第一责任人责任；
（2）建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制；
（3）建立行政执法统计年报制度。
区政府办、区发展改革局、区司法局牵头,乡镇（街道）、各行政执法机关负责落实。
持续推进
5
落实执法全过程记录责任
对行政执法全过程进行记录，并全面系统归档保存。
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长期执行
17.研究制定本系统执法规范用语并发布实行。
省级行政执法部门
2019年9月
七
规范音像记录
18.结合行政执法实际，编制并公开《音像记录事项清单》。
各级行政执法机关
省级行政执法部门2019年9月；市、县（市、区）行政执法部门2019年10月；并长期执行，适时调整。
19.研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。
省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门
2019年12月，并长期执行，适时调整。
7.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。
各级行政执法机关
2019年10月，并长期执行，适时调整。
8.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。
省级行政执法部门
2019年9月
20.建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
各级行政执法机关
2019年9月，并长期执行，适时调整。
21.结合本地经济发展水平和本部门执法具体情况，确定配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。
各级行政执法机关
25.充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
各级行政执法机关
长期执行
十
明确审核范围
26.结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定并公开《重大执法决定法制审核目录清单》。
各级行政执法机关
三
加强事后公开
13.在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督；行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、法规、规章另有规定的除外。
各级行政执法机关
2019年10月底前公开本年度执法决定信息，并长期执行。
省级行政执法部门2019年8月；市、县（市、区）行政执法部门2019年10月；并长期执行，适时调整。
27.对其他适用一般程序作出的行政处罚决定依法进行法制审核，有条件的可以对所有行政执法决定进行法制审核。
各级行政执法机关
长期执行
十一
明确审核内容
28.法制审核机构要重点审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。对重大执法决定审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出处理后再次报送法制审核；有异议的，要与法制审核机构协商沟通，经沟通未达成一致意见的，及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。
各级司法行政部门，各级行政执法机关
长期执行
11.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
各级行政执法机关
长期执行
12.政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
各级行政执法机关
2019年8月，并长期执行。
2019年9月
4.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。
各级政府
2019年10月，并长期执行，适时调整。
5.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。
各级政府，各级行政执法机关
2019年10月，并长期执行ห้องสมุดไป่ตู้适时调整。
6.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。
四
建立执法信息公开动态调整机制
14.法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的，应当在20个工作日内更新相关行政执法信息；已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息；发现已公开的行政执法信息内容不准确的，应当在20个工作日内更正。
各级行政执法机关
各级市场监管部门，各级行政执法机关
2019年10月，并长期执行，适时调整。
9.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。
各级行政执法机关
2019年10月，并长期执行，适时调整。
二
规范事中公示
10.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表
序号
工作任务
具体举措
责任单位
完成时限
一
强化事前公开
1.建立统一的执法信息公示平台。
省司法厅
2019年9月
2.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。
各级司法行政部门
2019年10月
3.制定信息公示内容的标准和格式。
省司法厅
长期执行
八
强化记录实效
22.按照有关法律、法规、档案管理和《河南省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保存记录资料。
各级行政执法机关
长期执行
23.建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
各级行政执法机关
2019年9月，并长期执行，适时调整。
长期执行
五
建立行政执法统计年报制度
15.每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级政府司法行政部门和上级主管部门。
各级行政执法机关
长期执行
六
完善文字记录
16.规范使用行政执法文书，在司法部制定发布统一的行政执法文书基本格式标准前，按照《河南省行政执法案卷评查办法》《河南省行政许可案卷评查标准》和《河南省行政处罚案卷评查标准》，规范制作行政执法案卷。
九
明确审核机构
24.明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
各级机构编制部门，各级行政执法机关
2019年12月，并长期执行。