02重大突发事件情景构建与应急准备
重大突发事件情景构建与应急准备
38
谢谢聆听
(1)北京情景构建资料—地铁站人群分布
站厅层早高峰空间使用频率
站台层早高峰空间使用频率
21
02 (二)国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—沙林毒气扩散空间分布
沙林在地铁站台扩散3D模拟 ：
22
02 (二)国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—地铁“沙林”恐怖袭击死亡 人数时间分布
时间(沙林容器爆炸为零时)
2004年“2.5”北京密云踩踏事故
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
6
01 构建背景
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
2014年美国纽约时代广场跨年狂欢
7
02
CHAPTER
重大突发事件情景构建概况
02 (一)国际进展背景
1. “9.11”事件评估报告
《9.11事件报告》
2001 美国9.11事件
03 情景构建主要科学问题
(一)重大突发事件基本特征——巨灾与危机
26
03 情景构建主要科学问题
(二)重大突发事件情景概念认知
➢情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； ➢情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备； ➢这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述； ➢情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具 有最广泛的风险与任务代表性； ➢情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。
基于情景构建方法开展应急准备要求
基于情景构建方法开展应急准备要求一、引言应急准备是指在突发事件发生时，采取一系列预先制定的措施，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
情景构建方法是一种基于实际情况的应急准备方法，通过模拟可能发生的危机事件，提前制定应对方案和预案，以便在真正发生时能够迅速有效地应对。
本文将介绍基于情景构建方法开展应急准备的具体要求。
二、确定应急准备的范围和目标1. 确定范围：确定需要进行应急准备的领域或单位，例如企业、学校、社区等。
2. 确定目标：确定需要保护的人员和财产，并制定相应的保护措施。
三、分析潜在危险因素1. 识别潜在危险因素：通过调查研究和实地考察等方式，识别可能会导致危机事件发生的因素。
2. 分析影响程度：对每个潜在危险因素进行评估，分析其可能带来的影响程度和严重程度。
四、制定预案1. 制定预案流程：根据潜在危险因素和影响程度，制定相应的预案流程，包括应急响应、人员疏散、物资调配等。
2. 制定预案内容：根据实际情况和需求，制定详细的预案内容，包括组织机构、任务分工、应急设备等。
五、模拟危机事件1. 选择模拟场景：根据实际情况和潜在危险因素，选择适当的模拟场景进行模拟。
2. 模拟过程：按照预案流程进行模拟，并记录过程中出现的问题和不足之处。
3. 总结分析：对模拟过程进行总结分析，发现问题并改进预案。
六、培训演练1. 员工培训：对相关员工进行培训，包括应急响应流程、操作方法等。
2. 演练活动：组织演练活动，检验员工掌握情况，并发现问题并及时改进。
七、持续完善1. 定期检查：定期对预案进行检查和评估，并根据实际情况做出调整。
2. 完善措施：根据演练结果和实际情况，不断完善应急准备措施。
八、结语基于情景构建方法开展应急准备是一种有效的方法，可以帮助单位和个人在突发事件发生时迅速有效地做出应对。
通过本文介绍的方法，我们可以更好地制定应急预案和演练活动，并持续完善应急准备措施。
情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨
《情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨》摘要：摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性，同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置，本文是分析突发重大事件情景构建对应急预案、应急演练的支撑和指导作用，并通过演练完善情景构建、完善应急预案，事件面前应急管理决策者、参与者合理应对，有效的作用武环宇摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性。
同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置。
關键词：重大事件;情景构建;应急预案;指导作用Abstract： The "scenario-response" approach based on scenario construction is an advanced emergency management method for effectively dealing with major emergencies. Through the simulation of enterprise emergency scenario construction，the feasibility and operability of emergency plans and emergency drills are verified in order to continuously improve and enrich the content of the plan， enhance the practicality of emergency drills. At the same time， through the analysis of scenario construction to guide the emergency plan and emergency drill， and through the emergency plan， emergency drill， it can further improve the scenario construction method and system settings.Key words： major events;scenario construction;emergency plan;guiding role0 引言如何应对突发重大事件是近几年安全管理工作主要的研究对象，其中情景构建方法是其中之一。
突发重大事件应急处置工作方案
突发重大事件应急处置工作方案突发重大事件是指在日常生活、生产、保障等领域突然发生的，具有极强破坏力和随机性的突发事件。
突发重大事件的发生不仅会给人们的生命财产带来损失，而且还会对社会秩序造成严重威胁。
因此，制定一份可行的突发重大事件应急处置工作方案至关重要。
一、突发重大事件应急预警预测突发重大事件的预警与预测是应急处置工作的重要环节。
根据我们现有技术手段和经验，可以从天气、水文、地质、气象、统计等角度进行信息搜集和监测，制定一套完整的预警信号和评估体系，做好合理备案和数据分析。
在突发事件预警的基础上，注意及时向上级和各相关部门汇报，以确保预警能够及时传达和处理。
二、突发重大事件应急救援和处理一旦突发重大事件发生，应急救援和处理是必须采取的措施。
在这个阶段，应急管理部门需要统筹调度，迅速启动应急机制，确定指挥部和各救援队伍的分工和任务，确保应急救援资源的高效调度和使用。
同时，要及时与相关部门沟通协调，在高度协作的情况下，及时制定应对措施，排除隐患，防止事态扩大。
三、突发重大事件后的应急备案和评估突发重大事件的出现不仅给我们带来了危害和损失，更重要的是应该及时进行记录和总结，以便更好地应对未来可能发生的突发事件。
这个环节需要通过收集、整理、分析事故现场的监控录像、现场照片、证言等信息，制定一份详细的应急备案和评估方案。
这样可以为今后应对一些可能发生的突发事件提供有力的参考和指导。
以上是突发重大事件应急处置工作的三个主要环节。
应急管理部门需要认真研究、制定并实施应急工作方案，加强预警预测，及时启动应急机制，全力推进应急救援和处理工作，并在事后进行备案和评估，不断完善应急处置工作体系。
同时，广大市民也需要自觉加强安全意识，学习有关应急预案和救援措施，充分认识突发重大事件的危害性和复杂性，共同维护社会的稳定和安全。
重大突发事件情景构建与应急准备(重大突发事件情景构建背景,概况,情景构建科学问题,应急准备)
02 （二）国内应急准备发展现状
（2）高危行业重大突发事件情景构建
特大生产安全事故情景构建
牵头单位：国家安全生产应急救援指挥中心 技术支撑单位：中国安全生产科学研究院公共安全研究所
牵头单位
国家安全生产应急救援 指挥中心
支撑单位
中国安全生产科学 研究院
第一工作小组
牵头单位
天津市安全监管局 天津市滨海新区安全
重大突发事件情景构建与应急准备
什么是应急管理？
思考 讨论
2
01
重大突发事件情景构建背景
目录
02
重大突发事件情景构建概况
CONTENTS
03
情景构建主要科学问题
04
情景构建技术方法与应急准备应用
01
CHAPTER
重大突发事件情景构建背景
01 构建背景
5
01 构建背景
三个“情景”对比引发的思考
27
03 情景构建主要科学问题
（三）重大突发事件情景结构与内容
28
04
CHAPTER
情景构建技术方法与应急准备应用
04 （一）情景构建方法与步骤
基于统计学规律 基于数据驱动 基于逻辑推理
30
04（二） 情景构建扩展与应用
1.基于情景辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性
“11.22”输油管道泄漏爆炸事故
03 情景构建主要科学问题
（一）重大突发事件基本特征——巨灾与危机
26
03 情景构建主要科学问题
（二）重大突发事件情景概念认知
➢情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； ➢情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备； ➢这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述； ➢情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具 有最广泛的风险与任务代表性； ➢情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。
情景构建与应急预案管理课件
情景构建的实践案例
企业风险管理
某大型制造企业通过情景构建， 预测未来市场需求和竞争格局， 制定相应的生产和销售策略，有 效应对市场变化。
公共卫生应急预案
针对可能发生的公共卫生事件， 政府和卫生部门通过情景构建， 制定相应的应急预案，提高应对 突发事件的能力。
02
应急预案管理
应急预案的定义与重要性
力。
综合应用情景构建和应急预案管理可以 更好地应对紧急情况，提高组织的适应
性和应对能力。
04
情景构建与应急预案管理 的挑战与对策
情景构建的复杂性与不确定性
复杂性
情景构建涉及到众多因素，包括政治、经济、社会、技术等方面，其复杂性和不确定性使得预测和决策变得困难 。
不确定性
由于情景构建是基于对未来的假设和预测，存在大量的不确定性，如突发事件、政策变化等，需要采取有效措施 应对。
应急预案动态修订
根据实际情况和需求，及 时修订应急预案，确保其 时效性和可操作性。
培训与演练
对应急预案进行培训和演 练，提高应对突发事件的 能力和水平。
05
总结与展望
情景构建与应急预案管理的总结
01 02
重要性和必要性
情景构建与应急预案管理对于企业和组织应对突发事件和危机至关重要 ，能够减少损失、保护资产和员工安全，提高危机管理和公共安全水平 。
情景构建与应急预案管理课 件
目录
• 情景构建 • 应急预案管理 • 情景构建与应急预案管理的关联 • 情景构建与应急预案管理的挑战与对策 • 总结与展望
01
情景构建
情景构建的定义与重要性
情景构建的定义
情景构建是指通过分析现有信息，结 合未来可能出现的趋势和变化，构建 出一系列可能发生的情景，并针对这 些情景制定相应的应对策略和措施。
重大突发事件情景构建理论框架与技术路线
重大突发事件情景构建理论框架与技术路线2015-10-23 09:03:00 中国应急管理一、情景构建的沿革与发展“9.11”事件和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。
为了说明各类重大灾难事件的潜在影响范围、严重程度及复杂性，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导美国联邦层面的应急准备工作。
几乎在同一时期，欧洲的一些国家也开展了针对重大灾害的应急准备工作，例如德国在2004年开始，围绕“重大突发事件情景”持续性地开展了跨州演练工作。
在国家层面，以“重大突发事件情景”引导的应急准备工作已经成为西方国家开展应急准备的标准化方法和抓手性策略。
2003年抗击非典以来，我国政府做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成就。
十年来，我国大灾多发、多灾并发，虽然战胜了一系列重大挑战，但是在应对历次重大突发事件的过程中，仍然暴露出应对巨灾的应急准备工作不足。
应急准备需要“目标”的引导和支持，而重大突发事件情景作为风险“实例”，可以作为应急准备的具体目标。
“十一五”期间，我国一些科研单位就已经开始关注重大突发事件情景构建的理论探索；2012年年底，笔者所在课题组配合北京市应急办在国内率先开展了巨灾情景构建工作，探索归纳了地方政府层面开展情景构建的标准化模式；2013年5月，课题组配合国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。
本文将基于理论研究与实践探索对适用于我国的重大突发事件情景构建理论框架与技术路线进行分析。
二、重大突发事件情景构建概念剖析情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述。
重大突发事件情景构建(微信)
一、情景构建概念情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述，并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。
情景构建是“底线思维”在应急管理领域的实现与应用，“从最坏处准备，争取最好的结果”。
情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述。
二、情景构建的发展1、国外的发展情况“9.11”事件和卡特里娜飓风之后，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景，以此为目标指导美国联邦政府层面的应急准备工作；2004年开始，德国围绕“重大突发事件情景”持续性地开展了跨州演练工作。
2、国内的发展情况“十一五”期间，我国一些科研单位已经开始关注重大突发事件情景构建的理论探索；2012年年底，北京市应急办率先在国内开展了巨灾情景构建工作，探索归纳了地方政府层面开展情景构建的标准化模式；2013年5月，国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石油石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。
目前中海油、中石化所属单位都在积极开展重大突发事件情景构建项目。
三、情景构建技术路线四、情景构建的意义重大突发事件情景构建是当前公共安全领域最前沿科学问题之一，国内外学界给予了广泛的关注，其主要价值是重大突发事件情景规划对应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等一系列应急管理工作实践具有不可或缺的支撑和指导作用。
应急准备与应急响应能力对突发事件实施有效的预防、准备、响应和恢复至关重要，而能力主要通过事前的应急准备来实现，重大突发事件情景构建则为各高危行业的应急准备工作提供了清晰、确切的方向和目标。
通过“情景”引领和整合，使应急管理中规划、预案和演练三大主体工作在目标和方向上能够保持一致。
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应急管理过程 的一个环节
预防/ 减灾
支撑应急全过程 的基础性行动 应
预防 准备
应急 准备
变化
备
恢复 响应
急
恢复 重建
应急 响应
准
32
04
（二） 情景构建扩展与应用
3.突发事件情景规划是应急预案制定重要基础 基于情景—任务—能力的应急预案编制 能力
根据需完成的任务 ，建立并保持一定 水平的相关应急能 力
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
6
01
构建背景
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
2014年美国纽约时代广场跨年狂欢
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02
CHAPTER
重大突发事件情景构建概况
02
（一）国际进展背景
1. “9.11”事件评估报告
《9.11事件报告》
2001 美国9.11事件
《美国国家国土安全战略》（2002） 应对威胁国家安全的战略风险
这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述； 情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具 有最广泛的风险与任务代表性；
情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。
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03
情景构建主要科学问题 （三）重大突发事件情景结构与内容
28
04
CHAPTER
情景构建技术方法与应急准备应用
04
（一）情景构建方法与步骤
基于统计学规律
基于数据驱动
基于逻辑推理
30
04
（二） 情景构建扩展与应用
1.基于情景辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性
“11.22”输油管道泄漏爆炸事故
31
04
（二） 情景构建扩展与应用
2.突发事件情景规划明确应急准备主要目标
重大突发事件情景构建与应急准备
思考 讨论
什么是应急管理？
2
01
重大突发事件情景构建背景
目录
CONTENTS
02
重大突发事件情景构建概况
03
情景构建主要科学问题
04
情景构建技术方法与应急准备应用
01
CHAPTER
重大突发事件情景构建背景
01
构建背景
5
01
构建背景
三个“情景”对比引发的思考
2004年“2.5”北京密云踩踏事故
NPS
《国家应急规划情景》
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
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02
（一）国际进展背景
5. 情景构建的德国版本——跨州演练
2004年，德国第一次跨州演练情景设计 “高压线结冰造成大规模断电，同时发生 恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质” ，这一当时被批评为不现实的场景在2005 年真实地发生在了明斯特地区。 2007年，德国跨州演练主题场景是“传染病 爆发”，随即在2008年就发生了全球“甲流”
“8.12”天津危化品火灾爆炸事故
15
02
（二）国内应急准备发展现状
（3）第一响应不够，错过危机处置机会
“12.23”重庆开县特大井喷事故
16
02
（二）国内应急准备发展现状
（4）应急预案缺乏弹性和执行力
南方冰雪灾害
17
02
（二）国内应急准备发展现状
（5）公共沟通能力不足，新媒体应用缺欠
“7.23”温州列车追尾
事件，德国出现约4500例感染病例。
目前，以“情景”为核心的规划、 演练和预案修订等应急准备工作 已经成为德国应急管理工作的重 点。
13
02
（二）国内应急准备发展现状 1.重大灾难频发凸显在风险治理和应急准备中存 在系统脆弱性
（1）事故预防与应急准备明显欠缺
14
02
（二）国内应急准备发展现状
（2）巨灾和危机的统一指挥与联合响应机制尚不健全
38
谢谢聆听
9
02
（一）国际进展背景 2.卡特里娜飓风调查报告
《卡特里娜飓风调查报告》
2005 美国卡特里娜飓风
重大突发事件应急管理的核心是做好准备
10
02
（一）国际进展背景
3.构建重大突发事件情景应对巨灾和危机
《美国国家应急准备情景》NPS
11
02
（一）国际进展背景
4.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力
牵头单位：国家安全生产应急救援指挥中心 技术支撑单位：中国安全生产科学研究院公共安全研究所
牵头单位
国家安全生产应急救援 指挥中心
牵头单位
天津市安全监管局 天津市滨海新区安全 监管局
牵头单位
中国石油天然气集团 公司
牵头单位
中国石油化工集团公司
牵头单位
中国海洋石油总公司
支撑单位
中国安全生产科学 研究院
支撑单位
4、情景构建技术方法与应急准备应用
36
37
练 习
（ ）1、应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急情况”。 （ ）2、情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同 类事件和预期风险的集合。
（ ）3、情景就是预测什么时间、什么地点、发生什么事件。
（ ）4、应急准备是支撑应急全过程的基础性行动。 （ ）5、应急准备-形成与风险相匹配能力 。
情景
情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和 其它突发事件的范围 、程度和复杂性
任务
针对情景中描述的突 发事件特征，分析需 要完成的各种任务的 “清单”
特定情景 随机情景
通用任务 职责任务
通用能力 预防、保护
响应、恢复
应急预案
33
04
（二） 情景构建扩展与应用
4.突发事件情景可作为规划应急培训演练依据 应急培训演练组织规划与评估
“大型储罐区火灾爆 炸事件”、“石油炼 化厂区有毒有害气体 泄漏事件”情景构建
“深水钻井平台 井喷事故”情景 构建
24
03
CHAPTER
情景构建主要科学问题
03
情景构建主要科学问题
（一）重大突发事件基本特征——巨灾与危机
26
03
情景构建主要科学问题
（二）重大突发事件情景概念认知
情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； 情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备；
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02
（二）国内应急准备发展现状
（6）公共安全存在系统脆弱性，应急准备不力
上海11.15事故调研
19
（7）风险意识薄弱，预防工作失效
20
02
（二）国内应急准备发展现状
2.国内重大突发事件情景构建近况
（1）北京情景构建资料—地铁站人群分布
站厅层早高峰空间使用频率
站台层早高峰空间使用频率
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02
中国安全生产科学 研究院
支撑单位
中国石油集团 安全环保技术研究院
支撑单位
中国石油化工股份有限公 司青岛安全工程研究院
支撑单位
中海油 安全技术服务有限公司
第一工作小组
第二工作小组
第三工作小组
第四工作小组
第五工作小组
情景构建总 体技术支撑
“化工园区重大危气体扩散事件”、 “油气长输管道泄漏 事件”情景构建
（二）国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—沙林毒气扩散空间分布
沙林在地铁站台扩散3D模拟 ：
22
02
（二）国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—地铁“沙林”恐怖袭击死亡 人数时间分布
时间（沙林容器爆炸为零时）
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02
（二）国内应急准备发展现状
（2）高危行业重大突发事件情景构建
特大生产安全事故情景构建
功能演练 技术演练 竞技性演习 桌面演习 综合演习
专题研讨会 演习班
能力
规划或培训过程 基于讨论的演习 基于行动的演习
34
04
(三）重大突发事件响应能力的形成过程
应急准备 评审改进 情景构建
应急演练
抗逆力
任务设置
应急预案
能力建设
35
小 结
1、重大突发事件情景构建背景
2、重大突发事件情景构建概况
3、情景构建主要科学问题